卫兵无法阻止送礼者的步伐

杨涛

今年春节前夕，到国家发改委送礼的人吃了闭门羹。据知情人介绍，春节前夕，国家发改委办公厅专门下发文件规定，严禁送礼者踏进大门，甚至连鲜花和邮票等小物件也被包括在禁送礼品之列。“禁礼令”下达后，只要是拎包提袋来国家发改委的客人，都会经过门口卫兵的“盘查”，如果被确认带着礼品，就会被礼貌地阻止进入，里面的工作人员也不能出来领取。（《北京青年报》2月6日）
从报道来看，国家发改委的“禁礼令”的确起到一定的作用。那些想送礼的人想直接送礼到发改委无法再送进去，而有心收礼的发改委工作人员也无法直接坐在办公室收礼了，这对于改善国家机关的形象无疑会起到积极的作用。
不过，仅仅如此，恐怕根本无法阻止送礼者的步伐，充其量顶多是加大了送礼者的成本而已。送礼者完全可以到收礼者的家中，或约收礼者到某个特定的地方进行送礼，有心送礼者遇到有心收礼者，这礼还是能送得出。
因此，笔者建议，卫兵们不妨将送礼者的礼品留下，登记名字，再看看在“禁礼令”公布后，还有那个发改委的工作人员再收受这个礼品。将这些送礼者和收礼者都公之于众，想必送礼者和收礼者都要三思而后行，送礼者也会对发改委的大门退避三舍了。
不过，即使是采取了这一建议，我认为还是治标不治本之计。我惊诧于报道中所提及的：“最多的时候有几十个甚至更多的人被拦在门外”。这说明了以往在发改委，工作人员收取他人馈赠礼品和他人到发改委来送礼品都是习以为常的事情，而且就是公然到部委的办公地点来送礼。发改委是如此，其他有实权的部委会有区别吗？当然，也有人会认为，这些送礼者敢于在办公地点送，礼品可能价值就是几百、几千元而已。但这种现象在西方一些法治国家是不可想像的，新加坡的公务员那怕是收几百元的礼品也是面临开除公职的处分，他们在任何场合都不敢收礼品，更不用说在办公地点收受礼品了。
中国人讲究“礼尚往来”，这一习俗无可厚非。但是对于行使公权力的公务员来说，却是有所限制的。公务员不宜收受亲属以外的其他的人的礼品，特别是有工作关系和业务联系的人的礼品。也许这些礼品价值小，根本不够犯罪数额，但它的杀伤力有时却是巨大的，可能有时办事就念在这送礼者的所谓情谊上就作出徇私的举措。事实上，天下并没有免费的午餐，这些送礼者要么是有业务联系的一些单位与个人，要么是下属机关，他们太多是心有所图，礼品不过是为他们今后方便办事的“润滑剂”而已！
因此，在我看来，比礼貌地阻止送礼者进入发改委更重要的是，要反思长期以来为什么会形成在国家机关门口送礼者聚集的现象。而这是卫兵的阻止无法解决的，当然也不是国家发改委一家所能解决的！

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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北京市财政局 等


北京市汽车维修行业管理费的征收、使用和管理暂行规定
北京市财政局 北京市交通运输总公司


第一章：汽车维修管理费的征收
第一条：汽车维修管理费是根据国家规定，向汽车维修经营者征收、用于汽车维修行业管理和服务的事业费。
第二条：北京市交通运输总公司受北京市市政管理委员会委托，代行管理本市汽车维修行业的职权，负责实施《办法》和《细则》。市交通运输总公司指定北京市汽车维修管理处负责汽车维修管理费的征管工作，远郊县（区）由县（区）汽车维修管理所或交通局（科）具体负责征收，
其它任何单位或个人均不得征收汽车维修管理费。
第三条：凡在本市行政区域内经营汽车修理、维护和专项修理的国营、集体企业（包括第三产业和劳服企业）、个体户、中央单位、外省市、外省市与京联营、部队、院校所属单位及中外合资，外商独资的汽车维修企业（以下简称汽车维修经营者）均须交纳汽车维修管理费。
第四条：汽车维修管理费的征收标准，一律按汽车维修经营者营业额的千分之五计征。
第五条：地处城区和近郊区的汽车维修经营者，由市汽车维修管理处直接征收或由其指定的汽车维修管理所代征；地处远郊县（区）的汽车维修经营者，由远郊县（区）汽车维修管理所或交通局（科）征收。
第六条：汽车维修管理费按月计征，所有汽车维修经营者，应在月初十日内将上月应交汽车维修管理费款向指定征收单位一次交清，同时抄报《北京市汽车维修管理费交款汇总单》并持《统一结算凭征》第四联核备。
第七条：征收汽车维修管理费，一律使用北京市汽车维修管理处统一印制的《北京市汽车维修行业管理费收据》。格式见附件二。
第八条：凡延期交纳汽车维修管理费，按延交金额每天加征千分之五的滞纳金；凡弄虚作假、隐瞒不交或少交漏交汽车维修管理费者经查实后，除补交外，视情节轻重，加征1—2倍罚款。
第九条：汽车维修管理费的具体征收手续，由市汽车维修管理处根据本规定，另行规定。见附件一。

第二章：汽车维修管理费的使用
第十条：汽车维修管理费必须坚持专款专用的原则，用于行业管理，任何单位和个人不得挪做他用。
第十一条：汽车维修管理费的使用范围包括：
1．职工工资及提取的职工福利基金。
2．业务开支和管理费用（包括办公费，业务费、教育费、修缮费及其他行政经费支出）。
3．固定资产购置（包括工作用车、通讯、宣传、记录、计算、检测等设备）和基本建设投资（包括办公用房、职工宿舍及行业的服务设施等建设投资）。
4．离休、退休人员费用；聘用专业人员的费用。
5．奖励基金及工会经费。
6．组织科技和智力开发、人才培训、调查研究、信息交流等活动的经费支出。
7．按规定比例上交的汽车维修管理费。
第十二条：汽车维修行业管理机构的经费支出，参照事业单位的规定和标准执行，基本建设支出按基建规定程序办理。
第十三条：汽车维修管理费年终结余，除核留汽车维修管理机构所属的周转金及批准项目的跨年度自筹资金外，其余集中上交同级财政。

第三章 汽车维修管理费的管理
第十四条：汽车维修管理费按征管分工，实行两级管理。城区、近郊区的汽车维修经营者所交纳的管理费一律由市汽车维修管理处管理；远郊县（区）的汽车维修经营者所交纳的管理费，由当地汽车维修管理所或交通局（科）管理。
第十五条：市汽车维修管理处征收的管理费按总额的百分之十上缴市交通运输总公司，由总公司安排有关汽车维修行业管理的其他支出。远郊县（区）征收的管理费，百分之二十上缴市汽车维修管理处，其中百分之十解交市交通运输总公司集中，百分之八十留作本县（区）汽车维修行
业管理用。
第十六条：汽车维修管理费收支实行予决算管理制度，并接受财政部门的监督。
1．市汽车维修管理处为予算单位，要按规定编制汽车维修管理费年度收支予算，编报年度、月度收支决算。按规定日期上报市交通运输总公司审批，并报市财政局一份备查。
2．远郊县（区）汽车维修管理所或交通局（科）汽车维修管维修管理部门为予算单位，编报汽车维修管理费年度收支予算、按年度、月度编报收支决算，并按规定日期上报县（区）交通局（科）审批后，报同级财政部门和市汽车维修管理处核备。市汽车维修管理处负责汇总各远郊县
（区）汽车维修管理费收支报表，报市交通运输总公司核备，并抄报市财政局一份。
第十七条：汽车维修管理费实行收支两条线管理，各级汽车维修管理机构均在工商银行开户，接受银行监督。
1．市汽车维修管理处直接征收的汽车维修管理费，应全部存入汽车维修管理费帐户，按规定应上缴给市交通运输总公司的部分由汽车维修管理处按季解交。
2．市汽车维修管理处的经费支出，交通运输总公司根据管理处年度予算，分季审批用款计划，由汽车维修管理处掌握。总公司批准的汽车维修管理处季度用款计划，抄送银行监督执行，追加用款需经总公司批准同意。
3．远郊县（区）汽车维修管理机构的收支管理，可参照上述原则执行。
第十八条：各级汽车维修管理机构的罚没款收入按规定全部上缴财政。
第十九条：各级汽车维修管理机构应严格遵守财经纪律和财务会计制度，市交通运输总公司和汽车维修管理处有权对远郊县（区）所属汽车维修管理机构进行财务检查和票证检查，对违犯财经纪律和规章制度者有权责令纠正和处理。
第二十条：市汽车维修管理处根据本规定所列收支管理原则制定有关的内部财务管理制度和会计核算办法，加强各级汽车维修管理机构的财务会计工作。

第四章：附 则
第二十一条：本规定自一九八七年三月一日起执行。
第二十二条：本规定解释权属北京市交通运输总公司。贯彻执行中出现的问题，由市交通运输总公司统一修订补充。在未修订补充前，应按本规定执行。



1987年3月12日