江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2008〕154号


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年七月三十日



宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政事业单位履行职能和促进各项社会事业发展，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市各级各类行政事业单位（不含企业化管理事业单位）的国有资产管理行为。
　　第三条 行政事业单位国有资产是指在法律上确认为国家所有，由各级行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种经济资源。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其它依法确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产等。
　　第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：产权登记、界定、纠纷调处、资产配置、使用、处置、评估、资产清查、统计报告和监督检查等。
　　第五条 行政事业单位国有资产管理的主要任务和目标是：完善资产管理制度；建立健全监督管理体制，保障资产的安全、完整；确保资产购置科学、配置合理、有效使用和处置得当。
　　第六条 行政事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。
　　第七条 行政事业单位国有资产的管理，实行国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
　　第八条 财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
　　（二）根据国家有关国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
　　（三）会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和相关的费用标准，按规定权限审批资产配置、处置及产权变动等事项；
　　（四）负责组织本级行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等工作；
　　（五）负责本级行政事业单位有关资产对外出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；
　　（六）组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂利用工作，优化国有资产配置，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
　　（七）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理，负责与行政事业单位尚未脱钩经济实体的国有资产监督管理；
　　（八）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统；研究制定行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，会同有关部门对行政事业单位资产保全指标进行监督考核；
　　（九）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查；向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
　　第九条 行政事业单位的主管部门负责对所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；
　　（二）负责制定本部门的国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；
　　（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（四）审核本部门所属行政事业单位有关资产出租、出借以及所属事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产的购置、处置事项；
　　（五）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化国有资产的配置；
　　（六）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；
　　（七）组织对本部门所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
　　（八）接受同级财政部门的监督和指导，并在每年度终了向其报告本部门国有资产管理工作。
　　第十条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是：
　　（一）根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产具体管理办法并组织实施；
　　（二）负责本单位的资产购置、验收入库、维护保管等日常管理工作；
　　（三）负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
　　（四）负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器和设备的技术档案管理；
　　（五）办理本单位国有资产的配置、处置和对外投资、出租、出借、担保等事项的报批手续；
　　（六）负责本单位对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
　　（七）负责与行政事业单位尚未脱钩经济实体的国有资产具体监督管理工作并承担保值增值的责任；
　　（八）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
　　第十一条 为促进行政事业单位国有资产的有效利用，加强行政事业单位国有资产的监督管理，根据相关文件规定，经市委、市政府批准，财政部门可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，并按时向财政部门报告工作的完成情况。
　　第十二条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作。
第三章 资产配置
　　第十三条 行政事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能和事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
　　第十四条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）与行政事业单位履行职能和事业发展相适应；
　　（二）勤俭节约，从严控制；
　　（三）科学合理，优化资产结构。
　　第十五条 对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
　　财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
　　第十六条 行政事业单位申请购置有规定配置标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：
　　（一）行政事业单位审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
　　（二）主管部门根据所属单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总单位资产购置计划，报同级财政部门审批，并按要求提交相关材料；
　　（三）同级财政部门根据主管部门审核意见及单位资产状况对资产购置项目进行审批；
　　（四）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。
　　第十八条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第四章 资产使用管理
　　第十九条 行政单位资产的使用包括单位自用、出租、出借等方式。事业单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借以及对外投资、担保等方式。
　　行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定者除外。
　　第二十条 行政事业单位利用国有资产对外出租、出借，事业单位对外投资、担保的，应按照有关规定，提出申请，经主管部门审核后，报财政部门审批。未经批准，不得对外出租、出借、投资以及担保等。
　　第二十一条 行政单位出租、出借国有资产所形成的收入，事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资以及担保等取得的收入，都要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
　　第二十二条 事业单位应加强对单位专利技术、科研成果、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的管理，防止无形资产流失。
　　第二十三条 行政事业单位应建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度，做好资产的日常管理，保证资产的完好，定期进行清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
　　第二十四条 行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度。工作人员调动时，在办理所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续。
　　第二十五条 财政部门应当建立行政事业单位国有资产有偿使用统计报告制度和稽查制度，加强对行政事业单位国有资产有偿使用活动的监督，及时发现和制止国有资产有偿使用活动中的各种违纪行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入；切实提高资产使用效率，对行政事业单位国有资产有偿使用行为，应逐步创造条件实行集中统一管理。
第五章 资产处置管理
　　第二十六条 行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　第二十七条 行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。行政事业单位国有资产处置的审批权限和办法另行制定。
　　第二十八条 行政事业单位因分立、撤销、合并、改制或改变隶属关系而引起资产变动的，应制定资产处置方案，送主管部门、财政部门审核后，报市政府审批。
　　第二十九条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，资产的出售、转让、变卖应当采取公开拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
　　第三十条 财政部门或者主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目的重要依据，是行政事业单位调整相关会计账目的有效凭证。主管部门及行政事业单位要及时办理资产处置的相关手续。
　　第三十一条 行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，上缴财政专户，由财政统筹安排。
　　　　第六章 产权登记和产权纠纷调处
　　第三十二条 财政部门按照规定组织开展行政事业单位国有资产产权登记工作。
　　第三十三条 产权纠纷是指由于所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第三十四条 行政事业单位之间或行政事业单位与其他国有单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向财政部门申请调解，必要时报同级政府裁定。
　　第三十五条 行政事业单位与其他非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第七章 资产评估和清查
　　第三十六条 行政事业单位有下列情形之一的，应对相关资产进行评估：
　　（一）行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　（三）整体或者部分改制为企业；
　　（四）以非货币性资产对外投资；
　　（五）合并、分立、清算；
　　（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
　　（七）确定涉讼资产价值；
　　（八）依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。
　　第三十七条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
　　（一）经批准单位整体或者部分资产无偿划转；
　　（二）行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
　　（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。
　　第三十八条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性、客观性和合法性负责。
　　行政事业单位不得以任何形式干预评估机构独立执业。
　　第三十九条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
　　第四十条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
　　（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要组织的资产清查；
　　（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
　　（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
　　（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
　　（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
　　（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
　　第四十一条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意后报同级财政部门批准，并按行政事业单位资产清查相关规定组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第八章　资产信息管理和报告制度
　　第四十二条 财政部门、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。行政事业单位应按照行政事业资产动态管理的要求，及时将本单位资产变动信息录入管理信息系统，定期更新有关数据，全面掌握行政事业资产变动情况，为编制和安排单位部门预算提供信息支持。
　　第四十三条 行政事业单位应当建立资产登记档案，按财政部门的要求做好国有资产统计和信息报告工作。报送的统计报告，应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产的变动、使用、收益和结存等情况作出文字分析说明。
第九章　监督管理
　　第四十四条 财政部门、主管部门和行政事业单位及其工作人员，都有管理好行政事业资产的义务和责任，依法维护其安全、完整，切实提高资产使用效益。各级监察、审计部门应加强对行政事业单位资产管理工作的监督。
　　第四十五条 财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。
　　第四十六条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督和财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
　　第四十七条 财政部门、主管部门、行政事业单位违反本办法规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律、法规的有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十章 附　则
　　第四十八条 企业化管理事业单位的资产管理活动比照国有企业资产管理有关规定执行。
　　第四十九条 各县（区），宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区可参照本暂行办法，制定实施细则。
　　第五十条 本办法由市财政局负责解释。
　　第五十一条 本办法自2008年8月1日起施行。本市过去有关行政事业单位国有资产管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。



简述我国目前企业合同管理之现状及对策

郭俊然 平顶山市城市信用社


西方谚语说：“财富的一半来自合同”。随着我国加入WTO，社会主义法治建设的逐步推进，企业依法经营决策问题必将更加突出地显现出来。合同是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。经营活动是风险与利益共存的活动，利益越大，风险也越大。企业在日常的经济交往中极易陷入不法分子设置的合同陷阱中，企业就可能因此蒙受巨大的经济损失。因而企业合同管理是企业管理的重要内容，搞好合同管理，是维护企业合法权益的最基本的要求。

一、我国企业在合同管理上存在的问题。
合同法制观念淡薄，风险意识差。
一些企业签订合同时普遍缺少对对方资信的调查了解，没有审查对方的法人营业执照或自然人身份证、法人授权委托书。更有一些企业没有建立有效的合同管理制度，致使合同原件丢失或仅保存一些复印件，一旦自己的合法权益被损害便无法主张自己的权利。另外对销售人员的相关授权不明也是容易引发纠纷的原因之一。有的企业没有明确的销售人员授权制度，有的单位超过应有的权利范围对外签订合同，有的一般员工未经授权也对外签订合同。由于司法实务中对证据认定规则以及民事责任归属确认都有较明确规定，而这些规定，对这些未经授权人员所订立的合同所致的结果，往往对企业不利。
合同文本不规范、条款过于简单、模糊。
一些合同简单地以“协议书”、“意向书”等命名，根据我国现行法律规定它们的意思是不同的，所表达的法律效力也有别。此外一些合同的条款过于简单，或仅约定几条意见或简单地归结为一小段话。再者，合同条款约定的意思不明确、不具体。例如：合同约定按需供货，以合同法解决争议，由违约者承担违约责任等。合同的成立虽然从理论上而言仅有主体和标的就可以成立，但是标的的数量如果不明确很容易产生纠纷。像“以合同法解决合同争议，由违约者承担违约责任”这样的条款等于没有约定，不由合同法解决合同争议，由违约者承担违约责任，难道要有刑法解决合同争议，由守约者承担违约责任吗？合同法规定了协商、调解、仲裁和起诉四种合同争议的解决方法，应尽量明确是那一种方法。同时当事人对于违约责任可以约定定金罚则、违约金、赔偿损失等。
另外，有的合同约定合同签订地点为平顶山市。平顶山有四个市辖区到底是那一个区？很不明确。根据《民事诉讼法》规定：合同纠纷可以由被告住所地或合同履行地的法院管辖。同时《合同法》又规定：合同当事人可以在合同中约定原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同签订地、合同标的物所在地的法院管辖。因此，合同当事人应明确、具体地约定合同纠纷管辖法院，否则则是无效约定。
合同的主体资格问题。
根据我国的《合同法》、《民法通则》等法律法规和司法解释的规定，法人的分支机构需由法人的授权委托书才可以享有对外签订合同的资格，同时作为法人职能科室是无权对外签订合同的。现实中一些企业的什么供应站、办事处、销售科等职能科室或分支机构经常代表法人对外签订合同。更有一些企业的销售人员直接代表法人对外签订合同，既无法人授权委托书，又无身份证明，一旦发生纠纷责任很难明确。
合同的效力问题。
在此必须明确一个问题，合同的生效不同于合同成立。一般情况下当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。有些合同约定自双方签字盖章之日起生效，但是合同上面仅有签字或盖章。殊不知签字盖章的意思是法定代表人或其授权委托的人签字加单位公章。还有一些合同没有明确合同的履行期限，这就给合同安全埋下了隐患。

二、防范和化解合同风险对策。
在签订合同时应注意的事项。
　　关于签订合同的主体。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人授权委托书的法人委托人。法人委托人必须在授权范围内行使签约权。超越代理权限和非法人委托人均无权对外签约，但经特别授权并发给委托证明的例外。
签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。包括：对方单位是否具有法人资格、有否经营权、有否履约能力及其资信情况，对方签约人是否法定代表人或法人委托人及其代理权限。做到既要考虑本方的经济效益，又要考虑对方的条件和实际能力，防止上当受骗，防止签订无效经济合同，确保所签合同有效、有利。
经济合同除即时结帐者外，应一律采用书面格式，并必须采用统一的经济合同文本。
合同对方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。合同内容应注意的主要问题是：（ 1） 部首部分，注意写明供需双方的全称、签约时间和签约地点。（ 2） 正文部分，注意：产品名称应具体写明牌号、商标、生产厂家、型号、规格、等级、花色、是否成套产品等；技术质量要求要明确、具体；数量要明确计量单位、计量方法、正负尾差、合理称差及自然损耗率等；运输方式及运费负责应具体明确；交（提）货期限、地点及验收方法应明确；价钱金额必须执行现行的国家定价或国家指导价、市场调节价；违约责任有法定违约金的按规定写明，法律没规定或规定不具体的，应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法。（3） 结尾部分，注意：双方都必须使用合格的印章——公章或合同专用章，不得使用财务章或业务章等不合格印章；注明合同有效期限。
签订经济合同，除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在区、县人民法院管辖。这样，一旦发生纠纷我们就可以避免许多现实中麻烦。
签订购货合同应以现货为主，并坚持经销定进原则；付款尽可能采用托收承付，如需预付货款或定金的须注明其生效条件和违约责任。签订销货合同应以现款为主，不得随意赊销。
合同的审核。
有条件的企业应设置专门的法律顾问室或指派专人负责管理合同，同时设定签订合同的审批权限。审查合同时应注意以下要点：（1）合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策和公司规章制度的规定；当事人的意思表达是否真实、一致，权利、义务是否平等；订约程序是否符合法律规定。（2）合同的严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。（3）合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。
经济合同纠纷的处理
企业在处理纠纷时，内部应加强联系，及时沟通，积极主动地做好应做的工作，不互相推诿、指责、埋怨，统一意见，统一行动，一致对外。合同纠纷的提出，（加上我方与对方当事人协商处理纠纷的时间）应在法律规定的时效内进行，并必须考虑有申请仲裁的足够时间。同时必须尽量收集下列证据材料： 经济合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、电报、图表等； 送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证；货款的承付、托收凭证，有关财务账目；产品的质量标准、封样、样品或鉴定报告；有关违约的证据材料；其它与处理纠纷有关的材料。
对于合同纠纷经双方协商达成一致意见的，应签订书面协议，由双方代表签字并加盖双方法人公章或合同专用章。
企业必须认真做好合同管理和基础工作。（1）建立合同档案。每一份都必须有一个编号，不得重复或遗漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的签收记录，合同分批履行的情况记录，变更、解除合同的协议（包括文书、电传等），均应妥善保管。（2）建立合同管理台帐。各企业应根据合同的不同种类，建立经济合同的分类台账和总台账。每个企业应设一个总台账。其主要内容包括：序号、合同号、经手人、签约日期、合同标的、价金、对方单位、履行情况及备注等。台账应逐日填写，做到准确、及时、完整。（３）制作“合同情况月报表”。各企业应每月将上月合同的履行情况制成月报表。（4）为保证合同内容的合法性，同时也为了避免给公司造成不必要的损失，禁止随便携带已盖合同专用章或公章的空白合同书或介绍信等，如确有需要，须经特别批准并办理领用手续，使用完毕经审查无误后，办理准销手续。