天津市人大常委会


天津市及区、县人民政府任免工作人员暂行条例
天津市人大常委会



（1981年3月7日天津市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1981年3月18日天津市人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 任免权限
第三章 任免程序
第四章 其 它

第一章 总 则
第一条 本条例依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，并结合本市实际情况制定。
第二条 任命工作人员，必须坚持“任人唯贤”的干部路线和德才兼备的干部标准。选拔那些坚决拥护党的路线、方针、政策，经过革命考验，大公无私，艰苦奋斗，群众信任的干部，以及具有专业知识、年富力强的优秀分子，担任各级领导职务。
第三条 任命工作人员，必须按照民主集中制的原则，广泛征求群众意见，经过集中讨论通过，依照法律规定办理。

第二章 任免权限
第四条 下列工作人员的任免，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会决定，并报请国务院批准：
市人民政府秘书长，办公厅主任，各局局长，各委员会主任，供销社主任，各直属办公室主任以及其他须报请国务院批准任免的工作人员。
第五条 市人民政府任免下列工作人员：
（一）市人民政府副秘书长，办公厅副主任，各局副局长，各委员会副主任，供销社副主任，各直属办公室副主任，总工程师，以及各局、委、办的处长，办公室主任，副总工程师；
（二）市各局、委、办直属的科研、设计、文化、卫生、体育等事业机构的所长，院长，馆长，场长，总工程师；
（三）市公司经理、总工程师，重要企业的厂长，场长；
（四）高等院校副院长、副校长，处长、办公室主任，系主任；
（五）市属干部学校校长、副校长，处长、办公室主任、教研室主任；
（六）市重点中学、中等专业学校校长；
（七）其他相当于上列各项职位的人员。
第六条 市人民政府批准任免下列工作人员：
（一）区属各局局长，各委员会主任，供销社主任，区人民政府各科科长，各直属办公室主任；
（二）县属各局局长，各委员会主任，供销社主任，县人民政府各科科长，各直属办公室主任；
（三）其他相当于上列各项职位的人员。
第七条 区人民政府任免下列工作人员：
（一）区属各局副局长，各委员会副主任，供销社副主任，区人民政府各科副科长，各直属办公室副主任；
（二）街道办事处主任、副主任；
（三）区直属文化、卫生等事业机构的馆长、副馆长，院长、副院长，所长、副所长，站长、副站长；
（四）区属公司经理、副经理，科长；
（五）区属中学校长、副校长，小学校长；
（六）区属局、委、办的科长、副科长；
（七）其他相当于上列各项职位的人员。
第八条 县人民政府任免下列工作人员：
（一）县属各局副局长，各委员会副主任，供销社副主任，县人民政府各科副科长，各直属办公室副主任；
（二）街道办事处主任、副主任；
（三）县直属科研、文化、卫生等事业机构的所长、副所长，站长、副站长，馆长、副馆长，院长、副院长；
（四）县属公司、企业的经理、副经理，科长，厂长、副厂长，场长、副场长。
（五）县属国办中学校长、副校长，小学校长；
（六）县属局、委、办的科长、副科长；
（七）其他相当于上列各项职位的人员。
第九条 本条例任免范围以外的其他工作人员的任免，由区、县人民政府和市属各部门自行规定办理。

第三章 任免程序
第十条 市、区、县人民政府任免工作人员，须经各该级人民政府常务会议或办公会议讨论通过。市各局、委、办报请市人民政府任免工作人员，必须通过一定的会议集体讨论决定，由部门主要负责人签署报送市人民政府。
第十一条 报请国务院批准任免的工作人员，须根据市人民代表大会常务委员会决定任免的人选，由市人民政府报国务院。
区、县人民政府报请市人民政府批准任免的工作人员，须根据区、县人民代表大会常务委员会决定的人选，由区、县人民政府报市人民政府。
第十二条 报请国务院批准任免的工作人员，属于任命的，由市人民代表大会常务委员会发给任命书，由市人民政府印发任命通知；属于免职的，经国务院批准后，由市人民政府印发免职通知。
各区、县人民政府报请市人民政府批准任免的工作人员，由市人民政府印发批准任免通知，由区、县人民代表大会常务委员会发给任命书。
市、区、县人民政府决定任免的工作人员，分别由市、区、县人民政府下达任免通知；属于任命的，分别发给由市长、区长、县长签署的任命书。
第十三条 报请任命正职时，如该单位的前任正职尚未免职，必须先免后任，不能同时存在两名正职人员。
第十四条 报请任命新设机构的工作人员，必须依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十八条的规定，报请国务院或市人民政府批准设立该机构后，再办理报请任命手续。
第十五条 市、区、县人民政府的工作部门撤销或合并时，原经国务院批准任命和市人民政府任命或批准任命的工作人员，其职务由本级人民政府注销，并报任命机关或批准任命机关备案，不需办理免职手续。
第十六条 工作人员死亡时，报任命机关或批准任命机关备案。
第十七条 市、区、县人民政府和市属各部门任免工作人员，由各该级人事部门办理任免手续。

第四章 其 它
第十八条 各区、县人民政府和市属各部门可根据本条例制定具体办法，并报市人民政府备案。
第十九条 本条例自颁发之日起施行。



1981年3月18日
四川省人民政府


四川省能源使用管理暂行办法
四川省人民政府


为了加强我省的能源使用管理，按照“开发和节约并重，近期把节能放在优先地位；大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革”地方针，合理、节约、综合、多次使用能源，降低能源消耗，提高利用效率，促进国民经济发展，加快社会主义现代化建设，特制订本暂行办法
。

第一章 能源的统一分配和计划管理
第一条 煤炭、天然气、电力、石油及其成品油等各种能源，是国家重要统配物资，必须严格实行统一分配和计划管理。
第二条 煤炭：省主管供应部门，根据省计委下达的年度分配指标和用户生产计划，按定额核定供应量，发给煤炭供应证，凭证供应。各企业对所属分厂、车间、工段、班组，城市民用燃料，也实行凭证定量供应制度。
第三条 天然气：省计委、经委、石油局是天然气的统配管理部门。中长期规划和年度计划工作由省计委负责，年度内的分配使用和组织节约工作由省经委会同石油局负责。
天然气实行省、地（市）两级管理。川化、泸天化、长城钢厂、第二重机厂、成都无缝钢管厂、云天化、赤天化、川维厂等八个重点用户，由省计委、经委直接安排；其余用气分到地、市，由地、市计委、经委统一安排，包干使用，三年不变，三年内如果天然气年度计划在一九七九年
实际用气量的基础上增加或减少，除适当考虑省安排的新项目外，或按比例增减。
各地、市计委、经委和主管部门要加强用气管理，负责搞好“一查三定”（查用气情况，定用气设备、定用气量、定产品单耗）和节气工作，按照省计委下达的年度用气计划，半年给各用气单位下达一次用气指标，报省计委、经委和石油局，统一平衡后下达分配计划，由石油局负责组
织供气。
各地、市和企业自己投资进行挖革改节约的天然气，由各地、市和企业调剂用于生产；由国家投资的重大项目节约的天然气，由省统一安排使用。
第四条 电力：各级计委、经委、电力部门是电的统配部门，各级“三电”办公室是具体办事机构。按国家计划分季逐级下达供电指标，分到各用电单位，由电力部门负责供电，所有供、用电部门都要严格执行计划，不得少供或超用。超计划用电实行“谁超限谁，超用扣还”的办法，
对拒不执行的单位，供电部门应先警告、后拉闸限电，一切经济后果由超用单位承担。但对未超计划用电，供电部门无故拉闸限电，造成损失的，要追究经济和法律责任。
供气、供电部门，经同级经委批准，可以对气单耗、电单耗高于定额和安全条件不具备的企业限制用气、用电；对滞销、积压产品减少以至停止供气、供电。择优供应那些质量好、消耗低的畅销产品。
第五条 石油：主管供应部门，要严格按照上级下达的年度、季度分配指标，发给购油证，按计划证定量供应。润滑油实行核定定额、交旧供新制度，按季下达废油回收计划，交旧供新，补充消耗。
第六条 天然气、电力的供应，实行严格控制指标，灵活调度。根据工农业生产和供、用电气设备运转或计划检修情况，天然气、电力的统配部门，可以实行临时调整供、用电气计划，供用电、气部门要严格执行。
第七条 要严格控制新增加和扩大使用能源的审批制度。新增用煤户或扩大用煤范围需要增加用煤量的，按企业隶属关系，由主管部门报经同级计委商同经委审批。但需增用省属以上煤矿的煤炭，年用范围在五千吨以上的企业，则应报省计委商同省经委综合平衡后审批，列入国家计划? ┒┕┬韬贤擅禾抗┯Σ棵抛橹┯Α? 开办小煤窑，要按国务院和省有有关规定，报请煤炭管理部门审批，对乱挖乱采、毁坏浪费煤炭资源的，要追究责任。
新增用电户（包括趸售用户和其他一切用户）增加用电指标，由电力统配部门批准；其它供、用电业务，由电力部门按《供用电规则》办理。
新增用气户或扩大用气范围需要增加用气量的，按企业隶属关系，由主管部门和地区计委、经委报省计委、经委按照国家计划，结合供需情况进行审批、经平衡调理同意开户后，由石油部门和用户签订供气合同。
新增烧油户，今后未经国家计委批准，任何地区、部门和单位不能新增烧油设备或新开烧油户。对引进项目中需要烧油、烧气的，必须先征得省计委、经委同意，方可报国家进出口管理委员会审批。新增汽、柴油车要严加控制，凡未经省人民政府规定的有权批准机关审查同意而新增的
车辆，石油部门不供应油料，车辆监理部门不发给牌照。
设计部门不得接受未经批准的烧气、烧油的设计任务，机械、物资部门和生产企业不得接受本省未经批准的烧气、烧油设备订货，违反者要追究责任。
第八条 实行经济合同制。燃料供应部门，负责监督产、运、需三方，认真履行订货合同。生产部门要按质、按量、按时提出运输计划，发运燃料；铁路、港口要按照合同配备车、船；使用部门要及时接卸燃料。发生亏吨时，要查清原因，由亏吨单位赔偿。
电力、天然气供应部门，除遇严重自然灾害等主观上不能抗拒的特殊情况外，没有履行合同，给用户造成经济损失的，要按合同规定承担责任。
在执行合同中发生的经济纠纷，由同级经委仲裁或经济法庭裁决。

第二章 合理、节约使用能源的规定
第九条 根据我省能源实际情况，解决我省能源紧张问题，必须实行水电和煤炭并重，当前应以煤炭为主，多种能源相结合的方针；同时，在能源使用上，要贯彻择优供应的原则，挖掘节能潜力，提高能源利用效率。
第十条 燃料以煤炭为主。要充分利用和合理使用煤炭资源，能用劣质煤的不用好煤，能用无烟煤的不用烟煤，能用煤炭的不用焦炭，要控制焦煤，低硫煤的使用。
第十一条 天然气主要作为化肥、化纤等化工原料用气和特殊工艺用气，不再作一般燃料用气。现在使用的一般燃料用气，要改烧煤炭和节约用气，主要措施有：1．烧气锅炉改烧煤炭；2．发展真空制盐，逐步停止平锅制盐用气；3．减少炭黑的用气量；4．坚决停止水泥、砖瓦、
石灰等使用天然气；5．不准再开生活用气，已开用户，要装表计量收费，并逐步改用煤气、混合气和液化气；6．取缔私开乱接的天然气用户，严禁用天然气烤火、取暖，违反者要严加处理。
第十二条 合理用电。及时调整“大马拉小车”的设备；充分利用水电，耗电量大、生产任务不足的电弧炉、电阻炉、电石炉、电解槽等设备，应安排在丰水季节生产；推广行之有效的节电新技术，大力节电，凡可以采用其它方式加热的就不用电加热。由于特殊工艺需要，必须用电热
设备加热的，应事先取得供电部门同意。私自使用者，停止供电并处以罚款。
第十三条 各种牌号的汽油、煤油、柴油、润滑油，都要物尽其用，不准以优代劣，降挡使用。压缩工业烧油，已批准的工业烧油户，除特殊工艺需要者外，要改烧煤炭。严格控制柴油发电机用油，除野外无电源地区从事勘探、施工、农垦、牧区打井等生产作业，以及医院、广播、邮
电、科研等必须备用的保安电源机组外，其他不得使用柴油发电。
进一步推广行之有效的先进节油措施。老旧的、多余的和油耗超过当地交通运输部门定额百分之二十的汽车，经过当地主管部门审定后应予封存，并由车辆监理部门收回牌照和行车执照，石油供应部门停止供油。
第十四条 大力发展沼气，努力提高产气率和利用效率，解决农村民用燃料，有条件的地区，可补充部分城市民用和工业用气。对采用沼气或沼气、柴油混烧的动力机构，应尽力保证机油的需要量。
第十五条 提高能源的热效率。在“六五”期间能源利用效率要在现有基础上提高百分之五至七。各主管部门和企业，要根据工业锅炉、加热炉、热处理炉、各种窑炉的不同情况，有计划地进行技术改造，并制订或修订技术操作标准，采取有力措施，提高设备的热效率。
第十六条 发展集中供热和热电结合。为了提高热能利用率，减少环境污染，在大中城市要结合烧气锅炉改烧煤，改造低效锅炉、改造电厂，利用工余热，发展集中供热和热电结合。将小锅炉群分散供热，改为小联片供热或区域供热；根据供热负荷，建立区域性公用或自备热电站；根
据条件的可能，改造电厂，将中低压机组，逐步改造成为高温高压前置式机组，节约一次能源。
在“六五”期间，除对现有企业的热力供应系统进行改造外，新建、扩建企业的热力供应，应全面考虑，统一规划，集中供热，热电结合，合理使用热能。集中供热的规划，由省计委、经委、建委、电力、城建部门共同负责，凡是电厂供热的，以电力部门为主，城市供热的，以城建部
门为主，分工合作，共同搞好这项工作。
第十七条 大力利用余热资源。目前，我省余热资源利用率很低，仅占百分之十五。各工矿企业都要根据余热资源情况和生产工艺需要，积极利用余热，节约一次能源的消耗，还有多余的热能，应积极承担所在地区工业及民用公共设施用热。有条件的单位利用余热发电，要根据本单位
的汽量，选择合适的发电机组，以汽定电，不准再增加一次能源的消耗量。
第十八条 搞好设备保温，防止跑、冒、滴、漏。所有企业的热工设备、热力管线，都要搞好保温。一般管线的表面温度不得超过气温摄氏十度；工业炉窑等设备的绝热建筑标准和表面温度，由各主管部门根据不同情况做出具体规定；设备、管线要加强维修管理，各种接着的泄漏率，
要控制在千分之二以内。
第十九条 大力利用低热值燃料。凡有条件的企业，都要在经济合理的前提下，就地就近利用劣质煤、煤矸石等低热值燃料。煤矿和煤矿所在城市，现有的动力锅炉和公用设施，要逐步做到改烧或掺烧煤矸石，少烧或不烧好煤；今后新建煤区设计的动力锅炉，应采取沸腾炉，烧煤矸石
。要利用炉灰渣制造砖、瓦、涵管等产品，搞好综合利用。
第二十条 工业取暖调温的规定。除对室温有特殊要求的工厂车间、科研单位等按照规定执行外，一般取暖室温应保持在摄低二十度左右；有冷气设施的工业建筑，在室温不超过摄氏二十六度时，不得开调温设备。
第二十一条 节约民用燃料和电力。1．所有部队、机关、学校、企事业单位的生活用能，都要与生产用能分开，并取消职工宿舍电、水、气的包干收费制，要求在一九八一年一季度内改为装表计量收费，一时分户装表有困难的，可先装总表，分摊收费，否则，所发生的差额补贴，财
务部门不予报销。2．大力推广革新炉、省煤灶、燃用成型煤，推广蜂窝煤，少烧或不烧原煤，积极利用低热值燃料，大力推广直接掺烧劣质煤，有条件的要积极加工利用炉渣和煤矸石。3．除天然气开采、输送、气体净化和石油加工过程中必须使用部分天然气以外，所有工业、民用锅炉
用气，都要作出规划，抓紧改造为烧煤炭。

第三章 对能源生产和机械制造部门的要求
第二十二条 各能源生产部门都要努力完成和超额完成国家计划，在提高能源质量的厉行节约能源方面要做出更大成绩，降低自用量和损耗，在“六五”期间实现以下目标：煤炭工业，省属以上煤矿的自用煤要降到百分之三以下。天然气工业，石油系统的自用气总的要求在一九七九年
占总气量百分之十点七的基础上降到百分之八以下；炭黑生产用气单耗下降百分之五，并努力降低管道输损和脱硫损耗。电力工业，重点火电厂自用电和线损率均要降到百分之八以下：每度电标煤耗下降到四百克以下。设备完好率达到百分九十五以上。小火电厂，也应努力降低厂用电、线
损和煤耗，提高设备完好率。
提高能源质量。1．提高商品煤的质量，省属以上煤矿，商品煤的含矸率和灰分降到设计规定以下；洗精煤灰分降到百分之十一以下。其他各项指标，不得低于产品目录的规定。2．提高天然气的质量，努力降低含硫量，并做到安全、稳定供气。3．电厂发电，要做到安全、稳定、多
发、满发，要保证电能质量。
第二十三条 设计、制造耗能低、效率高的热工设备的动力机具。1．对已批量生产的热工设备和动力机具的燃料、动力消耗情况，要进行一次审查。重点是各种加热炉、动力锅炉、汽车、水泵、风机、压缩机、电机等。凡是生产的产品达不到燃料、动力消耗技术标准或设计指标的，
要限期达到；逾期仍达不到的要停产整顿或停止生产。2．现生产耗能很高的热工设备和动力机具的企业，要制订改型规划，改产耗能低、效率高先进热工设备和动力机具，加快产品革新换代。
第二十四条 认真解决计量手段。对节能的必需的计量仪器、仪表，要纳入国家生产计划，首先解决重点企业特别是实行综合能耗考核的企业需要。生产、供应、计量主管部门和生产企业要积极组织计量、秤量仪器、仪表和民用“三表”的生产、供应和技术服务工作。

第四章 建立能源使用的考核和奖励制度
第二十五条 能源供应部门，要加强能源科学管理，提高管理水平和服务质量，更好地为生产服务，为用户服务。要开展用能监察工作，督促、检查用能单位计划用能、合理用能和安全用能，帮助用能单位解决技术上的问题。
第二十六条 对国家考核的主要产品能耗，要在目前燃料、电力等单项消耗定额考核的同时，实行综合能耗考核，把企业消耗的煤炭、焦灰、重油、天然气、煤气、电力、蒸汽等能源，按统计部门规定的计算标准，统一折算为标准煤，用以考核企业单位产品能源消耗量。由于同类企业
工艺流程不同，各主管部门要相应制订同类企业可比能耗折算办法，据以进行考核。
第二十七条 按照财政部、国家劳动总局、国家物资总局《关于国营工业交通企业试行特定燃料、原材料节约奖励办法的通知》规定，我省凡是通过整顿、制定先进定额、生产正常、管理制度健全的企业，按企业隶属关系经省、地主管局批准，可以度行节约能源单项奖，其奖金率除按
通知规定执行外，天然气的奖金率为节约价值的百分之五至八，最多不得超过百分之十五。
第二十八条 对能源管理不善，造成浪费，长期达不到定额的，要进行整顿，限制达到，到期仍达不到的，要减供或停供能源，并停发超产奖。

第五章 加强能源的科学研究工作
第二十九条 要积极进行本省能源开发、节约使用的长期规划和科研工作。近期节能新技术的研究重点是：1．研究降低能耗新技术、新工艺、新设备。首先是从耗能大的重点行业、重点产品入手，研究分析现有生产工艺、热工设备，针对存在问题，提出改进方案，逐步进行改造，提
高热效率；2．研究余热利用的新工艺、新技术，针对各项工业余热的不同温度，充分考虑技术经济的合理，做好余热发电余热综合利用等方面的研究；3．研究高效率、低污染的燃烧技术，加强以节煤、节气为重点的燃烧技术和热能合理利用的研究；4．研究煤炭的综合利用和城市煤气
等技术。
第三十条 搞好常规能源和新能源的研究：1．煤的利用和转化方面，重点是开展提高火电站的参数和热效率、煤的气化和液化的研究；2．加强对小水电、沼气、地热、核能、太阳能、风能的研究。

第六章 建立健全能源管理机构
第三十一条 省人民政府成立能源领导小组，由主管计划工作的副省长兼任组长，计委、经委、建委、商业厅、社队企业局、煤炭局、电力局、石油局、沼办等有关单位领导干部组成，负责研究、确定能源开发、使用、节约管理以及土地征用等工作的重大方针政策，协调各方面的关系
。省计委能源处和省经委燃料动力处作为领导小组办事机构，负责处理日常工作。征用土地问趟）按照有关规定选举产生和招聘的企事业单位的负责人员，不办任命手续，但要报请主管部门备案。
第二条 任免程序
（一）人民政府提请本级人大常委会决定任免工作人员，须以省长、市长、州长、县（市、区）长的名义提请本级人大常委会审议通过后，再由人民政府根据本级人大常委会的任免决定，向有关地区和部门下达通知，同时报上一级人民政府备案。市、州人民政府报省人民政府备案名单
径送省人事局一式三份。
（二）市、州、县（市、区）人民政府、省人民政府工作部门和地区行政公署任免工作人员，须经政府常务会议或省人民政府各委、厅（局）务会议或行署行政会议通过后，分别以市、州、县（市、区）人民政府、省人民政府工作部门、地区行政公署的名义下达任免通知。
省人民政府委托各工作部门任命的工作人员，须报请人民政府备案，备案名单径送省人事局一式三份。
（三）人民政府换届后，新的组成人员除选举产生的外，须提请本级本届人大常委会决定任命。上一届政府组成人员的职务




1980年12月11日