内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》的通知



锡署发〔2006〕25号

各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各部门：
　现将盟财政局制定的《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年四月二十日



锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为规范盟本级部门预算管理，明确部门预算编制、执行、监督规程，促进部门预算管理制度化、科学化、规范化，切实提高部门预算运行质量和效率，根据《中华人民共和国预算法》和《内蒙古自治区非税收入管理暂行办法》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府预算管理的通知》，制定本办法。
第二条 本办法所称部门预算，系指盟直各部门根据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交行署批准的各项收支综合财政计划。]

第二章 部门预算编制的原则
第三条 合法性原则。部门预算编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家有关法律、法规，充分体现国家有关方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内编制。
第四条 真实性原则。部门预算编制要以当前经济社会发展规划和履行部门职能的需要为依据，使各项收支基础数据及机构、编制、人员、资产等数据真实准确。各项收入预算要实事求是，充分考虑增收、减收因素，不得随意扩大和隐瞒收入；支出要按规定的标准，结合近几年实际支出情况测算，不得虚增或虚列支出。支出预算按照有关规定和标准编制，不得擅自提高支出标准。
第五条 稳妥性原则。部门预算编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略有节余，不得编制赤字预算。
第六条 重点性原则。部门预算编制要合理安排各项资金，本着“一要吃饭、二要建设”的方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。
第七条 绩效性原则。部门预算编制的项目支出要有预期效益和目标。要加强对财政资金使用及其效果的财政监督和评价，确保财政资金的有效性、安全性和绩效性。
第八条 综合预算原则。部门预算编制要统筹安排预算内外及其他收支，实行综合预算管理，统筹安排，捆绑使用，一个部门一本预算，不得在预算之外保留其他收支项目。
第九条 零基预算原则。部门预算编制要按照预算年度应考虑的因素和事项的轻重缓急，重新测算每一科目和款项的支出需求，取消各类支出“基数加增长”的编制方法。
第十条 公开、公平、公正原则。部门预算编制要逐步建立科学的定员定额体系，实现预算分配的标准化，减少预算分配中存在的主观随意性，使预算分配更加规范透明。


第三章 部门预算编制范围、内容和方法
第十一条 部门预算编制单位范围。盟直行政、事业单位是部门预算的编制主体，其所属的各级行政事业单位是部门预算的组成部分。
第十二条 部门预算编制资金范围。部门预算涵盖部门所有收入和支出，包括财政预算内资金收支、各项预算外资金收支、经营收支、一般预算收支和政府性基金预算收支及其他收支。
第十三条 部门预算编制内容。分为收入预算和支出预算两部分。收入预算包括财政拨款、纳入预算管理的行政性收入、政府性基金和其他收入等；支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员支出、日常公用支出和对个人的补助支出，项目支出预算包括基本建设项目支出、行政事业项目支出和其他专项支出。基本支出预算和项目支出预算中按照《中华人民共和国政府采购法》及盟本级政府集中采购目录和限额标准要求的政府集中采购项目，要编制政府采购预算。
第十四条 部门预算编制方法。部门预算要遵守国家、自治区的法律、法规和政策规定，结合盟本级相关政策及财力情况编制。部门预算编制单位按照财政部门统一制发的表式和要求编报。
 （一）收入预算的编制。收入预算按收入类别逐项测算，编制到具体单位和项目金额。
 （二）基本支出预算的编制。按照财政部门统一核定的支出标准测算、编制。
1.人员经费的编制。一是人员工资和退休金。根据盟编办和人事局审核提供的编制、实有人数和工资标准编制。在职人员年终奖励工资按照当年12月份基本工资额编制。二是职工福利费、工会经费等按政策规定编制。地方性补贴按照政策规定，根据补助范围、补助标准和单位自筹额编制。职工福利费按照工资总额的2.5%编制，工会经费按照工资总额的2 %编制。其它政策性支出严格按政策要求编制。 三是其他人员经费。包括人才储备、过渡性超编人员、行政单位改革过渡人员工资及遗属生活费等，按政策规定的补助标准编制。四是住房公积金、医疗保险、养老保险、公费医疗补助、大病互济保险、失业保险和生育保险等按要求由财政部门实行统一管理，暂不列入部门预算。
2.公用经费的编制。公用经费分为两部分，一部分是维持正常运转的公用经费，按照单位分类分档定额标准编制。另一部分是专项公用经费，根据盟委、行署确定的事项以及部门的工作性质、工作任务、业务特性等情况，结合财力统筹安排。
 （三）项目支出预算的编制。根据盟委、行署确定的工作重点，结合财力，统筹安排项目支出。

第四章 部门预算编制程序
第十五条 下达编制预算的通知。盟财政局根据有关规定，向预算单位提出部门预算编制的具体事项和有关要求。
第十六条 部门预算按照“两上两下”的程序编制：
（一）“一上”，上报部门预算基础信息。各主管部门从每年6月份开始对本部门下一年度收支项目进行研究，并按要求编报本部门预算基础信息，测算收支计划、非税收入计划和项目资金排序计划等，7月底之前报盟财政局审核汇总。
（二）“一下”，下达预算控制数。盟财政局根据预算单位上报的部门预算基础资料，结合有关法规及单位分类定额情况，对预算单位上报的预算建议数进行审核，再根据财力情况进行综合平衡，经行署分管领导审定后，下达部门预算控制指标。
 （三）“二上”，上报修订后的预算。各预算单位根据财政部门下达的控制指标，细化单位收支预算，在控制指标内、目级科目下进行调整，自求平衡，形成本单位年度部门预算，上报财政部门。
 （四）“二下”，批复下达部门预算。盟财政局对预算单位修订后的部门预算进行审核、整理、汇总后，形成部门收支预算草案，在每年12月底之前提出本级预算安排意见，提交行署常务会议研究审定。并在30日内批复至预算单位。各部门在盟财政局批复预算15日内，批复至所属各单位。

第五章 部门预算的执行
第十七条 各预算单位要严格按照预算程序办事，坚持先有预算，后有支出的原则，切实维护预算的权威性和严肃性。非重大事项一律不准追加预算。当年追加预算仅限于国家、自治区政策性调整、应对突发事件和盟委、行署办公会议议定的项目。其他申请追加支出预算的项目，一律转到下一年预算安排时统筹考虑。
第十八条 确需追加支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收和自治区新增转移支付等项资金中解决。支出预备费必须由行署主要领导审定。支出盟本级预算超收和自治区新增转移支付，申请额在30万元以上的项目，由行署常务会议或行署主要领导审定；30万元以下的项目，由财政部门按有关规定审核，报行署分管领导审定。
第十九条 部门预算一经批复，各预算单位必须严格执行，无特殊情况，财政部门和各预算单位均不得对预算进行调整。
第二十条 非税收入执收部门要严格按照国家法律、法规及有关规定及时、足额征收非税收入，不得擅自减征、免征或缓征。要按规定程序缴入国库或财政专户，不得截留、挪用。
第二十一条 严格执行政府采购预算。涉及政府采购的项目，由财政局负责编制政府采购预算，不得无预算或随意变更预算采购项目。
政府采购完成后，采购执行机构要将各预算单位的采购项目、实际支付采购资金等信息反馈到盟财政局和各预算单位。
年终，政府采购执行机构和财政局相关科室要核对采购项目完成情况,核对后由财政局预算科办理资金结转或结余调整。
第二十二条 部门预算的调整。在预算平衡的基础上，由各预算单位提出预算调整申请，财政局按照规定程序审核后，经由财政局相关科室下达到各预算单位。需要政府采购的项目，将政府采购预算同时下达政府采购执行机构。
第二十三条 非税收入计划数按照预算单位上报数予以确定，并依此安排非税收入预算。当年非税收入减收，自动调减支出预算，非税收入超收部分全部结转下年。

第六章 部门预算的监督
第二十四条 财政部门要依照国家有关法律对各预算单位预算管理及相关事项进行定期监督检查。重点监督检查部门预算编制的合法性、规范性、真实性。监督检查部门预算的执行和完成情况，专项支出的使用效益情况及其执行过程中贯彻国家方针和重大政策等情况，推进绩效考评，提高项目的使用效益。监督各预算单位组织征收非税收入情况。
第二十五条 对重点和大额支出项目进行跟踪问效，建立健全项目预算管理体制。
　 第二十六条 各部门对本部门预算的执行情况，要定期进行内部审计监督检查。审计部门对财政及部门预算执行情况，要加强审计监督检查，发现重大问题，要及时向行署报告。
第二十七条 对违反本办法的行为，财政部门依据有关法律、法规，依法予以纠正和处理。

第七章 附 则
第二十八条 本办法由盟财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年1月1日起施行,各旗县市(区)可参照执行。




河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）》的通知

秦政〔2011〕116号





各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各相关部门，各相关单位：

现将《秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年四月二十三日



秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）



第一章 　总 则

第一条　为进一步完善多层次的住房供应和保障体系，根据住房和城乡建设部等国家七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和《河北省人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见（试行）》（冀政[2010]104号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　公共租赁住房（以下简称公租房）是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向本市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来秦务工人员等对象供应的政策性租赁住房。

第三条 本市城市区范围内公租房的规划、建设、分配、使用及管理，遵循本办法。

第四条 公租房建设与管理坚持政府组织、社会参与、市场运作、多元投资、统筹发展、依法管理的原则。

第五条 市住房保障和房产管理局负责组织本市公租房的建设和监督管理。

市发展改革、国土资源、城乡规划、财政、城乡建设、物价、民政、人力资源和社会保障、公安、税务、金融、监察等有关部门各司其职，共同做好公租房管理工作。

各县、区人民政府、市经济技术开发区、北戴河新区管委会负责本辖区内公租房的建设管理工作。

各街道办事处、乡镇人民政府及区住房保障和房产管理、民政等部门依照本办法规定，分别负责本辖区内公租房申请的受理、审核、配租和日常管理等工作。

第二章　房源筹集

第六条　市人民政府组织市住房保障和房产管理、发展改革、国土资源、城乡规划、财政、城乡建设、人力资源和社会保障、民政等部门，依据本市国民经济和社会发展规划、住房建设规划和住房保障规划，编制本市公租房发展规划。

市住房保障和房产管理部门会同市发展改革、城乡规划、国土资源、财政等部门，根据公租房发展规划和社会需求，编制本市公租房建设年度计划，报市政府批准后实施，并作为年度建设目标任务分解的主要依据。

第七条　新建公租房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，采取集中建设和在商品住房、经济适用住房中配套建设的方式进行。

自2011年3月1日起，招标、拍卖、挂牌出让的商品住房用地必须按项目总建筑面积的5%以上比例配建公租房，并在土地规划和出让条件中予以明确。配建的公租房产权归政府所有。

第八条　公租房的房源主要包括：

（一）政府投资建设或委托建设；

　（二）商品住房、经济适用住房项目中配套建设；

　（三）企业和其他社会机构建设；

（四）廉租住房和公有住房按照有关规定转换；

（五）社会捐赠及其他渠道筹集的。

第九条 公租房的单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公租房，应严格执行《宿舍建筑设计规范》有关规定，建筑面积控制在40平方米以下。

第十条 公租房建设用地纳入本市年度土地供应计划并予以重点保障。

　 政府投资建设或委托建设的公租房，建设用地按照划拨方式供应。其他方式投资的公租房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公租房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。

　　第十一条　商品住房、经济适用住房项目中配建公租房的，应将配建面积、套型结构、装修标准等内容作为土地出让的前置条件由市国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中约定或在《土地划拨决定书》中予以明确。

第十二条　大中型企业、产业园区以及高校等各类企业和社会机构在符合城市总体规划、控制性详细规划以及专项规划的前提下，可利用自有土地建设单位租赁住房。

第十三条　公租房和单位租赁住房的建设单位，应当在办理建设工程规划许可前，持下列材料向市住房保障和房产管理部门核实项目建筑总面积、单套建筑面积、户型比例及商业网点用房建筑面积：

（一）法人资格证明；

　 （二）工商营业执照；

　 （三）项目建设计划文件；

　 （四） 建设用地规划许可证；

　 （五） 项目规划总平面图及标准层、非标准层平面图；

　 （六） 商业网点用房、物业管理用房比例。

　 市住房保障和房产管理部门应当自收到申请之日起7日内出具核实意见。

第十四条　市、区人民政府投资建设或回购公租房所需资金，由市、区财政部门根据国家和省有关公租房的资金筹集渠道筹集资金。公租房建设要按照规定进行招标，财政部门委托中介机构对其投资进行评审。

第十五条　公租房建设，应积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设整体水平

第十六条　公租房项目的竣工验收和保修，必须按照商品住房的有关规定执行。装修标准按有关规定执行。

第三章　申请准入

第十七条　同时具备下列条件的本市家庭可以申请租赁公租房：

（一）家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上；

（二）无自有住房或未租住公有住房；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

单身人员，除应当符合前款条件外，申请租赁公租房时，年龄应满30周岁，离婚人员离婚时间须满一年以上。

第十八条　同时具备下列条件的新就业职工可以申请租赁公租房：

（一）具有本市常住户口；

（二）已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

（四）本人在本市市区范围内无自有住房且未租住公有住房，父母自有住房或租住公有住房人均建筑面积在15平方米以下。

第十九条　同时具备下列条件的来秦务工人员可以申请公租房：

（一）连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上；

（二）已与用人单位签订2年以上的劳动合同；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

（四）在本市市区范围内无自有住房；

（五）非本市的户籍证明。

第二十条 申请租赁政府产权公租房的，以家庭为单位，申请人与共同申请的家庭成员间应具有法定的赡养、扶养、抚养关系。

第二十一条 本市家庭申请租赁公租房的，应向户籍所在地街道办事处或乡镇政府提出申请，按照《秦皇岛市经济适用住房管理办法》规定的程序进行资格认定，并提交下列材料：

（一）《秦皇岛市市区公共租赁住房申请表》；

（二）家庭成员身份证件、户口簿；

（三）月收入证明；

（四）婚姻状况证明；

（五）住房情况证明；

（六）其他需要提供的相关材料。

对审核无异议的家庭，由市住房保障部门发放《秦皇岛市公共租赁住房租赁资格证》（以下简称《资格证》），顺序号由信息系统自动生成。

第二十二条　新就业职工和来秦务工人员申请租赁政府产权公租房的，由用人单位统一向单位所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，按照《秦皇岛市经济适用住房管理办法》规定的程序进行资格认定，并提交下列材料：

（一）《秦皇岛市市区公共租赁住房申请表》；

（二）申请人员身份证、户口簿（户籍证明）、学历证明、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等；

（三）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明；

（四）申请单位营业执照等；

（五）组合租赁方案。

（六）其他需要提供的相关材料。

　 对审核无异议的人员，由申请单位根据被批准的人员名单，重新编制组合租赁方案后，报住房保障部门实施轮候配租。

第二十三条 其他产权的公租房由产权单位参照上述规定自行组织实施。

第四章　配租管理

第二十四条　公租房租金标准由市物价部门会同市住房保障和房产管理部门依据本市经济社会发展水平、供应对象支付能力以及市场租金水平等因素综合确定，原则上控制在市场价租金水平的70%以内。

公租房租金标准实行动态调整，并定期向社会公布。

第二十五条　公租房租金按照产权性质，实施差别化收取。

具有政府产权的公租房，实行政府定价，租金标准由市、县价格主管部门会同同级住房保障和房产管理部门制定，报同级政府批准后公布执行。其他产权的公租房由产权单位运营，租金标准可以根据政府公布的租金标准适当浮动，但幅度不得超过10%。

政府投资建设的公租房的租金收入，按照政府非税收入管理规定纳入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入用于偿还公租房建设贷款，以及公租房维护、管理和投资补助。

第二十六条 市住房保障和房产管理部门组织建设的公租房由市廉租住房和经济适用住房管理中心负责管理，区组织建设的公租房由区住房保障和房产管理部门负责统一管理。

第二十七条　本市普通申请家庭的配租，由市廉租住房和经济适用住房管理中心、区住房保障和房产管理部门依据本级筹集的公租房房源情况，按照《资格证》的顺序号组织申请人进行选房，并与申请人签订《秦皇岛市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。

新就业职工和来秦务工人员的配租，由市廉租住房和经济适用住房管理中心、区住房保障和房产管理部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源。配租对象确定后，各自与申请单位、新就业职工签订《秦皇岛市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。申请单位应建立租金支付或租金汇缴制度，承租人拖欠租金和其他费用的，可从其工资收入中直接划扣。

第二十八条　公租房租赁合同期限为2--5年。合同中应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金标准及支付方式；

（三）物业管理费、水电费、电梯费等费用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租赁期限；

（六）房屋维修责任；

（七）停止公共租赁住房保障的情形；

（八）违约责任及争议解决办法；

（九）其他约定。

第二十九条　公租房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。

第三十条　取得《资格证》的申请人发生以下情况之一的，视同放弃租赁资格，3年内不得再次申请：

（一）未在规定的时间、地点参加选房的；

（二）参加选房但拒绝选定住房的；

（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；

（四）签订租赁合同后放弃租房的；

（五）其他放弃入围资格的情况。

第三十一条 承租公租房的家庭，家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，应当自发生变化之日起30日内如实向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提交书面材料。街道办事处或乡镇人民政府应当根据实际情况重新审核，对不符合申请条件的家庭及时报区住房保障和房产管理部门进行复核登记并安排退出。

承租公租房的新就业职工和来秦务工人员发生变动时，申请单位应当及时向街道办事处或乡镇人民政府以及区住房保障和房产管理部门进行变更登记。

第三十二条　公租房实行年度复核制度。复核工作由区住房保障和房产管理部门具体实施，主要对其申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行复核。对新就业和来秦务工的承租人，由用人单位向住房保障和房产管理部门提供材料，配合做好复查工作。

第三十三条　复核后仍符合公租房租赁条件的，可以继续承租至合同期满；合同期满时仍符合租赁条件并愿意继续承租的，应在合同期满前3个月提出续租申请，并重新与住房保障和房产管理部门签订租赁合同。

复核后不符合公租房租赁条件的，应当退出租住的公租房。退出确有困难的，经住房保障和房产管理部门同意，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

第五章　优惠政策

第三十四条　政府投资建设的公租房，需要使用住房公积金贷款的，按照国家有关规定执行。

第三十五条　企业和其他社会机构建设的单位租赁住房，供应对象按照本办法规定纳入统一管理的，可以享受公租房建设和运营的相关优惠政策。

第三十六条　按照国发[2007]24号、财税［2010］88号、建保［2009］295号、冀政［2007］95号、冀政［2009］114号、冀政〔2010〕104号和冀政函［2010］16号等文件规定，对公共租赁住房建设和运营，进行收费减免和税收优惠。

第三十七条　符合廉租住房保障条件的家庭承租公租房的，可以申请廉租住房租赁补贴。

第三十八条　公租房项目的水、电、气、热等公用事业的收费标准参照居住类房屋标准执行，并按照居民生活用水、用电、用气、用暖标准计价。

第三十九条 公租房实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。利用出让土地建设并享受政府减免和优惠政策的项目，租赁期限满5年的，可以在补缴相关减免费用后向符合公租房保障条件的家庭出售。

第六章　监督管理

第四十条　公租房承租人不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。

承租人可根据生活需要添加生活设施，自行添加的生活设施在退租时不予补偿。

第四十一条　公租房承租人有下列情形之一的，解除租赁合同，收回其承租的公租房：

（一）采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得租赁公租房资格的；

（二）经复查不再符合公租房申请条件的；

（三）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公租房的。

有前款第（一）项行为的，由负责管理的住房保障和房产管理部门责令其按同区域同类住房的市场租金补交房租，并记入住房保障诚信系统，3年内不得享受本市住房保障政策。

第四十二条　承租人在延长期届满后拒不退出公租房的，负责管理的住房保障和房产管理部门可依法申请人民法院强制搬迁，记入住房保障诚信系统，5年内不得享受本市住房保障政策。

第四十三条　公租房经营单位违反本办法规定，擅自提高公共租赁住房租金标准的，由物价部门依法查处。

第四十四条　公租房建设单位有下列行为之一的，5年内不得参与保障性住房建设活动，并由市住房保障和房产管理、国土资源、规划、城乡建设等部门依法进行处罚：

（一）擅自改变公租房土地用途的；

（二）擅自转租、转让公租房的；

（三）擅自改变公租房单套建筑面积和套型结构比例的。

第四十五条　住房保障或其他有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公租房申请人、承租人合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究其责任。

第七章　附 则

第四十六条　本办法由市住房保障和房产管理局负责解释。各县结合本地实际情况，可参照本办法执行。

第四十七条　本办法自2011年5月1日起施行。