河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔 2003 〕38号



鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市人民政府目标管理办法（试行）》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《鹤壁市人民政府目标管理办法（试行）》已经市政府第十四次常委会研究通过，现予印发，请结合工作实际，认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月十六日


鹤壁市人民政府责任目标管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强责任目标管理，强化激励约束机制，发挥目标管理鼓励先进、鞭策后进的作用，调动各级各部门工作积极性，促进全市经济和社会事业持续、快速、健康发展，结合我市实际，制定本办法。

第二章 制 定

第二条 责任目标的制定要紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标和省政府下达的年度责任目标，与国家的方针、政策相一致，与市委、市政府确定的经济和社会发展目标任务相衔接，与实际工作情况相结合，坚持实事求是，突出重点，体现发展，简便易行，引导和督促各县区政府、市直各单位把经济发展的重点放到提高质量和效益上来，实现全市经济社会协调发展。
第三条 县区政府责任目标的制定
（一）目标体系内容。县区政府的责任目标分经济发展和经济效益目标，投资和消费拉动目标，人民生活和社会保障目标，科技进步和可持续发展目标，精神文明建设和社会稳定目标以及其他目标6类。
(二)目标制定。各县区政府要根据目标体系内容制定本单位责任目标(方案)，于每年1月底前报市政府目标管理领导小组办公室（以下简称市目标办）。市目标办经归口协调后，报市政府常务会议审定。
(三)下达执行。县区政府的责任目标经市长与县(区)长签字后下达执行。
第四条 市直单位责任目标的制定
(一)目标体系内容。市政府年度重点经济工作和重要工作部署中确定的由市直单位承担和落实的指标；市直单位其他主要业务工作安排；当年要抓的重点工程、项目；主要业务指标在全省应保持和争取的位次等。
(二)目标制定。市直单位要根据目标体系内容制定本单位年度责任目标，于每年1月底前报市目标办，经归口协调后，报市政府常务会议审定。争取上级资金、招商引资、淇河综合开发等重要工作目标任务由有关单位制定，一并纳入市直有关单位责任目标体系。
（三）下达执行。市直单位的责任目标由主管副市长与本单位主要负责人签字后下达执行。争取上级资金、招商引资、淇河综合开发等重要工作目标任务，由有关单位以文件形式下达执行。

第三章 运行监督
第五条 市目标办要建立比较完善的省对市目标监控的制度，明确各项目标的监控单位和工作要求。对省定各项责任目标的运行监督，由市目标办协调各目标监控单位进行。各省定目标监控单位要紧密跟踪监测我市与省政府签定的各项目标的运行情况，及时发现目标运行过程中存在的问题，积极向市政府提供促进目标完成的意见和建议，以确保省定各项目标的完成。
第六条 各目标责任单位均应制定相应的工作计划和保证措施，确保目标的全面完成。每季度应向市目标办报送目标执行情况。
第七条 市目标办要建立跟踪问效、复查核实等制度，适时监控、掌握目标运行动态，力戒运行监督的前松后紧。
第八条 市目标办要对全市目标执行情况进行科学分析，及时发现责任目标执行过程中存在的问题，并提出意见和建议。
第九条 责任目标的运行监督实行半年通报制度。

第四章 考 核

第十条 责任目标的考核要本着客观公正、科学可行的原则，充分体现目标管理考评的严肃性、科学性，做到日常考核与年终考核的有机结合。
第十一条 责任目标的考核分半年考核和年终考核。其中，半年考核按照“时间过半，任务过半”的要求进行。
第十二条 目标考核范围。凡与市政府签定年度责任目标的单位均属被考核对象。
第十三条 目标考核内容。与市政府签定的责任目标及招商引资目标、争取上级资金目标、淇河综合开发目标等。
第十四条 半年考核。先由各目标责任单位自查，写出上半年责任目标执行情况报告，于7月15日前报市目标办。市目标办组织有关部门对各单位目标执行情况进行考核认定，并对各单位的目标执行情况汇总审核。市目标办要认真分析上半年目标运行中存在的问题，提出解决问题的建议，向市政府目标管理领导小组汇报。
第十五条 对县区政府的年度考核
（一）自查自评。各县区政府要逐项对照检查市政府年初下达的各项责任目标的执行情况和市政府部署的重要工作的完成情况，自行组织年度检查，实事求是地写出自查报告，自查报告于次年1月15日前送市目标办。
（二）考核认定。市目标办组织市直有关单位对各县区政府的目标执行情况进行考核认定。具体分工视年度目标内容而定。
（三）综合评定。市目标办根据市直有关单位对各县区政府责任目标执行情况的认定结果，提出考评意见，经市政府目标管理领导小组审核后，报市政府常务会议研究决定。
第十六条 对市直单位的年度考核
（一）自查自评。市直各单位对照市政府年初下达的年度责任目标，认真总结本单位全年的主要工作，检查本单位承担的责任目标的执行情况，写出自查报告，于次年1月15日前送市目标办。
（二）考核认定。市政府目标办组织有关单位对市直各单位目标的执行情况进行考核认定。具体分工视年度目标内容而定。
（三）分口评议。市目标办将市直各单位的自查报告分送各位副市长，由各位副市长牵头，组织听取所分管和联系单位的工作汇报，评议工作，肯定成绩，查找问题，并在此基础上，对每个单位的责任目标完成情况提出评价意见，推荐出受表彰的单位。
（四）市目标办对各单位目标执行情况和评议情况进行汇总审核，提出考评意见，经市政府目标管理领导小组审定后，报市政府常务会议研究决定。

第五章 奖 惩

第十七条 奖惩工作以各责任单位责任目标的完成情况为依据，坚持奖罚并重的原则。
第十八条 对全面完成年度责任目标、成绩突出的县区政府和市直单位，授予“目标管理先进单位”称号。每个年度对县区政府的表彰名额按2－3个掌握，对市直单位的表彰名额按30%掌握。
第十九条 对完成年度责任目标的县区政府和市直单位授予“全面完成责任目标单位”称号。
第二十条 对某一方面工作成绩突出，为我市经济和社会事业发展做出突出贡献的单位和个人，授予单项奖称号(具体名称和名额结合实际工作确定)。
第二十一条 对目标管理先进单位、全面完成责任目标单位、授予单项奖的单位和个人给予一定的物质奖励，奖励标准按有关文件和政策执行，对先进单位的奖励标准要明显高于完成单位。在公务员年度考核时，对目标管理先进单位的班子成员及其干部职工所确定的优秀等次比例，可按有关规定适当放宽。
第二十二条 在年终工作考核中，对未完成年度责任目标的单位，市政府给予通报批评，取消其领导班子成员年度考核时的评优资格，干部职工确定优秀等次比例减半；连续两年完不成年度责任目标的单位，除按上述规定执行外，建议市委对该单位领导班子作出调整。
第二十三条 对在工作中有重大失误而导致责任目标未完成，或在上报责任目标完成情况时，存在弄虚作假、虚报瞒报现象的单位，除执行第二十二条有关规定外，还要追究单位主要责任人的责任。
第二十四条 考核奖惩工作实行计划生育、社会治安综合治理、党风廉政建设一票否决制。

第六章 附 则

第二十五条 目标考核工作在市政府领导下进行，由市政府目标管理领导小组负责组织实施。
第二十六条 本办法从印发之日起执行。


北京市人民政府 市计委 市编办


北京市人民政府办公厅关于转发市计委等部门《北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）》的通知

京政办发〔２００2〕42号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市计委、市编办制订的《北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对政府项目实施项目法人招标，是政府转变职能、深化投融资体制改革、运用市场机制提高项目建设与综合运营水平的有益探索。在实际工作中，市政府有关部门要从大局出发，密切配合，加强沟通协作，不断总结经验，完善工作流程，保证项目法人招标工作的顺利进行。

二〇〇二年九月二十五日


北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）

（市计委、市编办二〇〇二年九月）


　　　　　　　　　　　　　第一章　　总　则

　　第一条　为进一步深化本市投融资体制改革，运用市场机制广泛利用国内外资金、技术和运营管理经验，提高项目建设与运营的效益和水平，根据《中华人民共和国招标投标法》及《北京市招标投标条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　以下项目中需要进行项目法人招标的，适用于本规定。
　　（一）具备特许经营条件的基础设施项目；
　　（二）2008年奥运会场馆及相关附属设施建设项目；
　　（三）市人民政府（以下简称市政府）确定的其他项目。
　　第三条　市政府是项目法人招标的招标人。市政府授权市计委负责项目法人的招标工作，市有关行政主管部门按照各自职责配合做好相关工作。
　　第四条　项目法人招标一般应当公开招标。有特殊情况不适于公开招标的，经市政府批准，可以邀请招标。
　　第五条　项目法人招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第六条　项目法人招标的招标信息、招标公告和资格预审公告、资格预审结果、中标结果等在“北京投资平台”网站公布，并接受社会公众监督。

　　　　　　　　　　　　　第二章　　前期工作

　　第七条　确定招标项目。市计委根据市政府的决策、本市城市建设和各项事业发展需要，征求市有关部门意见后，提出实行法人招标的项目名单；重大项目，报市政府批准。
　　第八条　确定招标方案。根据项目需要，市计委会同市有关行政主管部门研究确定项目法人招标方案；重大项目招标方案，报市政府批准。项目法人招标方案的内容包括：
　　（一）项目基本条件：项目地理位置，占地范围，用地性质和使用方式，周边环境，其他需要说明的基本条件。
　　（二）项目基本要求：建设规模，功能，主要技术、经济、环境标准，投资估算，资金来源，特许经营项目的经营，投资回收，其他应当提出的基本要求。
　　（三）项目法人的责任、权利，获利方式，特许经营期限，其他要求。
　　（四）有关政策和支持条件：有关税费、用地、进出口、信贷等方面的政策，资源供应、价格、投资回报等方面的承诺。
　　（五）要求项目法人具备的条件：行业资质，资金实力或融资能力，运营管理能力，专业技术力量，资信，经验与业绩，以及其他条件。
　　（六）招标工作安排：招标范围（国内招标或国际招标），招标方式（公开招标或邀请招标），招标时间及进度计划，招标费用及其解决方案，评标方法与主要标准，拟进行资格预审的预审条件与预审方法。
　　（七）相关法律问题（拟进行国际招标的项目）：法律适用，有关语言文字的使用和解释，争端的解决，其他应当说明的法律问题。
　　第九条　委托招标。市计委选择具有相应资质的招标代理机构，签订委托协议。
招标代理机构应当在协议委托的范围内办理招标事宜。
　　第十条　编制招标文件。拟对投标人进行资格预审的，还应编制资格预审文件。资格预审文件和招标文件应当严格按照已经确定的项目法人招标方案编制。
委托招标的，资格预审文件和招标文件由招标代理机构编制，市计委组织有关行政主管部门和专家审定。
　　第十一条　招标文件的内容主要包括：
　　（一）投标人须知：投标文件的编写，投标要求，开标与评标的安排，投标有效期，评标方法和标准；进行国际招标的，有关文件中语言文字的使用和解释。
　　（二）项目基本条件的说明。
　　（三）要求项目法人具备的条件。
　　（四）要求投标人提交的有关方案（开发方案，设计方案，融资方案，货物和服务采购方案，运营方案，移交方案等）及其可行性研究报告、图纸及有关资料。
　　（五）要求投标人提交的投标函、授权委托书、投标人资格和资信证明、投标保证金或其他担保形式、履约保证金或其他担保形式。
　　（六）合同主要条款和协议书。
　　（七）投标价格要求及其计算方法；采用国际招标的，应规定报价的货币及其汇率计算要求、汇率风险责任等。
　　（八）其他需要说明的问题。
　　第十二条　资格预审文件的内容主要包括：项目主要情况与要求，项目资金来源，项目优惠政策或支持条件，资格预审方法，入围条件，投标申请人应提交的资料、文书的目录及其有关格式规定与要求等。

　　　　　　　　　　　　　第三章　　招 标

　　第十三条　发布招标公告。采用公开招标方式的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
　　招标公告载明项目概况、项目法人授权范围与授权期限、投标人资格要求、获取招标文件的办法、投标截止时间等事项。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于20日。
　　第十四条　发出邀请。采用邀请招标方式的，向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明第十三条第二款规定的事项。
　　第十五条　资格预审。根据项目特点，需要进行资格预审的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布资格预审公告。资格预审按照资格预审文件规定的预审方法进行。资格预审结束后，向预审入围者发出资格预审合格通知书，同时将资格预审结果告知其他申请人。
　　第十六条　招标文件的澄清与修改。招标代理机构以会议记录或其他书面形式进行的解释或者对招标文件的修改，应当作为招标文件的组成部分。所修改内容涉及改变招标方案有关内容的，应当报市计委审定。
　　招标代理机构应当在投标截止时间至少15日前，将招标文件中澄清或者修改的内容，以书面形式通知所有招标文件的收受人。
　　
　　　　　　　　　　　　　第四章　　投 标

　　第十七条　投标人。投标人可以是一个法人或者其他组织，也可以是由两个以上法人或者其他组织组成的联合体。
　　一个法人或者其他组织只能以一个投标人的名义投标，不能同时以两个或者两个以上的独立投标人或联合体成员的名义重复投标。
　　第十八条　联合体投标。以联合体名义投标的，应当在申请资格预审时或投标时提交以下文件：
　　（一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任。
　　（二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责合同实施阶段的主办、协调工作。
　　（三）招标文件或者资格预审文件所要求联合体所有成员的资格文件。
　　第十九条　投标文件。投标人应当按照招标文件所规定的内容与格式编制和提交投标文件。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第二十条　备选标。投标人可以按照招标文件的基本要求提出一个替代方案作为备选标，并提交替代方案的全套投标材料。
　　替代方案应是在满足招标项目要求的基础上，对原方案进行局部改动，使方案得到优化，有利于提高项目的经济、社会或环境效益，或者有利于改进和提高项目的可行性。

　　　　　　　　　　　　第五章　　开标、评标和定标

　　第二十一条　开标。开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，可以邀请公证机构进行现场公证。
　　第二十二条　组建评标委员会。项目法人招标的评标委员会由市有关行政部门和招标代理机构熟悉相关业务的代表及有关专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　第二十三条　初审。评标委员会应当按照有关法规和招标文件的规定，对投标文件进行初审，要求投标人对投标文件做必要的澄清、说明或者纠正，审查和确认投标的有效性。
　　第二十四条　详细评审。对于初审合格的投标，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，调整商务偏差和技术偏差，进行详细评审、量化和比较，推荐1至3名中标候选人。
　　第二十五条　资格后审。没有进行资格预审的项目，评标委员会应当在评标过程中认真进行资格审查。不符合资格要求的投标人，不能被推荐为中标候选人。
　　第二十六条　评标报告。评标结束后，评标委员会应当提交评标报告，如实记载以下内容：
　　（一）基本情况和数据表；
　　（二）评标委员会成员名单；
　　（三）开标记录；
　　（四）符合要求的投标一览表；
　　（五）废标情况说明；
　　（六）评标标准、方法或评标因素一览表；
　　（七）综合评估比较表；
　　（八）经评审的投标人排序；
　　（九）推荐的中标候选人名单；
　　（十）签订合同前应处理的事宜。
　　第二十七条　决标。招标代理机构审查评标报告，提出审查意见报市计委。根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，市计委召集市政府有关部门和其他有关方面讨论确定中标人，重大项目报市政府批准。
　　第二十八条　谈判。根据需要，市计委会同或者委托有关方面和专家进一步审查中标人的财务和技术能力及有关方案，就需要进一步澄清和确定的问题进行谈判。
　　第二十九条　授标。市计委向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标人。
　　第三十条　起草法律文件。市计委委托招标代理机构或者有关部门和专家与中标人就合同条款的具体细节进行充分讨论，起草合同及其它有关法律文件。必要时，市计委会同有关部门共同研究审定法律文件，重大项目报市政府批准。
　　第三十一条　签订合同。根据项目特点，由市计委或市政府授权的其他行政主管部门与中标人订立书面合同。
　
　　　　　　　　　　　　　　第六章　　附 则

　　第三十二条　本市各区县人民政府拟进行项目法人招标的，参照执行本规定。
　　第三十三条　本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。
　　第三十四条　本规定自2002年10月1日开始实施。