建设部


城市抗震防灾规划管理规定



中华人民共和国建设部令
第117号

　　《城市抗震防灾规划管理规定》已于2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过。现予发布，自2003年11月1日起施行。

部长　汪光焘
二○○三年九月十九日

城市抗震防灾规划管理规定

　　第一条　为了提高城市的综合抗震防灾能力，减轻地震灾害，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条　在抗震设防区的城市，编制与实施城市抗震防灾规划，必须遵守本规定。

　　本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。

　　第三条　城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。

　　城市总体规划与防震减灾规划应当相互协调。

　　第四条　城市抗震规划的编制要贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、因地制宜、突出重点。

　　第五条　国务院建设行政主管部门负责全国的城市抗震防灾规划综合管理工作。

　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市抗震防灾规划的管理工作。

　　直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域内的城市抗震防灾规划，并监督实施。

　　第六条　编制城市抗震防灾规划应当对城市抗震防灾有关的城市建设、地震地质、工程地质、水文地质、地形地貌、土层分布及地震活动性等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。

　　有关单位应当依法为编制城市抗震防灾规划提供必需的资料。

　　第七条　编制和实施城市抗震防灾规划应当符合有关的标准和技术，应当采用先进技术方法和手段。

　　第八条　城市抗震防灾规划编制应当达到下列基本目标：

　　（一）当遭受多遇地震时，城市一般功能正常；

　　（二）当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；

　　（三）当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重的次生灾害。

　　条九条　城市抗震防灾规划应当包括下列内容：

　　（一）地震的危害程度估计，城市抗震防灾现状、易损性分析和防灾能力评价，不同强度地震下的震害预测等。

　　（二）城市抗震防灾规划目标、抗震设防标准。

　　（三）建设用地评价与要求：

　　1、城市抗震环境综合评价，包括发震断裂、地震场地破坏效应的评价等；

　　2、抗震设防区划，包括场地适宜性分区和危险地段、不利地段的确定，提出用地布局要求；

　　3、各类用地上工程设施建设的抗震性能要求。

　　（四）抗震防灾措施：

　　1、市、区级避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心的设置与人员疏散的措施；

　　2、城市基础设施的规划建设要求：城市交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，及消防、供油网络、医疗等重要设施的规划布局要求；

　　3、防止地震次生灾害要求：对地震可能引起水灾、火灾、爆炸、放射性辐射、有毒物质扩散或者蔓延等次生灾害的防灾对策；

　　4、重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的布局、间距和外部通道要求；

　　5.其他措施。

　　第十条　城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施应当列为城市总体规划的强制性内容，作为编制城市详细规划的依据。

　　第十一条　城市抗震防灾规划应当按照城市规模、重要性和抗震防灾的要求，分为甲、乙、丙三种模式：

　　（一）位于地震基本烈度七度及七度以上地区（地震动峰值加速度≥0.10g的地区）的大城市应当按照甲类模式编制；

　　（二）中等城市和位于地震基本烈度六度地区（地震动峰值加速度等于0.05g的地区）的大城市按照乙类模式编制；

　　（三）其他在抗震设防区的城市按照丙类模式编制。

　　甲、乙、丙类模式抗震防灾规划的编制深度应当按照有关的技术规定执行。规划成果应当包括文本、说明、有关图纸和软件。

　　第十二条　抗震防灾规划应当由省、自治区建设行政主管部门或者直辖市城乡规划行政主管部门组织专家评审，进行技术审查。专家评审委员会的组成应当包括规划、勘察、抗震等方面的专家和省级地震主管部门的专家。甲、乙类模式抗震防灾规划评审时应当有三名以上建设部全国城市抗震防灾规划审查委员会成员参加。全国城市抗震防灾规划审查委员会委员由国务院建设行政主管部门聘任。

　　第十三条　经过技术审查的抗震防灾规划应当作为城市总体规划的组成部分，按照法定程序审批。

　　第十四条　批准后抗震防灾规划应当公布。

　　第十五条　城市抗震防灾规划应当根据城市发展和科学技术水平等各种因素变化，与城市总体规划同步修订。对城市抗震防灾规划进行局部修订，涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照原规划的审批要求评审和报批。

　　第十六条　抗震设防区城市的各项建设必须符合城市抗震防灾规划的要求。

　　第十七条　在城市抗震防灾规划所确定的危险地段不得进行新的开发建设，已建的应当限期拆除或者停止使用。

　　第十八条　重大建设工程和各类生命线工程的选址与建设应当避开不利地段，并采取有效的抗震措施。

　　第十九条　地震时可能发生严重次生灾害的工程不得建在城市人口稠密地区，已建的应当逐步迁出；正在使用的，迁出前应当采取必要的抗震防灾措施。

　　第二十条　任何单位和个人不得在抗震防灾规划确定的避震疏散场地和避震通道上搭建临时性建（构）筑物或者堆放物资。

　　重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的外部通道及间距应当满足抗震防灾的原则要求。

　　第二十一条　直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当建立举报投诉制度，接受社会和舆论的监督。

　　第二十二条　省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行政区域内的城市抗震防灾规划的实施情况进行监督检查。

　　第二十三条　任何单位和个人从事建设活动违反城市抗震防灾规划的，按照《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规和规章的有关规定处罚。

　　第二十四条　本规定自2003年11月1日起施行。本规定颁布前，城市抗震防灾规划管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。


广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区商品市场条例
深圳市人民代表大会常务委员会



《深圳经济特区商品市场条例》经深圳市人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1999年1月25日通过并公布。自1999年5月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为维护深圳经济特区（以下简称特区）商品市场交易秩序，加强对商品市场的监督管理，促进商品市场的发展，根据有关法律、法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品市场（以下简称市场），是指经过登记注册，由二十个以上的经营者独立集中进行综合性或专业性生产资料、消费品交易（含批发、零售）的固定场所。
本条例所称市场开办者，是指投资兴建或改建市场的企业或其他组织。
本条例所称市场服务管理机构，是指市场开办者设立或通过招标、委托授权等形式确立的具体经营管理市场并为市场经营者提供服务的组织。
本条例所称经营者，是指在市场内从事商品经营或提供服务的个人、企业以及其他组织。
第三条 凡在特区内规划、兴建或改建、监督管理市场以及在市场内从事商品经营和提供服务的，应当遵守本条例。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市场开办者、市场服务管理机构、经营者和消费者的合法权益受法律、法规的保护。
第五条 深圳市工商行政管理部门（以下简称主管部门）是市场的登记注册和监督管理部门，依法履行下列职责：
（一）制定相应的管理制度，贯彻实施有关市场管理的法律、法规和规章；
（二）办理市场登记注册及其变更、注销和年度检验；
（三）对市场开办者或市场服务管理机构实施监督管理；
（四）核发营业执照；
（五）建立市场登记档案管理和市场统计制度；
（六）保护合法经营，查处违法行为，受理消费者的投诉；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
公安、税务、物价、技术监督、城管、规划国土、建设、文化和卫生等有关行政管理部门按照各自职责，对市场依法实施监督管理。

第二章 市场的规划和建设
第六条 市、区人民政府应当为发展市场创造条件，积极扶持与城市居民生活密切相关的消费品市场；同级商品流通行政主管部门应当配合有关部门做好市场的规划和建设工作。
第七条 兴建市场应当符合城市规划；不得阻碍交通，破坏市容环境，侵占、损坏公共设施；未经市政府批准，不得在交通干道两侧和国家机关、学校等单位的周边地区兴建市场。
任何单位和个人未经法定程序不得将纳入城市规划的市场用地、建筑、设施挪作他用。
第八条 政府投资兴办的市场，应当由有关国有资产经营机构经营。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章 市场的登记注册
第九条 企业或其他组织开办市场，必须向主管部门申请市场登记注册。联合开办市场的，联办各方应当签订书面合同，共同申请登记注册。
市场登记注册费按物价部门核定的标准收取。
第十条 市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、市场负责人、开办单位、经营范围、商品交易方式、经营期限。
市场名称实行预先核准制度，具体办法适用国家企业名称登记管理的有关规定。
未经主管部门登记注册的市场，不得开业或组织任何形式的交易活动。
第十一条 申请市场登记注册应当具备下列条件：
（一）符合城市规划；
（二）有相应的经营场地和设施；
（三）具备必要的交通、消防、环境卫生条件；
（四）要求经营的商品符合国家的有关规定；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 申请市场登记注册，应当提交下列文件：
（一）开办市场的申请书；
（二）法人营业执照或其他组织的批准设立文件；
（三）市场设施消防检验意见书；
（四）场地使用权证明；
（五）市场服务管理机构负责人的任职证明和身份证明；
（六）联办各方共同签署的书面合同；
（七）法律、法规或规章规定应提交的其他文件。
第十三条 主管部门自受理市场登记注册申请材料之日起，应在三十日内作出答复，对准予登记注册的，应核发《市场登记证》；对不予登记注册的，应书面通知申请人并说明理由。
第十四条 《市场登记证》是市场开办的凭证。任何人不得伪造、出租、出借或转让《市场登记证》。除主管部门可以依法扣缴外，其他任何单位和个人均不得扣缴、毁坏《市场登记证》。
第十五条 市场登记注册事项发生变化的，市场开办者应当在作出变动决定之日起三十日内到原登记部门办理变更或注销手续。
第十六条 登记注册的市场实行年检制度。市场开办者应按时提交年检报告书，登记主管部门应对市场的登记事项进行审查。年检时间为每年的1月1日至3月31日。

第四章 市场开办者和市场服务管理机构的义务
第十七条 主管部门可以在市场内设立管理机构或派驻工作人员，技术监督部门可以派驻专兼职工作人员，市场开办者应当为其提供方便，有关费用由相应的行政管理部门负担。
第十八条 市场开办者应当在市场开业前设立或通过招标、委托授权等形式确立市场服务管理机构，并向主管部门提交有关市场服务管理机构的情况。
市场服务管理机构应当具有营业执照。
第十九条 市场开办者或市场服务管理机构应当与入场经营者签订书面合同，约定双方的权利义务和违约责任。
双方可根据市场调节原则在合同中约定租金。
主管部门可以制定市场店档租赁格式合同，供当事人参考或采用。
第二十条 市场服务管理机构应当履行下列义务：
（一）负责市场经营设施（包括安全、消防等设施）的建设、维护和更新改造，设立显著的市场名称牌，划行归市；
（二）建立和实施治安、消防、计划生育、环境卫生、消费者权益保护等各项制度；
（三）维护市场秩序，发现违法行为应当及时报告有关行政管理部门处理；
（四）依法向有关行政管理部门报送各类统计报表；
（五）依法纳税；
（六）开展有关的法制宣传，组织经营者开展文明经商活动。
第二十一条 市场服务管理机构应当公布下列事项：
（一）服务管理机构名称、营业执照和注册地点；
（二）服务管理机构主要负责人的姓名、职务；
（三）市场管理制度；
（四）收费项目和收费标准；
（五）市场内店档的数量。
第二十二条 市场服务管理机构的工作人员应当佩戴统一标志或工作证，文明管理，礼貌服务。
市场服务管理机构不得向经营者索取财物，不得在市场内或市场外随意设点、变相扩大市场场界。

第五章 市场经营者的义务
第二十三条 市场经营者应当持有主管部门核发的营业执照。
经营者应在营业场所的显著部位悬挂营业执照；实行经营许可证制度的，还应同时悬挂相应的许可证。从业人员应佩戴营业卡。
经营者不得转让、出租、出借、伪造或涂改营业执照和许可证；不得擅自改变核定的经营范围和经营地点。
第二十四条 经营者应按市场服务管理机构划定的行业经营，不得超出摆卖线摆摊设点。
第二十五条 经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务。

第六章 市场商品交易
第二十六条 市场经营者销售的商品的质量、标识、计量、包装及广告宣传应符合国家有关法律、法规的规定。
第二十七条 禁止下列物品交易：
（一）走私物品；
（二）国家和广东省重点保护、禁止交易的野生动植物及其制品；
（三）假冒伪劣商品；
（四）淫秽和其他非法出版物；
（五）国家禁止交易的其他物品。
第二十八条 除依法批准的经营者外，其他经营者不得在市场经营下列商品：
（一）麻醉药品、精神药品、毒性药品；
（二）放射性物品；
（三）金、银、文物和有价证券；
（四）音像制品、电子出版物；
（五）进口汽车和旧机动车；
（六）法律、法规、规章限制流通的其他物品。
第二十九条 市场经营者不得进行下列行为：
（一）欺行霸市，哄抬物价，强迫他人接受不合理交易条件；
（二）掺杂掺假，以次充好，以假充真；
（三）在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；
（四）使用不合格计量器具或短斤缺两；
（五）捏造、散布虚假消息，损害其他经营者的商品声誉或商业信誉；
（六）国家明令禁止的其他交易行为。
第三十条 市场经营者应对销售的商品按国家规定或与消费者的约定实行包修、包换、包退，并附有“三包卡”。
不实行“三包卡”制度的商品，消费者要求开具商品信誉卡的，经营者应当开具商品信誉卡。商品信誉卡的格式由主管部门制定，并应载明档位编号、售货时间、商品名称及数量和价格。
经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出明确、真实的答复。
经营者应按主管部门的规定标明商品的价格。
第三十一条 市场经营者不得以格式合同、通知、声明、告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，不得以此减轻、免除其应当承担的民事责任。

第七章 法律责任
第三十二条 主管部门可以对违反本条例规定且情节严重的违法者，暂扣其营业执照或吊销其非企业营业执照。
第三十三条 主管部门应对下列行为的违法者分别予以处罚：
（一）对无营业执照进入市场经营的，予以取缔；
（二）对市场开办者未设立或确定市场服务管理机构擅自开业的，责令其限期改正，逾期拒不改正的，吊销其《市场登记证》；
（三）对因经营期满或其他原因不具备市场开办条件且不主动办理注销登记或年检的市场开办者，责令其限期办理延期或注销登记，逾期不办理的，责令其停止营业，并吊销其《市场登记证》。
市场开办者或市场服务管理机构因上款（一）、（二）、（三）项的原因有过错造成他人经济损失的，应承担相应的民事责任。
第三十四条 有下列行为之一的，由主管部门对违法者处以二千元以上一万元以下的罚款：
（一）未经市场登记注册，擅自招商在市场进行交易的；
（二）在市场登记注册中隐瞒真实情况，提供虚假文件骗取市场登记的；
（三）出租、出借、转让《市场登记证》的；
（四）未按规定办理市场变更登记的。
第三十五条 有下列行为之一的，由主管部门对违法者处以五百元以上五千元以下的罚款：
（一）市场服务管理机构允许无营业执照或无其他合法证件者进入市场经营的；
（二）市场开办者或服务管理机构在市场内外随意设点，变相扩大市场场界的；
（三）市场开办者未按本条例规定参加市场年度检验的；
（四）违反第二十九条第（一）项的。
第三十六条 有下列行为之一的，由主管部门对违法者处以三十元以上一千元以下的罚款：
（一）违反第二十三条规定的；
（二）违反第二十四条规定的；
（三）违反第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的；
（四）违反第三十条第二、四款规定的。
第三十七条 消费者在市场购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，由经营者承担民事责任；经营者已不在市场经营的，由市场开办者或市场服务管理机构承担赔偿责任。市场开办者或市场服务管理机构赔偿后，有权向经营者追偿。
第三十八条 行政执法人员在市场监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分或纪律处分。
第三十九条 当事人对市行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向市政府行政复议机关申请复议或直接向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行行
政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可将依法查封、扣押的商品变价后抵缴罚没款或申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十条 本条例施行前依法开办的市场，市场开办者应当自本条例施行之日起三个月内设立市场服务管理机构。
第四十一条 本条例施行后开办的市场，自其开办之日起五年内，开办者可免缴《深圳经济特区房屋租赁条例》第十九条规定的房屋租赁管理费；本条例施行前已有的市场，房屋转租的，对转租租金的差额部分，转租人可免缴《深圳经济特区房屋租赁条例》第十九条第二款规定的房屋
租赁管理费。
第四十二条 商品展销会的管理可参照本条例的规定执行。
第四十三条 本条例自一九九九年五月一日起施行。



1999年1月25日