新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》的通知

　　
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：

2000年1月18日，市人民政府印发了《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》。根据新疆维吾尔自治区人民政府令第111号，市人民政府对《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》进行了修改，现将修改后的《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年八月十七日

克拉玛依市劳动合同管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了加强劳动合同管理，规范劳动用工行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)及有关法律、法规和《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》，结合克拉玛依实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于克拉玛依行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位(以下简称用人单位)和与之建立劳动关系的劳动者。

国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本实施细则执行。辖区内新疆生产建设兵团各单位不适用本实施细则。

第二章 劳动合同管理体制

第三条 市、区人民政府劳动保障行政部门按行政区域管辖范围负责劳动合同的管理工作，其主要职责是：

(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关劳动合同的法律、法规；

(二)监督、检查劳动法律、法规、规章及规范性文件的贯彻执情况；

(三)指导、规范用人单位的劳动合同管理工作；

(四)查处在订立和履行劳动合同中的违法行为；

(五)办理劳动合同鉴证。

第四条用人单位负责本单位的劳动合同管理，其主要职责是：

(一)贯彻执行《劳动法》、劳动法律、法规、规章及规范性文件；

(二)制定有关劳动合同管理的规章制度；建立劳动合同订立、变更、续延、终止、解除的台帐，及医疗期台帐和各种劳动合同的管理表册；

(三)负责劳动合同的签订和申报鉴证；

(四)检查劳动合同的履行情况，对劳动合同履行中出现的问题进行调查处理；

(五)参与本单位劳动争议的调解工作，配合劳动争议主管部门做好劳动争议的处理工作；

第五条各级工会在监督劳动合同订立、履行过程中，应当依法维护劳动者的合法权益，其主要职责是：

(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关法律、法规、规章及规范性文件；

(二)督促、帮助、指导劳动者与用人单位订立劳动合同；

(三)对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督；

(四)组织调解劳动争议；

(五)支持、帮助劳动者申请劳动仲裁或者提起诉讼。

第三章 劳动合同签订

第六条 劳动者在订立劳动合同前，有权了解用人单位相关的规章制度、劳动条件、劳动报酬等情况，用人单位应当如实说明。

用人单位在招用劳动者时，有权了解劳动者健康状况、知识技能和工作经历等情况，劳动者应当如实说明。

第七条 用人单位应当自招用劳动者之日起与劳动者顶订立劳动合同。劳动合同文本可以由用人单位提供，也可以由用人单位与劳动者共同拟订。

劳动合同由用人单位法定代表人或者其书面委托的代理人与劳动者以书面形式订立。劳动合同订立后应当各执一份。

第八条 劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定；低于集体合同规定的，适用集体合同的规定。

第九条 劳动合同应当载明用人单位的名称、地址和劳动者的姓名、性别、年龄等基本情况，并具备以下条款：

(一)劳动合同期限；

(二)工作内容；

(三)劳动保护和劳动条件；

(四)劳动报酬；

(五)社会保险；

(六)劳动纪律；

(七)劳动合同终止的条件；

(八)违反劳动合同的责任。

合同双方除约定以上条款外，还可以就保守商业秘密、培训后的服务期限、违约金等问题作出约定。但协商约定的内容不得违反法律、法规、规章的规定。

第十条 因改制、资产重组新成立的用人单位，应当与劳动者重新订立劳动合同。重新签订劳动合同的期限原则上不得少于原劳动合同的期限。改制、重组前后的工龄合并计算为本企业工作年限。

第十一条 用人单位招用劳动者订立劳动合同不得以任何理由、任何形式向劳动者收取抵押金、保证金、定金及其它费用，也不得扣留劳动者的居民身份证、暂住证及其它证件。

第十二条用人单位与劳动者可以就劳动者的工作岗位签订协议， 岗位协议不得超过劳动合同期限。

用人单位在岗位协议期限内，除生产需要，经考核不称职或组织结构调整，一般不得调整劳动者的工作岗位。

第十三条有下列情形之一的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当与其订立无固定期限的劳动合同：

(一)劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的；

(二)未领取复员费、退役金的退伍军人在部队服役满十年以上，初次分配到用人单位的；

(三)因改制、资产重组与劳动者重新订立劳动合同，且劳动者在改制、资产重组前的用人单位连续工作满十年以上并距法定退休年龄十年以内的；

(四)获得全国劳动模范、先进工作者称号的；

(五)法律、法规、规章规定的其它情形。

订立无固定期限劳动合同，应当约定终止劳动合同的条件，不得将法定解除劳动合同的条件，约定为终止劳动合同的条件。

第十四条 劳动合同可以约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内。劳动合同期限为六个月以内的，试用期不得超过十日；劳动合同期限为六个月至一年的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限为一年以上不足两年的，试用期不得超过六十日；劳动合同期限为两年以上的，试用期不得超过六个月。

仅签订试用期的劳动合同，试用期不成立，试用期计为劳动合同期限。

在劳动合同期限内，用人单位对劳动者只能试用一次。

初次分配的退伍军人可以按照国家和自治区的有关规定实行适应期。适应期内不再实行试用期；退伍军人二次就业的不再实行适应期，可以约定试用期。

第十五条 用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内(不超过六个月)，调整其工作岗位，变更劳动合同中相关的内容；用人单位也可以规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定时期内(不超过三年)，不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。

第四章劳动合同的履行、变更、解除和终止

第十六条 劳动合同经双方签订生效后，必须由签订劳动合同的主体双方亲自履行，第三方代为履行是无效行为。

劳动合同签订时间与实际履行时间不一致的，以实际履行时间计算。

第十七条 用人单位的法定代表人或委托代理人的变更，不影响劳动合同的履行，用人单位和职工不需因此变更劳动合同。

第十八条 签订劳动合同的用人单位和实际使用劳动者的单位不一致的，用人单位可以与实际使用劳动者的单位约定，由实际使用劳动者的单位全部或者部分承担对劳动者的义务。

第十九条 用人单位应根据国家和自治区的有关规定，为劳动者提供必要的安全生产、生活保障设施和符合国家规定的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

第二十条 在生产(工作)中，遇有特殊、紧急情况需要加班、加点处理解决时，职工应服从用人单位的指挥。

第二十一条 用人单位在招收、录用人员时应当实行就业准入制度，按国家规定的职业(工种)要求，经培训后取得职业资格证书方可上岗。

第二十二条 有下列情况之一的，可以变更劳动合同：

(一)双方协商一致的；

(二)劳动者患病或者非因工负伤，不能从事原来工作的；

(三)用人单位因客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的；

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十三条 劳动合同一方要求变更劳动合同，应当将变更内容书面通知对方，被通知方应当自接到通知之日起十五日内作出书面答复，逾期不答复的视为同意。

第二十四条 劳动者要求与用人单位解除劳动合同，应当以书面形式提出申请，用人单位应当在收到书面申请30日内提出处理意见。

第二十五条 用人单位与劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知本人，并按照法律、法规、规章规定的程序办理解除劳动合同的手续，出具解除劳动合同的证明。

第二十六条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满一年，发给劳动者一个月的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。

第二十七条 改制、资产重组的企业鼓励职工在自愿的基础上投资入股，企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬，停发工资，硬性安排下岗，或对其劳动权力作出限制，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。

第二十八条 有下列情形之一的，劳动合同即行终止：

(一)劳动合同期限届满的；

(二)劳动合同中约定的终止条件出现的；

(三)用人单位被依法解散、宣告破产的；

(四)劳动者退休、退职或死亡的；

(五)劳动争议仲裁委员会或者人民法院裁(判)决终止劳动合同的；

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十九条 劳动合同期限届满，一方当事人要求续订劳动合同的，应当在合同期满30日前以书面形式提出，对方应当在合同期满十五日前作出书面答复。逾期不答复，视为同意续订。

第三十条 劳动合同届满，因用人单位的原 因末办理终止或续订手续形成事实劳动关系的，用人单位应当与劳动者续订劳动合同，双方就劳动合同期限协商不一致的，劳动合同期限从订立之日起不得少于1年；劳动者提出终止事实劳动关系的，用人单位应当为其办理终止劳动合同手续。

第三十一条 劳动合同终止条件出现，劳动者在医疗期或者女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得终止劳动合同。医疗期、孕期、产期、哺乳期届满，方可终止劳动合同。

第三十二条 因工负伤、患职业病经鉴定，部分丧失劳动能力的劳动者，劳动合同期限届满，要求续订劳动合同的，用人单位应当与其续订劳动合同。

第三十三条 用人单位对劳动者因违纪进行处理时，应当在处理决定中告知劳动者的申诉权利和申诉时效。

第三十四条 用人单位与劳动者订立、变更、或者续订劳动合同后，可以在15日内到劳动争议仲裁委员会办理劳动合同鉴证手续。办理劳动合同鉴证，用人单位应当提供下列材料：

(一) 法人营业执照；

(二) 劳动合同书一式两份；

(三) 合同双方当事人的身份证明；

(四)其他与劳动合同有关的证明材料。

第三十五条 劳动关系双方依法解除或终止劳动合同，用人单位应当在解除或终止劳动合同时，一次付清劳动者应得的工资或经济补偿金。

用人单位与劳动者解除和终止劳动关系后，应当自解除或终止劳动合同7日内到劳动保障部门开办的就业服务机构办理备案手续。

第三十六条 职工患病或非因工负伤，需要医疗时，根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予三个月到二十四个月的医疗期：

(一)实际工作年限10年以下的，在本单位工作年限5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。

(二)实际工作年限10年以上的，在本单位工作年限5年以下的为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月； 15年以上20年以下的为18个月；20年以上的为24个月。

第三十七条 医疗期3个月的按6个月内累计病休时间计算；6个月的按12个月内累计病休时间计算；9个月的按15个月内累计病休时间计算；12个月的按18个月内累计病休时间计算；24个月的按30个月内累计病休时间计算。

医疗期的计算应从病休第一天开始累计计算。

第三十八条 对特殊疾病，(如癌症、精神病、瘫痪等)患者，在医疗期内尚不能痊愈的，经用人单位和劳动保障行政部门批准，可以适当延长不超过一年时间的医疗期。第三十九条 劳动者患病或因工负伤，依法享有医疗期，在计算“本单位工作年限”时，不扣除劳动者依法享有的医疗期时间。

第四十条 劳动者患病或非因工负伤，治疗期间，在规定的医疗期由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。

第五章 违反和解除劳动合同的经济补偿及其它责任

第四十一条 用人单位违法订立和解除劳动合同给劳动者造成损害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

劳动者违反劳动合同也应当依法承担赔偿责任。

双方当事人都违反劳动合同的，应当各自依法承担相应的赔偿责任。

第四十二条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。

第四十三条 劳动者患病或非因工负伤， 医疗期满，不能从事原工作，也不能从事单位另行安排工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于6个月工资的医疗补助费。

患重病和绝症的还应增力口医疗费，患重病的增力口部分不低于医疗补助费的50%，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100%。

第四十四条 经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的平均工资。

第四十五条 劳动合同解除后，用人单位对符合领取经济补偿金的劳动者，不能因劳动者领取了失业保险金而拒付或克扣经济补偿金。

第四十六条 原国有企业职工劳动合同期满，无论是用人单位还是劳动者提出终止劳动关系，用人单位都应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人工资标准一个月的生活补助费，支付时间计算至2001年12月31日，以后在本企业的工作年限，可不计发生活补助费。2002年1月1日以后重新就业的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，企业不再支付生活补助费。

第四十七条 在试用期内解除劳动合同的，用人单位可以不向劳动者支付经济补偿金，但应按照劳动者实际工作的天数，支付工资。

第四十八条 用人单位支付职工的工资报酬不得低于当地最低工作标准(最低工作标准不含以下部分：延长工作时间的工资报酬； 中班、夜班、高温、低温、井下有毒、有害等特殊工作环境和劳动条件下的津贴，国家政策规定的保险、福利待遇等)。若低于当地最低工资标准，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分地25%的经济补偿金。

第四十九条 用人单位与劳动者解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。

第五十条 用人单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者的工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。

第五十一条 用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失：

(一)用人单位故意拖延不订立劳动合同，既招用后无故不按规定订立劳动合同或劳动合同到期后不及时续订劳动合同的；

(二)由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或订立部分无效劳动合同的；

(三)用人单位违反法律、法规或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工合法权益的；

(四)用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的。

第五十二条 违反本细则第五十一条规定的赔偿，按下列规定执行：

(一)造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用。

(二)造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；

(三)造成劳动者工伤医疗待遇损失的， 除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用。

(四)造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于医疗费25%的赔偿费用；

(五)劳动合同约定的其他赔偿费用。

第五十三条 劳动者违反《劳动法》或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿下列损失：

(一)用人单位招收录用所支付的费用；

(二)用人单位为其支付的培训费用；

(三)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；

(四)违反合同中约定的保密事项，造成经济损失的，按《反不正当竞争法》第二十条规定支付赔偿费。

(五) 劳动合同约定的其他赔偿费。

第五十四条 用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对用人单位造成经济损失的，除该劳动者承担直接赔偿责任外，该用人单位应当承担连带赔偿责任。其连带赔偿的份额应不低于原用人单位造成经济损失总额的70％，即向原用人单位赔偿下列损失：

(一)对生产、经营和工作造成的直接损失；

(二)因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失。赔偿本条第(二)款规定的损失，按《反不正当竞争法》第二十条的规定执行。

因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，经济损失的赔偿，可丛本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除的剩余工资部分低于当地最低工资标准，则按当地最低工资标准支付。

第六章 劳动争议和法律监督

第五十五条 劳动争议发生后，当事人双方可以协商解决，不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解也可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第五十六条 任何组织和个人对订立和履行劳动合同、违反法律法规的行为，有权向劳动监察部门举报和投诉。

第五十七条用人单位未按规定与劳动者订立劳动合同的，由劳动保障行政部门给予警告，并责令限期改正；逾期仍不改正的，对用人单位法定代表人按每招用1名未订立劳动合同人员给予200元罚款的处罚。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十七条)

第五十八条用人单位向劳动者收取抵押金、抵押物、保证金、定金及其他费用和扣押劳动者身份证及其他证件的， 由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十八条)

第五十九条 当事人对劳动保障行政部门做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请听证、 申请复议或者提起行政诉讼。

第六十条 劳动行政部门的执法机构在做出属可以要求听证范围规定的处罚决定之前，应当以书面形式告知处罚当事人有听证的权利。当事人在接到《劳动行政处罚听证告知书》后3日内以书面或口头形式提出听证的申请。

第六十一条 对市、区政府劳动保障行政部门的具体行政行为不服，应当在知道具体行政行为实施之日起60日内向上一级政府劳动保障行政部门或本级人民政府法制机构申请复议。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限在障碍消除之日起，继续计算。

第六十二条 因对行政决定不服，劳动者或用人单位向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。

用人单位或劳动者向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。经劳动争议仲裁委员会仲裁处理的劳动争议案件，不适用听证和行政复议程序。

第六十三条 劳动保障行政部门及其有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十四条 本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。

第六十五条 本实施细则自2000年1月18日起执行。


中央社会治安综合治理委员会


中央社会治安综合治理委员会关于深入开展农村平安建设的若干意见

（2006年11月18日）

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中办、国办转发的《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》精神，维护农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，现就深入开展农村平安建设提出以下意见。

一、充分认识深入开展农村平安建设的重要意义

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，党的十六届六中全会要求把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。建设社会主义新农村，推动农村经济社会全面协调发展与和谐进步，必须有一个安全稳定的社会环境。当前，农村总的形势是好的，但因征地拆迁、土地承包等引发的矛盾比较突出，农民上访和农村群体性事件也时有发生；一些地方盗窃、破坏农电、水利设施、农业生产资料和盗砍滥伐林木等案件多发，吸毒贩毒、赌博、封建迷信、邪教和非法宗教活动屡禁不止，个别地方农村黑恶势力横行，严重影响农村地区广大群众的安全；一些地方农村基层政权力量薄弱，政府管理缺位，警力不足，治安防范基础设施条件差，群防群治组织和经费不落实，农村治保会、调解会和治安巡逻队等社会治安防范队伍没有充分发挥其应有作用，农村社会稳定的形势依然严峻。开展平安建设是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求和重要内容。保持农村经济发展与社会稳定之间的相互协调，使农村安定有序、充满活力，使农民群众安居乐业、和睦相处，是建设社会主义新农村的关键。必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，重视农村平安建设，通过深入开展农村平安建设，着力化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，完善农村治安防控体系，预防和减少违法犯罪，保护农民合法权益，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境。

二、开展农村平安建设的基本原则和目标任务

在农村深入开展平安建设，要坚持与实施"十一五"规划、农村经济建设、民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设相结合，立足当前，着眼长远，统筹规划，综合推进；坚持从实际出发，因地制宜，注重实效，着力解决影响农村稳定和农民生命财产安全的最迫切的实际问题，不搞形式主义，不搞"一刀切"，不强迫命令，不增加农民负担, 坚持以农民群众为主体，以农民群众满意为目标，把依靠和发动农民群众贯穿农村平安建设工作始终。

要通过在农村开展平安建设，使农村矛盾纠纷排查调处机制更加健全，农民的合法权益得到保护，农村各类突出矛盾得到化解，邪教和非法宗教发展蔓延势头得到有效遏制；农村治安防范体系更加完善，突出治安问题和治安乱点得到有效整治，治安状况进一步好转，群众安全感进一步增强；农村民主法制建设更加深入，农村社会管理和公共服务进一步加强，农民法律意识明显增强，遵纪守法、诚实守信、相信科学、反对迷信、反对邪教的自觉性提高；农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，社会主义新农村建设顺利进行。

三、深入开展农村"严打"整治斗争

健全完善农村社会治安形势分析评估机制、"严打"长效工作机制、治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作机制。要重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，特别是农民群众反映强烈的农村黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，坚决铲除横行乡里、甚至"操纵"基层政权的村霸、乡霸等黑恶势力，依法严厉打击非法集资、侵占集体财产等经济犯罪，加大打击盗窃牲畜、农电、水利设施、农机具等生产资料和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪的力度。依法打击盗窃破坏油气田及输油气管道、能源、铁路、交通、通信等设施的违法犯罪和盗伐林木、非法狩猎、非法采矿、非法占用农田等破坏农村环境资源保护的犯罪。加强农村社会治安管理，依法打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒和强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为，及时处理涉农违法案件，大力开展农资市场整治，加强农副产品生产、流通过程的监督和管理，依法打击制假、售假等坑农害农的犯罪和危害人民群众身体健康与生命财产安全的非法生产经营活动，维护良好的农村市场经济秩序，确保农副产品质量安全。积极防范和坚决打击境内外敌对势力对农村的渗透破坏活动，深入开展同"法轮功"等邪教组织的斗争，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，严防危害国家安全和政治稳定的重大事件和暴力恐怖事件的发生，全力维护农村社会政治稳定和治安稳定。

四、切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作

进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，整合力量、整合资源，加强乡（镇）、村（组）矛盾纠纷排查调处中心、站点等工作网络建设，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，完善农村多渠道解决争端的机制。要严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处等制度。高度重视和解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、土地征用、环境污染、移民搬迁、拖欠农民工工资、集体资产处置、村务公开、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系。建立和推行重大决策和重大项目风险评估制度，从源头上预防和减少各类矛盾的发生。加强和改进信访工作，变群众上访为干部下访，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和 "民转刑"案件。建立边界地区矛盾纠纷排查调处协作机制，维护农村接边地区稳定。

五、加强农村治安防控体系建设

建立健全适合农村治安特点的治安防控网络体系，积极实施农村警务战略，充实基层警务力量，建立适应社会主义新农村建设要求的农村警务工作机制。因地制宜推广普及铁门、铁窗、铁柜、报警器等经济适用、防范效果好的物防设施，在有条件的地方逐步推广科技含量高、适应农村特点的电子监控等技防设施。加强农村集镇治安防范工作，在农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、车站码头、旅游景点等重点地区和部位，设立治安室和报警点，增加巡逻警力，确保安全。切实加强对农村易燃易爆物品、有毒有害物品、放射性物品和枪支弹药等的管理，消除安全隐患。建立流动人口综合信息管理服务系统，特别要加强对镇村出租房屋和重点场所、部位等流动人口落脚点及活动场所的管理，依法打击藏匿其中的违法犯罪人员，维护当地农民和流动人口的合法权益。进一步整合农村治安资源，充分发挥村委会、治保会、治安巡逻队等农村群防群治组织和民兵连（营）的作用，积极探索建立由政府出资的乡镇专职治安巡防队伍，组建护村队、党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍，开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动。逐步推行民警包村、保安驻村和治安联防联治等做法，实现乡与乡、村与村联户联防、联片联保、十户联防、联防联调、联打联治，构建专群结合、警民联防的农村治安防控网络，强化农村社会面的控制。积极探索治安防范承包责任制，建立治安与保险的互动工作机制，逐步扩大治安保险在农村的覆盖面，多渠道解决治安防范经费保障问题，充分调动农民群众参与维护治安工作的积极性，大力开展自防自治活动。

六、加强农村留守老人、儿童等服务管理教育工作

随着农村大量青壮年劳动力外出，老人、妇女、儿童成为部分农村主要的留守人员，对由此引发的治安管理和防范上的问题，要采取有效措施加以应对。要加强对留守在农村的老人、妇女、儿童服务与管理工作，提高其自我防范意识和能力，确保其人身和财产安全；特别是对那些无人照顾或有不良行为的未成年人，要完善有关政策，加大政府投入，强化家庭和社会责任，落实义务教育，强化帮教、救助措施。加强对刑释解教人员、吸毒人员的教育管理。

七、加强农村法制建设和思想道德建设

认真搞好普法宣传教育，重点做好村民委员会组织法、义务教育法、治安管理处罚法和信访条例等法律法规的宣传教育工作，重点抓好乡村干部、司法和行政执法人员及青少年学生的法制教育。努力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，引导农民通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。落实《公民道德建设实施纲要》，推进社会主义荣辱观教育，开展村民道德文化建设和反邪教警示教育，坚持不懈地做好"扫黄打非"工作。认真组织实施"依法治村"、"法律进乡村"、"村民自治示范村"、"民主法治示范村"等创建活动，健全各项规章制度，完善村规民约，实行村务公开、财务公开、政务公开，积极推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

八、加强农村公共安全防范工作

认真做好农村公共安全教育，积极预防火灾、一氧化碳中毒、食物中毒、电力安全事故、环境污染与生态破坏事件和传染病等事件。加强对农用车、船等的管理和对农村建房、用电、用水、卫生等安全防范工作的指导、监督与管理。进一步落实乡镇和村办企业的安全生产责任，把安全生产各项要求和措施落实到生产经营每个环节，预防和减少安全生产事故特别是群死群伤事故发生。加强对各类自然灾害和突发事件的监测预警，高度重视生态安全和人口安全。

九、加强农村治安综合治理基层组织建设

高度重视农村政法、综合治理基层组织建设，认真贯彻落实中央综治委和中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，在乡镇机构改革中基层政法、综合治理的力量只能加强、不能削弱。要大力加强农村基层党组织建设，充分发挥其在农村平安创建活动中的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用。加强农村村委会和治保会、调解会建设以及村级综治办（综治工作站、综治中心）、综治联调联动中心等基层综合治理组织建设，落实办公场所、健全工作制度，做到有人抓、有人管。要按照权责利相统一的原则，进一步加强和规范治安中心户长、综治特派员、综治协管员、综治信息员、人民调解员、治安巡防员等基层综治队伍建设，通过财政支持、有条件的集体资助和村民在"一事一议"范围内自筹等方式解决群防群治组织运行所需的资金。县（市、区）和乡（镇）、街道要选一些得力干部，派驻治安管理相对薄弱的农村，指导和协助这些地方开展农村平安创建活动。

十、建立齐抓共建机制

各部门要紧紧围绕开展农村平安建设的目标任务，制定实施参与农村平安建设的具体措施，充分发挥职能作用，加强协作配合，共同推动农村平安建设深入开展。公安机关要充分履行打击和预防犯罪的职能，大力加强农村治安管理和防范，加强农村警务室、警务点、报警点、治安卡点建设，推动农村警务前移。人民法院要加强涉农案件的立案、审判、执行工作和涉诉信访工作，加强对人民调解组织的指导和支持。人民检察院要加强涉农案件的法律监督，坚决查办涉农职务犯罪。司法行政部门要认真做好农村矛盾纠纷排查调处工作，搞好法制宣传、法律援助、法律服务工作和农村刑释解教人员安置帮教工作。组织部门要大力加强农村基层组织建设。民政部门要强化农村社区建设和社区管理，认真做好农村的自然灾害应急救助和困难群众救助工作。农业部门要积极会同有关部门进一步建立和完善农产品质量安全监督检验制度，稳定和完善农村土地承包制度，建立新形势下的农民负担监督管理新机制。劳动保障部门要积极探索和推动农村社会保障体系建设。林业部门要加强组织、指导森林资源管理，组织协调、指导监督森林防火防盗工作。水利、电力部门要指导农村安全用水、用电，采取有效措施保护水利、电力设施。国土资源部门要依法查处、打击毁坏耕地等各类违法违规行为，进一步规范农村矿产资源开发管理。建设部门要加强对农村规划、农民住宅、农村公用基础设施建设与管理的指导，认真解决拖欠工程款问题。交通部门要加强对农村道路交通、渡口建设和管理工作的指导，预防和减少重特大事故的发生。工商行政管理部门要加强农村市场监管，切实维护农村市场经济秩序和广大农民的合法权益。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，广泛深入开展农村平安建设宣传活动，引导农民投身于共创美好和谐稳定平安家园建设。人武部门要加强农村民兵建设并充分发挥其在维护农村治安和社会稳定中的重要作用，驻农村各部队要积极开展创建平安驻地、平安基层单位活动，参与军警民治安联防共建。教育、文化、卫生、人口计生、海关、环保、质检、安监等有关部门要按照各自承担的工作任务，认真履职尽责，开展对口服务，进行具体指导，形成全社会关注、各方面参与的农村平安建设局面。要建立党政机关结对促建制度，积极引导企事业单位和社会知名人士、志愿者对农村平安建设进行结对帮建，充分发挥共青团、妇联等人民团体的作用，调动广大青少年和妇女力量参与农村平安建设。

十一、加强对农村平安建设工作的组织领导

各级党委、政府要把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强分类指导，帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题。要增加对农村平安建设投入，安排筹集一定资金支持农村平安建设，努力缩小城乡差距和地区差距。要将农村平安建设纳入党政主要领导任期目标，列入干部考核评价的重要内容，与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩。对工作突出的县(市、区)、乡(镇)、村的单位和个人，要予以表彰鼓励；对因重视不够、工作不力，导致发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的地方和单位，严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制，严肃追究有关责任人的责任。

各级党委政法委、综治委（办）特别是县级党委政法委、综治委（办）要加强对农村平安建设的组织协调和督促检查，加强调查研究，总结推广典型经验，查找薄弱环节，落实工作责任，制定平安创建工作检查考核表彰奖励办法，对工作开展情况进行经常性检查和定期考核，使农村平安建设工作的各项措施真正落到实处。