北京市政府


北京市人民政府批准市规划局对《北京市城市建设规划管理暂行办法》第十二条有关建设工程审批程序的解释的通知
市政府


针对《北京市城市建设规划管理暂行办法》（以下简称暂行办法）实施中的实际情况，市城市规划管理局按照《暂行办法》第三十三条的规定，对《暂行办法》第十二条有关不超过三百平方米、五百平方米建筑工程的范围和审批程序问题，作如下解释。市人民政府同意这一解释，请各
区、县、各单位认真依照执行。
一、下列建设工程，在城区、近效区建筑面积不超过三百平方米或在远郊区建筑面积不超过五百平方米的，属于《暂行办法》第十二条（2）、（3）项规定的范围，由所在区、县城市规划管理部门审查批准，核发建设工程许可证。
1、在本单位原有用地范围内，结构危险、没有维修价值的永久性建筑拆除后，按原使用性质重新建设的翻建工程；
2、在本单位原有用地范围内，为办公用房、家属宿舍、独立生产车间配套而添建的锅炉房、食堂、车库、自行车棚、工人休息室、更衣室、传达室等附属建设工程；
3、城镇个人私有房屋、翻建和在原用地范围内添建的建筑工程。
二、下列建筑工程，虽然建筑面积不超过三百或五百平方米，但因属于总体规划中的特定地区，须事先征得市规划局同意，所在区、县城市规划管理部门方能审查批准，核发建设工程许可证。
1、在本单位原有用地范围内，但属于城市建设总体规划中规定的文物保护区、风景游览区、水源保护区规划范围内的建筑工程；
2、在本单位原有用地范围内，但属于规划道路红线以内的建筑工程；
3、在本单位原有用地范围内，但属于城市干道两侧的临街建筑工程；
4、公园内的建筑工程。
三、下列在城区、近郊区建筑面积不超过三百平方米或在远效区建筑面积不超过五百平方米的建设工程，不属于《暂行办法》第十二条（2）、（3）项规定的范围，需全市统筹安排，要严格控制，必须报市城市规划管理局审批，核发建设工程许可证。
1、在本单位原有用地范围以外的建筑工程；
2、在按规划新建成居住区以内的建筑工程；
3、公共绿地内的建筑工程；
4、非附属性的生产、办公、科研、教学以及经营性的建筑工程；
5、在原有建筑物上加层的建筑工程；
6、不同渠道下达或分批下达的零星建筑任务叠加在一起用于同一建筑的建筑工程。
四、以上所解释的建筑工程，包括永久性建筑工程和临时性建筑工程。
五、凡不按以上解释审批的建筑工程，均属违章建设。自一九八六年十一月一日起，再发现这类违章建设，必须依法论处。



1986年10月18日
（一）个人信息的原始涵义和社会概念说明

　　1.个人信息的含义：个人信息原始含义是指个人的姓名、性别、年龄、血型、健康状况、身高、人种、声音、地址、头衔、职业、学位、生日、特征等众多可以直接或间接识别个人的信息。姓、名、居住地址、户籍、身份证号、银行账号、医疗信息、指纹或其他生物确认指标都属于个人信息的范畴。这些信息包括了一个人的生理的、心理的、个体的、社会的、经济的、文化的、家庭的各个方面内容。简而言之，个人信息是指专属于个人，涉及个人人身、财产或尊严等相关的有价值的信息。当然，个人信息的内涵很宽，在不同的社会关系中有不同的解释。例如隐私问题中有个人信息，商业秘密中也存在个人信息，所以这个词语在社会环境中不好明确。但是如果真要对个人信息做一解释的话，我认为可以表述为社会主体所有的有关主体自身的和不愿被自身以外的人知悉的信息。

　　2.个人信息的内容：（1）个人生活情报，如身体缺陷、健康状况、生活经历、财产状况、婚恋、社会关系、信仰、心理特征等。（2）个人通讯秘密，体现在网络上，主要是用户的个人信箱、网上帐户、信用记录的安全保密性。

　　（二）个人信息的法律属性和特征解释

　　“公民生活越来越成为可见的、可计算的、可预期的”。[1]个人信息已经成为信息社会的一种重要的社会资源。在信息社会的背景下，对个人信息的争夺，已经在社会各个领域逐渐蔓延，于是法律的介入已成为必然。

　　个人信息作为民法上一个全新的概念，各国在立法上有很大分歧。然而，个人信息的法律内涵却通过很多国家长期的立法过程而逐步显现。现在，个人信息已经发展成为一个明确的法律概念。

　　在涉及个人信息保护的问题时，我国学术界经常使用三个词汇，即“个人数据”、“个人隐私”、“个人信息”。事实上，关于个人信息概念的法律界定，世界各国的立法并不统一。采用“个人隐私”概念的立法例主要有：1974年美国《隐私权法》、1981年以色列《隐私保护法》、1987年加拿大《隐私权法》、1988年澳大利亚《隐私权法》等；采用“个人信息”概念的立法例主要有：1978年奥地利《信息保护法》、1984年英国《自动处理个人信息的利用与其提供于公务规范法》等；采用“个人数据”概念的立法例主要有：1976年德国《防止个人数据处理滥用法》、1978年法国《数据保护法》。笔者认为，使用“个人信息”进行法律定义更能体现个人信息保护立法的目标和宗旨，更能准确反映私人信息这一领域的内涵和外延。这是由于个人信息保护立法的宗旨在于保护个人信息，而不仅仅只停留于保护个人隐私、数据或者资料。在最初的个人信息保护立法中，各国使用最多的是数据、资料处理等技术性概念，但随着人们理论认识和立法实践的逐步深入，世界各国立法越来越多地使用了个人信息这一概念。

　　对于个人信息的特征，笔者把它具体归纳为四点：

　　（1）人身性：个人信息是附属于个人人身的生物信息或社会信息，其存在载体是个人人身。（2）专属性：个人信息是专属于个人，个人对其拥有充分的占有和支配的权利。（3）关联性：个人信息能直接或间接与个人产生关系，并通过一定的路径识别个人。（4）价值性：个人信息相对于个人需产生一定的价值，无论其价值具体反映为物质，抑或其他客观外化的内容。

　　综上，笔者认为，个人信息的法律概念应该可以表述为所有可识别特定个人的信息。个人信息在法律性质上属于独立的人格专题，其不属于隐私领域范畴，在立法上，应作为一种全新的具体人格领域予以界定和保护。

【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。