重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 254 号


《重庆市人民政府关于修改〈重庆市河道采砂管理办法〉的决定》已经2011年6月13日市人民政府第102次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长 黄奇帆

二○一一年六月三十日



重庆市河道采砂管理办法



（2003年11月12日重庆市人民政府令第157号公布 根据2011年6月30日《重庆市人民政府关于修改〈重庆市河道采砂管理办法〉的决定》修正）



第一条 为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪、通航安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守本办法。

第三条 区县（自治县）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时处理好河道采砂管理中的重大问题。

第四条 市水行政主管部门主管全市河道采砂工作。市河道管理站受市水行政主管部门委托，具体负责全市河道采砂指导、管理和监督工作。区县（自治县）水行政主管部门根据本办法规定负责本行政区域内的河道采砂管理工作。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县）水行政主管部门具体管理。其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县）水行政主管部门负责。

区县（自治县）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自治县）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主管部门指定的区县（自治县）水行政主管部门负责。边界河段的具体范围由市水行政主管部门划定。

海事、公安、水利、航道等相关部门应依据各自职责做好河道采砂安全监督管理工作。

第五条 河道采砂实行统一规划制度。

长江河道的采砂规划，依照《长江河道采砂管理条例》的规定编制和报批。

嘉陵江、乌江河道的采砂规划，由市水行政主管部门会同沿江区县（自治县）水行政主管部门统一编制，征求市交通行政主管部门意见后，报市人民政府批准。

其他河流的河道采砂规划，由沿河区县（自治县）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准，送市水行政主管部门备案。涉及通航河道的，在报批前应征求同级交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照上述规定报批。

第六条 河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域综合规划和防洪、港口、河道整治以及航道整治等专业规划。

第七条 河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制总量；

（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。

第八条 河道的下列区域应列为禁采区：

（一）河道堤防、桥梁、闸坝、航道筑坝的保护范围；

（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；

（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；

（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道，系舶设施3米内，危险品锚地；

（五）其他依法应禁止采掘的区域。

第九条 有关区县（自治县）水行政主管部门可以根据嘉陵江、乌江的河道采砂规划，拟订本行政区域内嘉陵江、乌江的河道采砂规划实施方案，报市水行政主管部门批准后实施。

长江河道采砂规划实施方案依照《长江河道采砂管理条例》的规定拟订和报批。

第十条 市、区县（自治县）水行政主管部门可以根据第四条规定的河道采砂管理权限和本行政区域内河道的水情、汛情、工情、航道变迁和管理等需要，在河道采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。

第十一条 河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由市水行政主管部门统一印制。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂许可证由市水行政主管部门颁发。其中，市直管河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门审批发放；其他河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县）水行政主管部门审批发放。

长江、嘉陵江、乌江以外的其他河流的河道采砂许可证由所在区县（自治县）水行政主管部门审批颁发。

河道采砂许可证一年一换，在限期内有效。

禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。

第十二条 在河道内申请采砂的单位必须是经合法注册登记的企业法人，申请采砂的个人必须是具备完全民事行为能力的公民。

申请使用采砂船采砂的，必须符合下列条件：

（一）长江河道长寿以上河段、嘉陵江河道、乌江河道、三峡库区155―175米高程内的支岔河道的采砂船采砂设备功率不得超过350千瓦，长江河道长寿以下河段（含长寿）的采砂船采砂设备功率不得超过1250千瓦，且具备平缓移动的开采作业方式；其他河道内采砂船采砂动力不得超过50千瓦。

（二）采砂船舶、船员证书齐全；

（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。

第十三条 申请在市直管河段内采砂的，应向市水行政主管部门提出采砂申请。申请在其他河段（河流）内采砂的，应向所在区县（自治县）水行政主管部门提出采砂申请。

申请河道采砂，应填写河道采砂申请表。河道采砂申请表应包括开采项目、开采范围、开采总量、作业方式、弃料处理、开采期限等内容。

第十四条 水行政主管部门收到河道采砂申请后，对符合第十二条规定条件和下列条件的，应到现场踏勘，并绘制采砂范围地界图：

（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制总量的要求；

（三）符合规定的作业方式；

（四）符合采砂船只、岸砂采掘点数量的控制要求；

（五）水行政主管部门规定的其他必要条件。

第十五条 河道采砂许可应当采取拍卖、招标、挂牌等方式，并逐步纳入统一的公共资源交易场所实施。但符合第十六条情形的除外。

第十六条 河道采砂有下列情形之一的，可采取直接许可方式确定采砂单位或个人：

（一）在年可开采量低于5000吨的可采区域内申请采砂的；

（二）因河道、航道整治需要采砂，并用于销售的。

航道管理机构因整治航道需要采砂，但不用于销售的，应当事先征求水行政主管部门的意见，并提供航道整治审批文件以及相关资料。

第十七条 对符合本办法规定条件，并通过拍卖、招标、挂牌方式确定的采砂单位或个人，由水行政主管部门颁发采砂许可证。

对属于第十六条第一款规定情形的，水行政主管部门应在收到采砂申请书后20个工作日内作出是否予以批准的决定。予以批准的，发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。

河道采砂许可证应明确规定开采项目、开采范围、开采深度、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。

采砂船舶实行一船一证，其采砂许可证还应载明船名、船检证书编号。

第十八条 采砂范围涉及航道的，水行政主管部门应当书面征求航道管理机构和海事机构的意见。征求意见书应附采砂范围地界图。航道管理机构和海事机构对拟批准的采砂范围有不同意见的，应当在7日内提出书面意见并说明理由。

第十九条 对可能造成河势变化或航道变化的采砂申请，水行政主管部门应组织有关部门及有关方面的专家进行科学论证，对确有可能危及河势稳定及防洪安全、航道安全的，不予批准。

第二十条 水行政主管部门发放涉及航道的河道采砂许可证时，应通报航道管理机构和海事机构。航道管理机构和海事机构有异议的，可以报请发证机关的本级人民政府裁定，但不得因此阻碍采砂活动的正常进行。

第二十一条 因特别原因确需在第八条规定的禁采区域内采砂的，水行政主管部门应组织有关方面的专家进行科学论证，并征得有关管理部门或单位的同意。

第二十二条 水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。

区县（自治县）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。

第二十三条 从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总量、作业方式和期限进行开采（确需改变的，应当重新办理河道采砂许可证）；

（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或废弃物；

（三）不得危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、输变电线路安全，不得损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，不得破坏文物古迹；

（四）采砂船在对运砂船配载时，应当符合核定的载质量，严禁超载；

（五）禁止运砂船舶装运非法采砂船舶偷采的河砂；

（六）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥；

（七）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和航行安全。

第二十四条 从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。通过拍卖、招标、挂牌方式取得河道砂石开采权的，其河道砂石资源费为拍卖、招标或挂牌的成交金额。河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局按国家有关规定制定。

从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证和水上水下施工作业许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

第二十五条 水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。

第二十六条 违反本办法规定，河道采砂未随采随运，在河道内堆积砂石或废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失的，应当赔偿损失。

违反本办法规定，采砂船为运砂船超额配载的，由水行政主管部门责令其整改，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法规定，未办理河道采砂许可证擅自采砂的；虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；未按照河道采砂许可证的规定采砂的；伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的或不依法缴纳河道砂石资源费的，按照《重庆市河道管理条例》第三十九条的规定予以处罚。

第二十八条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《重庆市河道管理条例》第三十九条第（一）、（二）项的规定给予处罚。

第二十九条 违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采砂船舶，应当按照《重庆市罚款和没收财物管理条例》的规定，交同级财政部门按规定处理。

第三十条 依照本办法规定应当给予行政处罚，而有关区县（自治县）水行政主管部门不给予行政处罚的，由市水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十一条 有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）水行政主管部门及其工作人员玩忽职守，擅自修改河道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规定收取河道砂石资源费的；

（二）其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违反国家和本市的有关规定，干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单位或者个人乱发证、乱收费的。

第三十二条 本办法所称市直管河段，指长江从鱼鳅浩至郭家沱河段、嘉陵江从磁器口至朝天门河段。当河势和水位发生较大变化时，市水行政主管部门可以重新确定市直管河段的范围，报市人民政府批准后向社会公布。

第三十三条 本办法自2003年12月1日起实施。市人民政府1999年8月4日下发的《重庆市人民政府关于印发重庆市河道采砂管理办法的通知》（渝府发〔1999〕56号文件）同时废止。



辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市国有资产评估管理暂行办法


　　第一章 总则

　　第一条 为加强我市国有资产（以下简称资产）管理，保护资产所有者和经营者的合法权益，促进资产的保值与增值，提高资产的营运效率，正确、及时、完整地反映我市资产的价值量及其变动情况，确保资产得到应有的补偿，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 资产评估是指对固定资产、流动资产、专项资产等有形资产和无形资产及其他资产价值的评定和估算。

　　第三条 进行资产评估要认真贯彻执行国家各项法律、法规和有关方针政策，遵循价值规律，并应根据特定目的，依照规定的标准和程序，采取科学的方法。

　　第四条 资产评估为单项资产评估和综合资产评估。单项资产评估是指对某一单位占用资产中可确定的资产进行单项的价值评估。综合资产评估是指对某一单位占用的全部资产根据其整体效益、投资环境等因素进行综合性的价值评估。

　　第二章 资产评估的范围

　　第五条 占用资产的单位，有下列情形之一的，应按照本办法的规定，进行资产评估：

　　（一）进行兼并、出售（拍卖）、联营、股份制经营（包括资产折股出售）、破产清理、抵押、经济担保、企业结业清理的；

　　（二）签订承包、租赁、中外合资合作经营合同前及合同期满的；

　　（三）在承包、租赁、中外合资合作经营合同执行中，上级部门要求评估的；

　　（四）国有资产管理部门决定对资产进行评估的；

　　（五）其他依据法律、法规规定，需要对资产进行评估的。

　　第六条 依本办法评估的资产，必须来源（形成）下列资金：

　　（一）国家（包括中央和地方）的各种投资和拨款；

　　（二）企业依据国家规定或经国家批准用于归还投资贷款的减免税金；

　　（三）企业依据国家规定在纳税前用于归还投资贷款的利润；

　　（四）企业通过成本费用列支和在留用利润中提取建立的各种专项基金（不包括按国家规定用于职工个人福利和奖励等消费性基金）；

　　（五）在股份制企业和中外合资合作经营企业的税后利润和专项基金中，国家按出资或协议应占的份额；

　　（六）银行投资公司和国有资产经营公司用留用利润转入的信贷基金、投资基金及其它经营基金；

　　（七）完全用国内外借入资金建设的国有企业的内部积累资金；

　　（八）经市政府认可的其他资金。

　　第三章 资产评估机构

　　第七条 资产评估工作由国有资产管理部门确认的专业资产评估机构或临时评估机构具体承担。

　　第八条 专业资产评估机构，必须是有经过相应业务培训的人员并持有市以上国有资产管理部门颁发的《国有资产评估许可证》的资产评估公司（中心）、会计师事务所、审计师事务所、财务会计咨询公司等单位。

　　第九条 资产评估机构依据国家法律、法规和被评估资产的有关资料，按照本办法的规定，对被评估资产进行评估。

　　第四章 资产评估程序

　　第十条 需要进行资产评估的单位，应向主管的国有资产管理部门提出申报书，附送评估目的、评估项目及财产目录和会计报表等资料。

　　国有资产管理部门根据需要，对任何占用资产单位，在无资产评估申报的情况下，有权决定评估立项，指定评估机构进行评估，责成其报送财产目录和会计报表等资料。

　　第十一条 国有资产管理部门接到资产评估申报书和附送的有关资料后，应于十日内作出是否予以评估立项的决定，并书面通知申报单位。

　　第十二条 国有资产管理部门予以评估立项后，根据工作需要，指定一个或几个评估机构进行评估。被评估单位征得国有资产管理部门同意后，也可自行委托持有《国有资产评估许可证》的单位进行评估。

　　第十三条 资产评估机构接受委托后，应立即组织相应人员，根据时间、技术等项要求，对被评估单位全面进行资产、债权、债务清理，逐项核实资产帐实是否相符，经营成果是否真实等，并作出鉴定。

　　第十四条 资产评估机构在前条工作基础上，根据本办法第五章规定的方法对被评估单位的资产进行评定估算。资产评估机构评估工作结束并签署意见后，要向委托评估的单位提交资产评估结果报告书，并报请主管国有资产管理部门确认资产评估结果。

　　第十五条 国有资产管理部门接到资产评估机构报送的资产评估结果报告等资料后，进行审核、验证，确认资产评估结果，签署结论性意见，向有关单位下达确认通知书。

　　国有资产管理部门认为评估方法不当、评估结果不实，有权不予确认，指定评估机构重新评估。

　　被评估单位对确认通知书有异议的，可向国有资产管理部门申请重新确认。

　　第十六条 被评估单位接到资产评估结果确认通知书后，应立即根据资产评估目的和国家有关财务会计制度进行帐务处理。

　　第十七条 对兼并、出售的国有企业，由主管的国有资产管理部门以经确认的评估资产价值为依据确定底价。

　　第十八条 被评估单位应根据评估目的、要求，将资产评估报告、资产价值确认书留存备查。

　　第五章 资产评估方法

　　第十九条 资产评估，要依据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本章规定的资产评估方法分别确定价值。

　　第二十条 资产评估可视其特点、目的、要求采取下面一个或几个方法：

　　（一）收益现值法；

　　（二）重置成本法；

　　（三）现行市价法；

　　（四）清算价格法；

　　（五）国家国有资产管理局规定的其它评估方法。

　　第二十一条 用收益现值法进行资产评估，应按被评估资产预期获利能力和社会（或者行业）平均资金利润计算资产的现值，并以此确定资产价值。

　　第二十二条 用重置成本法对固定资产进行评估，应根据评估时该资产在全新情况下的市场价格或重置成本减去按重置成本计算的已使用年限的累计折旧额，参与资产功能变化等因素，确定资产价值。

　　用重置成本法对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值耗品和其他资产进行评估，应根据该项资产现行市场价格、购置费用、产品完工程度、损耗等因素，确定资产价值。

　　第二十三条 用现行市价法进行资产评估，应参照市场上同一的或类似的资产交易价格，确定资产价值。

　　第二十四条 用清算价格法进行资产评估，应按资产清算时可变现的价值，确定资产价值。

　　第二十五条 对流动资金中的现金、银行存款、直接以帐面价值确定资产价值。其中：外汇存款、库存外汇、外汇额度以评估时当地外汇市场调剂价，确定资产的人民币价值。

　　第二十六条 对有价证券的评估，按市场价格确定资产价值。没有市场价格的，依据票面价值、预期收益等因素确定资产价值。

　　第二十七条 被评估单位外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有的获利能力确定资产价值；自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本及具有获利能力确定资产价值。未单独计算成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力确定资产价值。

　　第六章 管理与处罚

　　第二十八条 国有资产管理部门负责对资产评估工作的管理和监督检查。

　　第二十九条 被评估单位违反本办法，故意隐瞒真实情况，提供虚假资料，阻挠评估工作，或与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果严重失实的，由国有资产管理部门给予被评估资产价值5%以下数额的罚款，并对直接责任人和主要负责人处以五百元以下罚款，提请有关部门追究其行政责任。

　　第三十条 资产评估机构玩忽职守，致使资产评估结果严重失实，由国有资产管理部门责令其重新评估，并承担重新评估的全部费用。由于评估机构的原因，经重新评估仍未按要求达到评估目的的，由国有资产管理部门给予其三千元以下罚款或收回《国有资产评估许可证》。

　　第三十一条 资产评估机构主要负责人和直接责任者违反本办法规定，贪赃受贿，造成国有资产损失的，由国有资产管理部门给予五百元以下罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其法律责任。

　　第三十二条 国有资产管理部门及其所属工作人员违反本办法，造成国有资产损失浪费的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以惩处。

　　第七章 附则

　　第三十三条 非国有资产评估可参照本办法的有关规定执行。

　　第三十四条 对国有土地使用权和矿山资源开发权等进行有偿转让的评估办法，依据国家有关规定另行制定。

　　第三十五条 本办法由市财政局负责解释并制定具体的实施细则。

　　第三十六条 本办法自发布之日起施行。我市过去规定中有关条款与本办法不一致的，按本办法执行。