国家税务总局关于换发税务登记证件的通知(2006年)
国家税务总局
国家税务总局关于换发税务登记证件的通知
国税发[2006]38号
2006-03-16国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步加强税源监控，夯实征管基础，堵塞税收漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）及其实施细则和税务登记管理办法的规定，总局决定，2006年在全国范围内开展换发税务登记证工作。现将有关事项通知如下：
一、换发税务登记证件的范围
（一）已经办理了税务登记的纳税人都应当更换新的税务登记证件。
（二）按照税务登记管理办法的规定应当办理而未办理税务登记的纳税人,应当到税务机关办理税务登记。
二、换发税务登记证件的种类及适用范围
税务登记证件分为税务登记证(正、副本)和临时税务登记证(正、副本)。
（一）下列纳税人核发税务登记证及副本：
1.从事生产、经营并领取工商营业执照的纳税人；
2.从事生产、经营虽未办理工商营业执照但经有关部门批准设立的纳税人。
（二）下列纳税人核发临时税务登记证及副本：
1.从事生产、经营的纳税人领取临时工商营业执照的；
2. 有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包承租人；
3.境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的。
三、联合办理税务登记的范围
为了降低纳税人成本、为纳税人提供更好的服务，这次税务登记换证各地要积极创造条件，尽可能实现国家税务局、地方税务局联合办理税务登记，为纳税人共同核发一个税务登记证。确有困难的地方，国家税务局、地方税务局仍分别办理税务登记。联合办理税务登记的具体要求按照《国家税务总局关于国家税务局与地方税务局联合办理税务登记有关问题的通知》（国税发〔2004〕57号）的规定进行。
四、税务登记证件的内容、式样
税务登记证件正本主要内容包括：纳税人识别号 (即税务登记证号码)、纳税人名称、地址、法定代表人（或负责人）、登记注册类型、经营范围、扣缴税款事项、发证税务机关(盖章)、发证日期等；副本还应包括开户银行及账号、有关资格认定、验证记录等栏目。
为了保证税务登记证件的规范和统一，税务登记证件式样由总局确定 (式样标准见附件1)。本着节约的原则，本次统一换发税务登记证件只换发正本内芯和副本。纳税人可以继续沿用已有的正本外框，也可以选择到市场购买或者由税务机关提供正本外框。对新办税务登记的纳税人，核发包括外框的整套税务登记证件。正本外框的式样及制作，由省级税务机关确定。
五、税务登记证件的工本费
各地应当根据本次换证减少了工本费的情况，根据《国家物价局 财政部关于发布中央管理的税务系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字111号），向当地物价部门报批新的收费标准。
对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生办理税务登记的，按照《财政部 国家发展改革委关于从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（财综〔2006〕7号）的要求，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交税务登记证工本费。各地对免交税务登记证工本费的情况要做好统计核算工作。
六、税务登记证件的印制
国税系统使用的税务登记证件由总局统一纳入集中采购招标印制。
地税系统使用的税务登记证件由省级地方税务局按照统一式样、参照总局的方式组织印制。
各地国家税务局、地方税务局联合办理税务登记的，国税系统使用的税务登记证件由总局统一印制。
七、新税务登记证件的启用时间
2006年8月1日起全国统一开始换发、启用新税务登记证件；2007年1月1日起旧税务登记证件不再有效。2006年8月1日前，不能提前换发、启用新的税务登记证件。
2006年8月1日起新办税务登记的纳税人核发新的税务登记证件。2006年上半年新办税务登记的纳税人，8月1日后也要换发新证，但不再另行收取工本费。
八、准备工作要求
（一）在税务登记证印制准备阶段，各地要按照文件规定的内容和要求，抓紧进行相关软件的修改，并做好软件升级的各项业务、技术准备工作。金税工程（综合征管软件）由总局统一修改、下发。
（二）换证开始前各地国家税务局、地方税务局对各项工作要协调一致，并对共管户基本信息进行比对，补充完善纳税人基本信息。各地要严格按照税务登记管理办法和完善税务登记管理若干问题的通知确定的原则编制纳税人识别号，以促进信息共享。
（三）换证开始时，即启用修改后的征管软件，在换证过程中对纳税人信息进行更新。
（四）税务机关应当于换发税务登记证件工作开始30日前，在办税服务厅及新闻媒体上发布《关于统一换发税务登记证件的公告》（公告文本见附件2），告知纳税人。
九、换发税务登记证件的程序
(一)纳税人应当在税务机关公告要求的期限内，持原税务登记证件到税务机关办理换证手续，填写《税务登记表》（见附件3）一式三份。没有实行联合办理税务登记的，纳税人应当分别到主管的国家税务局、地方税务局，填写《税务登记表》一式两份。
（二）主管税务机关对纳税人提交的有关资料审核无误的，应当依法换发新的税务登记证件；经审核发现纳税人提交的资料不全或者有误的，应当一次性告知，责成其补正后予以换发。
（三）应办而未办税务登记的纳税人，应当在税务机关公告的限期内，持税务登记管理办法规定的有关资料到税务机关办理税务登记。
（四）房屋、土地、车船信息登记：
1.税务机关采取多种形式发放《房屋、土地、车船情况登记表》（附件3）。纳税人换证时应当携带房屋、土地和车船的有关证件（房屋所有权（产权）证书、土地证书、《机动车行驶证》、《船籍证书》）的复印件。
2.税务机关应当对纳税人提交登记表的填写项目内容和证书复印件的完整性进行初审，然后再办理换发税务登记证。对确实在换发税务登记证时无法提交《房屋、土地、车船情况登记表》和证书复印件的纳税人，经税务人员核实后，可以先办理换证，并告知纳税人在30日内将填好的表和证书复印件交至办税大厅的办证窗口。
3.实行联合办理换证的，要确定房屋、土地、车船登记信息的传递办法。地方税务局要主动与国家税务局联系，积极做好表和证书复印件的接收工作。国家税务局应当督促纳税人及时提交，整理、归集后移交地方税务局。
十、扣缴税款登记证的领发
（一）负有扣缴个人所得税义务的扣缴义务人应当自扣缴义务发生之日起30日内，向所在地主管税务机关申报办理扣缴税款登记，领取个人所得税扣缴税款登记证。对已办理税务登记的扣缴义务人，不发扣缴税款登记证，由税务机关在其税务登记证副本上登记扣缴税款事项。对临时发生扣缴义务的扣缴义务人，不发扣缴税款登记证。
（二）扣缴义务人应当在公告要求的期限内携带组织机构代码证书到税务机关办理扣缴税款登记证，填写扣缴税款登记表（式样见附件4），已向税务机关报送过有关内容的，可不再填表。
（三）扣缴义务人识别号按照扣缴义务人所在地行政区域码加组织机构代码编制。
（四）个人所得税扣缴税款登记证（式样内容见附件5）由省级地方税务局按照总局规定的式样内容，确定式样标准并组织印制。
十一、换发税务登记证件的时间安排
此次换发税务登记证工作分三个阶段进行：
第一阶段：4月1日-7月30日为准备宣传阶段：税务登记证件的制作及准备发放工作，相关软件的修改及各项准备工作应在此期间完成；
第二阶段：8月1日-11月30日为换证实施阶段；
第三阶段：12月1日-12月31日为验收总结阶段。
十二、换发税务登记证件的工作要求
（一）提高认识，加强领导
换发税务登记证件是加强税源管理的一项重要工作，对于进一步落实税收征管法及其实施细则和税务登记管理办法，推进依法治税、强化科学管理和精细化管理具有重要意义。各级税务机关特别是各级领导干部要充分认识这项工作的重要性，高度重视，周密安排，精心组织，加强领导，确保换发税务登记证工作平稳有序进行，圆满完成。
（二）宣传部署，协调配合
各地税务机关要采取多种形式，广泛利用报纸、网站等媒体，积极向纳税人宣传换证工作的必要性、意义以及换证工作的程序。在总局规定的时间安排基础上，根据本地情况充分准备，合理部署。在换证工作中，国家税务局、地方税务局要密切配合、协同工作，积极争取工商、银行、技术监督、统计等部门的支持与配合，提高工作效率，并优化服务，便利纳税人。
（三）规范管理，监控税源
在换证过程中，各级税务机关要认真贯彻落实税务登记管理办法和完善税务登记管理若干问题的通知的规定，规范、统一管理基础制度，按统一口径填登新修订的税务登记表，并按照新的要求适用不同类型的税务登记证件，严格按照统一的编码原则编制纳税人识别号，实现信息共享。
各级税务机关要以此次换发税务登记证工作为契机，充分利用质量技术监督部门的信息和经济普查资料，进一步摸清税源底数，清理漏管户，并对纳税人实施动态监控；同时要定期开展巡查，加强纳税人户籍的日常管理。
（四）信息反馈，总结经验
各级税务机关在换发税务登记证过程中要积极听取纳税人和社会各界的呼声，及时研究对策，提供方便快捷的服务，遇有重大情况要随时向总局报告；换证的每个阶段都要编发工作进展情况简报；换证工作结束时要将《换发税务登记证情况统计表》（见附件6）和换证工作总结于2006年12月31日前上报总局（征管司）。
附件：1.税务登记证件式样、标准
2.关于统一换发税务登记证件的公告
3.税务登记表（式样）
4.扣缴税款登记表（式样）
5.个人所得税扣缴税款登记证（式样）
6.换发税务登记证情况统计表
国家税务总局
二○○六年三月十六日
沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为推动集体所有制企业进入市场，增强企业活力，提高经济效益，保证城镇集体所有制经济的巩固和发展，更充分地体现集体经济的性质和特点，维护其合法权益，结合我市实际情况，制定贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》)实施细则。
第二条 本细则适用于我市城镇居民兴办的集体所有制工业企业(以下简称集体企业)，以及交通运输、建筑安装、商业、饮食、服务、物资、邮电等行业的集体企业。
第三条 城镇集体所有制经济是社会主义公有制经济的基本组成部分，集体企业必须具备下列条件：
(一)财产属于本企业劳动群众集体所有或联合经济组织范围内的劳动群众集体所有；
(二)全体职工共同参加劳动；
(三)在分配方式上提留公共积累和以按劳分配为主体。
第四条 集体企业应当遵循自愿组合，自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理，集体积累和自主、按劳分配，入股分红的原则。
上款所称自愿组合，是指劳动者按约定的企业章程自由申请参加和退出集体企业；自筹资金，是指企业由劳动者个人集资入股或向社会租、借、贷；自负盈亏，是指依法上缴税费后盈余归己、亏损自负，政府及其行政主管部门不承担盈亏的经济责任；自主经营，是指本企业职工具有经
营管理的自主权；民主管理，是指企业的重大问题要由全体职工民主决策。
第二章 企业财产所有权
第五条 集体企业的财产属于劳动群众集体所有，享有财产所有权。要对企业财产进行认真清产核资，界定产权归属，保证集体企业财产的完整和增值。界定企业产权归属应遵循如下原则：
(一)对没有主管或主办单位投资，靠自筹资金发展起来的企业，其历年积累的资产属本企业劳动群众集体所有。
(二)对有主管或主办单位资助、借给扶持资金(包括场地、设备、原材料等)主要靠自筹资金或劳务收入发展起来的企业，其历年积累的资产属本企业劳动群众集体所有。主管或主办单位扶持的资金属主管或主办单位所有。企业有条件偿还的，应定期予以偿还。
(三)国家对集体企业实行的优惠政策，减免税金和税前还贷所形成的资产属本企业劳动群众集体所有。
(四)对借用主管或主办单位的借用款，按双方商定的办法归还。
(五)对主管或主办单位明确向企业的投资，按其投资额占企业总资产的比例，可参与企业的利润分配。
(六)对主管或主办单位明确向企业投入的股份，按其投入的股金占企业股金总额的比例，参与股红分配。
(七)对主管或主办单位用集体资金投资兴办企业并承担盈亏责任的，其历年积累的财产属联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。
(八)对企业中投资归属不清的资产，属本企业所有。
第六条 企业职工入股的股金，归职工个人所有。
第七条 集体企业以外的单位或个人的投资，归投资者所有。
第八条 集体企业对其全部财产享有占有、使用、收益和处分的权利。企业以其全部财产独立承担民事责任，主管或主办单位按其投资额承担经济连带责任。
第三章 企业民主管理权
第九条 集体企业的权力机构是职工(代表)大会，股份合作制企业的权力机构是股东(代表)大会。职工(股东)代表大会的代表由职工(股东)民主选举产生，每届任期三至四年。
职工(股东)代表大会是企业的决策机构，在国家法律、法规规定范围内行使下列职权：
(一)制定、修改企业章程。
(二)选举、罢免、聘用、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理)。
(三)审议决定厂长(经理)提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题。
1.审议决定厂长(经理)任期目标责任制方案；
2.审议决定企业的改革方案；
3.审议决定企业经营方式；
4.审议决定企业的中长期发展规划；
5.审议决定企业的年度生产经营计划；
6.审议决定固定资产投资和技术改造方案；
7.审议决定企业财产处置，年度财务预、决算方案和税后利润分配方案。每半年至少听取厂长(经理)一次财务报告；
8.审议决定企业职工工资制度，工资调整方案、奖金和分红方案，职工住宅分配方案和其他有关职工生活的重大事项；
9.审议决定职工奖惩办法，厂长(经理)奖惩办法和其他重要规章制度；
10.审议决定企业经营管理的其他重大问题。
(四)决定企业合并、分立、转让、兼并、停业、解散、破产倒闭等重大事项。
(五)决定加入或退出集体企业的联合经济组织。
(六)审议厂长(经理)、职代会常设机构的工作报告。
(七)监督检查本企业对国家法律、法规和方针政策的执行情况。
(八)法律、法规和企业章程规定的其他职权。
第十条 集体企业职工(代表)大会选举产生的常设机构，是职工(代表)大会闭会期间的日常工作机构。常设机构除负责召集、主持职工(代表)大会、监督职工(代表)大会决议的执行，维护职工各项权益外，要负责企业经营管理重大问题的预审、研究，提出提交职工(代表)大会表决的意
见；处理职工(代表)大会闭会期间急需处理的重大问题，负责维护企业财产的完整和增值。
常设机构名称，股份合作制企业可叫董事会，其他企业可叫工厂委员会或企业委员会。
常设机构的人员组成，由企业党政领导干部、技术人员、管理人员，和由职工(代表)大会选举产生的职工代表中懂业务，会管理、有经营活动能力及较高经济决策水平的人员组成，其组成人员，兼职不脱产，实行例会制。在决定和处理重大问题时，实行少数服从多数的民主集中制原则
。
第十一条 集体企业实行职工(代表)大会或股东(代表)大会领导下的厂长(经理)负责制。厂长(经理)对职工(代表)大会或股东(代表)大会负责，是企业的法定代表人。
(一)厂长(经理)的产生可根据企业不同情况分别为：
1.企业财产属于本企业劳动群众集体所有的，其厂长(经理)经职工(代表)大会在候选人中民主选举产生，并报企业主管部门备案。
厂长(经理)候选人的产生，采取企业职工(代表)团(组)或职工(代表)十人以上提名，企业主管部门在广泛征求职工群众意见的基础上提名、职工本人自荐和面向社会公开招聘等方式提出人选，由职工(代表)大会民主确定候选人。本企业产生厂长确有困难的，提请企业主管部门帮助解决
，主管部门视情况推荐或征得企业职工(代表)大会常设机构的同意后临时委派代理厂长，经过试用后再行选举。
副厂长(副经理)候选人的产生，也可按上述办法提名，也可由厂长(经理)提名。选举产生的副厂长(副经理)须报企业主管部门备案。
2.企业财产属于联合经济组织所有，并由其联合经济组织负责盈亏的，厂长(经理)由该联合经济组织任免。
3.企业投资主体多元化或以法人股为主体的，其厂长(经理)按投资各方所形成的协议、合同或章程任免。
4.隶属于主办单位领导并承担对该单位办集体企业管理服务职能的劳服公司(实业公司、总厂)，其经理(总厂长)由主办单位任免；劳服公司(实业公司、总厂)下属独立核算集体企业，其厂长(经理)的产生，按本条1、2项选举或任免办法进行。
(二)厂长(经理)任期三至四年，任期内未经职工(股东)大会通过，不得随意变动。对任职期间不称职或工作失误并造成严重经济损失的，职工(股东)大会可依法按民主程序对其罢免、解聘或起诉。
(三)经职工(股东)大会讨论决定，厂长(经理)可以连选连任，不受退休年龄限制。
(四)厂长(经理)依照《条例》第三十四条、三十五条规定行使职权。厂长(经理)依法行使职权，受法律保护。
第四章 企业自主经营权
第十二条 企业经营权是指企业对界定为本企业劳动群众集体所有的财产享有使用、收益、处置的权利，有行使支配和使用企业自有资金和税后留利的权利。企业经营权受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得侵犯和干预。对于非法侵犯和干预企业经营权的行为。要依法追究当
事人的责任。
第十三条 企业享有经营决策权
(一)企业有权根据市场需要和企业实际，在制订年度计划、确定产品品种、数量以及厂内福利性设施和向社会提供有偿服务等方面，自主做出决策，不再由企业主管部门审批。
(二)企业有权依据国家产业政策和市场需求，自主决定在本行业或跨行业调整经营范围，实行一业为主，多种经营，除国家规定不允许经营的项目和特殊行业须经主管部门审批外，无须行业管理部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记手续。
第十四条 企业享有产品、劳务定价权。
企业生产的产品，凡是未列入国家和省级《价格分工管理》和省委托市管目录的均由企业自主定价，任何部门和个人不得进行干涉。
企业提供的加工、安装、维修、技术协作、信息咨询等劳务，由企业自主定价。
第十五条 企业享有产品销售权
(一)企业有权自主确定销售承包责任制形式，有权决定销售人员收入同其销售额和回收货款挂钩比例。承包费用在成本中列支。
(二)企业生产专营专卖和由特定单位收购的产品，有权要求与需方签订合同，合同一经生效必须严格履行。需方不履行合同，企业有权停止生产，已经产出的产品有权自行销售和依法追究违约方责任，因需方不履行合同造成的损失由违约方承担。
(三)企业到外市、外省销售产品需要办理有关手续的，有关部门要及时办理，不得以任何借口拖办或不办。
第十六条 企业享有物资采购权
(一)企业有权在市场上自由选购生产所需物资，自主进行物资调剂和串换，计划、物资和企业主管等部门不得进行干预、垄断，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
(二)企业对生产所需原辅材料、配套件、标准件、通用件，有权进行比质比价采购，任何部门和单位，不得强行规定购货渠道和采购方式。
(三)企业有权自主选择劳保用品供货单位，自行采购，任何部门和单位不得采取任何方式加以限制。
第十七条 企业享有进出口权
(一)有自营进出口权的企业享受外贸企业的同等待遇。无自营进出口权的企业，有权在全国范围内选择任何外贸代理企业，可在多口岸从事进出口业务，并直接参与同外商谈判。
(二)凡有条件从事对外贸易业务的企业，均可通过与有进出口权的外贸企业签定委托代理协议的办法，直接开展进出口业务，享受与外贸企业同等贷款利率和其它优惠政策。
(三)企业有权自主使用和通过市场调剂留成外汇，任何部门、单位不得平调、截留企业的留成外汇和有偿上交外汇后应当返还的人民币。
(四)企业有权根据进出口业务需要，自主决定本企业经常出入境人员名额、一次审批，二年内多次有效；有权用自有外汇或调剂外汇安排业务性人员出境，并不受用汇指标的限制。
(五)具备在境外承揽工程、技术合作项目或提供劳务的企业，有权根据业务需要，独立组团出国考察、洽谈业务、对外签约、开立外汇帐户。
(六)企业有权自主决定100万美元以下的境外投资或在境外举办合资、合作、独资企业以及在境外注册企业和筹资兴办企业，但需报市计经委备案。
对用技术、设备、半成品和成品到境外投资或在境外开办企业的，其境外企业的自身盈利和创汇，五年内全部留给企业，用于发展境外企业和出口产品的技改、技措。
(七)在国家法律、政策允许范围内，企业有权决定举办涉外公关、中介、咨询服务性企业，工商行政管理部门应给予登记注册。
第十八条 企业享有投资决策权
(一)企业有权以自己的产品、资金、实物、土地使用权和技术、商标、专利等向国内的企事业单位投资，自主决定购买和持有其它经营单位的股份。
(二)企业以留用资金内部集资和企业间相互融资，其它单位投资入股等方式自行筹措的资金，解决企业生产的外部条件，从事生产、开办第三产业，以及用福利基金从事职工住宅建设等项目，由企业自主决定立项，报土地规划部门、主管部门和市计经委备案。有关部门应按立项文件要
求依法办理有关手续。
(三)企业有权自主决定100万元(含100万元)以下的技改贷款项目，可不报项目建议书和技改方案，直接填写计划任务书，列入市年度计划。总投资在100万元以上、500万元(含500万元)以下的技改贷款项目，也可不报项目建议书，直接编制实施方案，经审批后，填写计划任务书，列入?
心甓燃苹?
第十九条 企业享有税后留用资金支配权
企业在保证资产增值的前提下，有权自主确定税后留利中各项基金的具体比例。
第二十条 企业享有联营、兼并权
(一)企业有权与其它企业、事业单位组成企业集团，经市经济结构调整领导小组核准，到市工商行政管理部门登记，取得法人资格。企业加入集团公司后，原来享受的各项优惠政策不变。
(二)企业有权与其它企业、事业单位组成法人之间互相参资入股的有限责任公司，经市股份制领导小组核准，到工商行政管理部门登记，取得法人资格。联营各方按照章程规定承担民事责任。协议和合同不受投资各方隶属关系和人事变动等因素的影响。
(三)企业有权与其它企业、事业单位组成半紧密型和松散型的经营联合体。联营各方通过订立合同，明确各自的权利和义务，独立经营，互利互惠。
(四)企业有权按照“自愿、互补、有偿”的原则，通过承担债务、购买、吸收股份、控股等方式自主决定兼并其他企业。
第二十一条 企业享有劳动用工权
(一)除招收农村、外埠劳动力须报请市劳动部门审批外，企业可根据生产发展需要，自主决定招工。招工时间、条件、方式、数量、用工形式、任用期限等，均由企业自行确定。
(二)企业可实行劳动合同制或劳动合同化管理。凡本人提出申请，承认并遵守本企业章程，签订劳动公约，即可成为企业职工。不签订劳动公约的，即为临时用工，按临时用工制度管理。职工违反劳动公约，企业有权辞退，企业违反劳动公约，职工有权解除公约、辞职或向企业职工(?
?大会常设机构申诉。
(三)企业为安置富余人员，可自主决定开办第三产业和组建新的企业，不须有关部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记注册。
(四)对县、区属以上集体企业被解除劳动公约、辞退、开除的职工，社会行业保险机构应按失业职工对待，按规定发放失业保险金，劳动部门应提供再就业服务，城镇街道办事处应予以接受。
(五)企业间的职工调动，由企业直接办理调动手续，无须主管部门或劳动部门审批。
第二十二条 企业享有人事管理权
(一)企业职工(代表)大会有权选举、聘任、罢免、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理)，有权打破固定职工与管理人员、技术人员与生产人员的身份界限。企业可以从本企业工人中聘用管理人员和技术人员，也可以从企业外招聘和引进管理、技术人员，其待遇由企业自主决定。
(二)企业中层行政管理人员由厂长聘任。
(三)企业厂长、书记的任职形式，坚持宜分则分，宜兼则兼的原则，小型企业可设兼职书记。
第二十三条 企业享有工资、奖金分配权。
企业在工资总额增长幅度低于企业实现利税增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度的前提下，按工效挂钩办法自主确定工资总额，并自主决定工资、奖金的分配和使用，无须有关部门批准。对企业的实发工资总额不实行指令性计划控制。企业工资总额的使
用和发放，应纳入《工资基金支付手册》，由银行监督支付。
第二十四条 企业享有内部机构设置权
企业有权根据生产经营需要自主决定企业内部机构的设立、调整、撤销和人员编制，任何部门不得强行要求企业对口设置机构和人员配备比例以及机构规格、职级待遇等。
对企业的类型和内部机构，一律不与行政级别挂钩。
企业党政群团机构设置和政工人员所占职工总数的比例，由厂长提出方案，同党委共同研究决定。
第二十五条 企业享有拒绝摊派权。
第五章 集体企业和政府的关系
第二十六条 各级政府和政府各部门应把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计划，进行统筹规划，政策指导、信息引导、组织协调、咨询服务，促进城镇集体经济不断发展。
第二十七条 市、县、区的集体经济办公室是城镇集体经济的综合管理部门，对集体企业实施宏观指导和协调服务，其职责是：
(一)负责宣传贯彻和监督检查法律、法规和各项政策的执行情况，保护集体企业和集体企业职工的合法权益。
(二)调查拟定城镇集体经济发展政策，协调解决集体经济在改革和发展中出现的重大问题。
(三)拟定城镇集体经济的中长期发展规划，研究解决规划实施中的政策问题和实际问题。
(四)实施对集体企业的资产管理和内部审计监督，引导企业实现资产的合理运营和增值。
(五)会同有关部门对集体企业实行股份合作制，并进行统筹规划、组织实施、指导和服务。
第二十八条 市及各县区要逐步设立集体经济律师事务所、会计师事务所、审计事务所、科技交易所、资产评估中心、行业协会、联合会等组织和机构，加强社会服务。
第二十九条 政府保护集体企业的合法权益。各级政府和政府各部门不得改变集体企业的所有制性质，不得损害集体企业的财产所有权。
任何部门和单位不得以任何理由向集体企业摊派人力、物力、财力，或以行政手段强制企业订阅各种书报杂志，以及让集体企业出资编辑出版书刊。
各级政府部门和单位(包括兼有行政职能的公司、主办厂)应依照法律规定，保障集体企业职工(代表)大会制度的建立和全面行使职权，积极扶持、指导企业民主管理健康发展。上级机构在推荐企业行政领导人，指导、管理、协调企业重大问题时，凡涉及到职工(代表)大会职权的，应充
分尊重职工(代表)大会的权力。不得干预集体企业的生产经营和民主管理。
第六章 法律责任
第三十条 各级政府和政府各部门以及群众团体要自觉维护集体企业依法行使企业权利，主动为集体企业搞好服务。把《条例》和本实施细则规定赋予集体企业的财产所有权、民主管理权、经营自主权还给企业，不得截留。执法、纪检部门要加强对政府和集体企业主管部门的监督、检
查，保障集体企业生产经营活动不受干扰。
第三十一条 政府有关部门违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，上级机关应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重给予主管人员和直接责任者行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)随意改变集体企业的所有制性质的。平调、侵吞、挪用集体企业财产的。
(二)违反集体企业厂长(经理)民主选举产生、罢免条件和程序规定或干预厂长(经理)行使人事管理权的。
(三)违反规定，限制企业生产经营范围的。
(四)干预、截留企业产品、劳务定价权的。
(五)限制企业产品销售或对企业采购物资进行干预或垄断的。
(六)截留自营进出口企业权利。限制和干预自营进出口企业与其他企业联营的；平调、挪用、挤占企业留成外汇的。
(七)干预企业投资决策和项目立项、开工以及拖延企业投资审批手续或审批投资项目失误，造成重大损失的。
(八)干预企业留用资金使用的和干预企业自主确定税后留利分配比例的。
(九)干预或截留企业联营兼并权、强令企业合并的。
(十)干预或截留企业劳动用工权，硬性规定招工时间、条件、方式、数量，干预企业依法辞退、开除职工或解除劳动公约的。
(十一)干预或截留企业工资、资金分配权，硬性规定企业内部分配形式，强令企业对职工进行奖励、晋级的。
(十二)强令企业设置机构对口，规定人员编制和级别待遇，违背规定对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、考试、考核的。
(十三)非法要求企业提供人力、物力、财力、擅自设立收费、罚款、集资项目或提高标准的；对拒绝摊派的企业和人员进行打击报复的。
(十四)对落实企业财产所有权、民主管理权、经营自主权不依法进行监督检查，失职、渎职的，以及其他干预或截留企业财产所有权、民主管理权，经营自主权，侵犯企业合法权益的。
第三十二条 企业违反《条例》和本规定，有下列行为之一的，政府有关部门应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重，分别追究职工(代表)大会常设机构负责人、 厂长(经理)和直接责任人员的行政责任，并给予经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)违反国家物价政策，扰乱价格秩序的。
(二)因决策失误、管理不善，导致生产经营和建设、技改遭受重大损失的。
(三)给企业财产造成重大损失的。
(四)违反法律、法规招用或辞退、开除职工，解除劳务公约的；
(五)滥用工资、奖金分配权、乱发工资、奖金的。
(六)违反财务政策，造成利润虚增或虚盈实亏的。
(七)企业交纳集资、收费、摊派未经职工(代表)大会审批的。
(八)制造假冒伪劣商品或忽视管理，出现产品质量事故，造成损失的。
(九)其它违反《条例》和本规定，滥用经营权、决策权给企业财产或职工合法权益造成侵害的。
第七章 附则
第三十三条 本细则发布实施后，对过去发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第三十四条 本细则在实施中的具体问题由市集体经济办公室负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起施行。
1994年3月29日