最新房地产政策解读

奚正辉


　　2010年4月17日，国务院下发了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），该政策可谓空前严厉，政策出台之后的2个月内房价小幅下挫，交易量严重萎缩，但是3个月之后，价格与价格都出现反弹。由于中国的货币政策还非常宽松，经济稳步快速增长，物价也在上涨，故房地产价格没有下调。高房价严重影响了普通居民的居住问题，导致居民居住困难及改善居住困难。而且，高房价导致居民的收入都花费在房屋上，使其没有多余的钱去改善其它生活质量，也影响了其它行业的消费与发展。
　　居住是老百姓的民生问题，政府必须出面解决。近期，国家陆续出台了严厉的政策打压房价，主要有：2010年9月29日，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部出台了《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》（财税[2010]94号）。2010年10月7日，上海市市政府批转《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的通知》（沪府发〔2010〕34号）
本律师长期从事房地产交易投资，将新旧政策进行了比较，并简单总结如下，供需要的读者参考适用：

一、住房贷款中第二套住房认定标准
　　若有下例情形之一，就被认定是第二套住房贷款（其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款）：
1、借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统（含预售合同登记备案系统）中其家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）已登记有一套成套住房的；
2、借款人已利用贷款购买过一套住房（即使该住房已经出售），又申请贷款购买住房的。

二、契税政策变化
　　对个人购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。
注：增加了该住房属于家庭唯一住房。

三、个人所得税的变化
　　对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。
　　注：原来规定是可以先缴纳保证金，1年内重新购房可以退保证金。但是对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，依旧免征个人所得税。

四、限购房屋
　　2010年10月7日起，暂定上海市及外省市居民家庭只能在本市新购一套商品住房(含二手房）。对违反规定购房的，房地产登记机构不予受理房地产登记。

五、境外人购房
1、境外机构和个人在中国境内不得购买非住宅，除非先设立外商投资企业。
2、境外机构在境内设立的分支、代表机构和在境内工作、学习时间超过一年的境外个人可以购买符合实际需要的自用、自住商品房。（内部要求只能买一套）


奚正辉 律师 上海中建中汇律师事务所
广东省广州市人民政府


关于修改《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》的决定

广州市人民政府令第1号


《关于修改〈广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则〉的决定》已经2007年10月22日市政府第13届28次常务会议同意，现予以公布，自公布之日起生效。

市长　　张广宁
二○○八年一月五日

关于修改《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》的决定

　　市政府第13届28次常务会议决定对《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》作如下修改：

　　一、有关条文中的“科学技术委员会”修改为“人事行政管理部门”。

　　二、第十二条第一款修改为“接受继续教育是科学技术人员的权利和义务”，第二款第（一）项修改为“（一）科学技术人员可以根据专业和所在工作岗位的需要，向本单位提出学习的要求”，第（二）项修改为“（二）学习时间由本单位根据本细则的要求作出计划安排，保证每人每年不少于脱产12天，脱产学习的时间可以在同一个专业技术职务聘任期内累计使用”。

　　三、删去第二十五条。

　　四、增加一条作为第二十五条，修改为“社会科学类专业技术人员的继续教育参照本细则执行”。

　　本决定自公布之日起施行。

　　该细则根据本决定修改后重新公布。

广州市实施《广东省科学技术人员继续教育规定》细则

（1994年5月6日穗府〔1994〕36号发布根据2008年1月5日广州市人民政府《关于修改〈广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则〉的决定》修订）

　　第一条　为提高本市科学技术人员素质，适应社会经济发展需要，根据《广东省科学技术人员继续教育规定》，结合本市的实际情况，制定本细则。

　　第二条　本细则适用于本市企业、事业单位及其受聘初级以上专业技术职务的科学技术人员。

　　第三条　本细则所称的企业、事业单位包括国有、集体所有、股份制、私营以及中外合资、合作经营、外商独资的企业、事业单位。

　　本细则所称的受聘初级以上专业技术职务的科学技术人员，系指依照国家专业技术职称制度取得专业技术职称或资格，同时受聘从事自然科学研究、工程技术、农业技术、医疗卫生和高校、中专、中技的自然科学教学的人员。

　　第四条　各级人事行政管理部门是本级人民政府管理科学技术人员继续教育（以下简称继续教育）工作的主管部门。

　　市人事行政管理部门负责规划、组织、指导和监督本细则的实施。

　　市政府各有关部门应在各自职责范围内协同做好本细则的实施工作。

　　第五条　各单位根据机构设置的具体情况，指定一个部门为管理继续教育的日常工作部门（以下统称继续教育管理部门），并由专人具体负责。

　　第六条　继续教育管理部门的职责：
　　（一）建立、健全继续教育管理制度，并组织施行；
　　（二）编制继续教育规划和年度计划，确定继续教育的选题；
　　（三）组织安排科学技术人员参加继续教育学习和考核学习情况；
　　（四）评估继续教育质量，总结继续教育经验，宣传、表彰继续教育先进集体和个人；
　　（五）受理有关继续教育的投诉，并进行调解。

　　第七条　各级分管人事工作的领导要兼管继续教育工作。主管部门要把实施本细则列入下属企业、事业单位法定代表人的任期目标，并进行检查和考核。

　　第八条　继续教育应面向现代化、面向世界、面向未来，贯彻当前与长远相结合、理论与实际相结合、普及与重点相结合的方针，为提高本市科学技术人员素质、推动科学技术进步、满足经济建设和各项事业发展的需要服务。

　　第九条　继续教育的目的：
　　（一）补充、更新、拓宽科学技术人员的专业知识和技能，开发智力；
　　（二）调整和完善科学技术队伍的知识和专业结构；
　　（三）培养中青年科学技术学科带头人。

　　第十条　继续教育的重点是学习科学技术人员所从事专业或学科的新理论、新信息、新技术和新方法。

　　继续教育的选题应根据国内外市场和科学技术的现状，和本市、本系统、本单位科研、生产、教育和工作需要，以及科学技术人员的知识结构和实际业务水平确定。

　　第十一条　继续教育的形式：
　　（一）办各类培训、学习和研修班；
　　（二）参加学术讲座、交流和考察；
　　（三）外派对口单位短期工作或进修；
　　（四）参加函授（刊授）、电大、职大、业大和夜大学习；
　　（五）有计划、有指导、有考核的脱产自学。

　　第十二条　接受继续教育是科学技术人员的权利和义务:
　　（一）科学技术人员可以根据专业和所在工作岗位的需要，向本单位提出学习的要求；
　　（二）学习时间由本单位根据本细则的要求作出计划安排，保证每人每年不少于脱产12天，脱产学习的时间可以在同一个专业技术职务聘任期内累计使用；
　　（三）经所在单位批准脱产学习的，学习期间的工资、福利、奖金等，享受在岗人员的同等待遇；
　　（四）经所在单位同意派出学习并按要求完成学习任务的，学费及旅差费由所在单位报销。

　　第十三条　科学技术人员接受继续教育应当遵守以下规定：
　　（一）服从所在单位安排，参加学习活动；
　　（二）遵守学习纪律，认真完成学习任务；
　　（三）运用学到的知识和技能为所在单位服务。

　　第十四条　企业、事业单位可以与在国内连续半脱产学习1年以上、脱产学习半年以上或派出国外境外留学、进修3个月以上的科学技术人员，事先签订接受继续教育后的专业技术服务合同。

　　第十五条　本市实行科学技术人员继续教育证书登记制度。

　　继续教育证书由市人事行政管理部门统一印制。

　　第十六条　继续教育证书由各区、县级市人事行政管理部门，市政府各委（办）、各局（总公司）和市直属各单位颁发。由科学技术人员本人持有，实施继续教育的培训机构或有关业务部门负责登记，并按高、中、初级的档次，由相应的继续教育管理部门每年验证一次。

　　第十七条　继续教育证书是系统记录科学技术人员接受继续教育具体情况的有效凭证，是科学技术人员晋升、受聘专业技术职务及考核的必备证明。

　　第十八条　市财政每年拨出专款用作市继续教育专项调控经费，其数额应根据继续教育发展的需要相应增加。

　　各区、县级市财政每年也应拨出专款作为当地继续教育专项经费。

　　市政府各有关部门应为下属企业、事业单位继续教育提供条件。

　　第十九条　企业、事业单位的继续教育经费，在职工教育经费中列支，额度不低于科学技术人员工资总额的15％。

　　企业继续教育经费的不足部分，可以从如下途径解决：
　　（一）培训费用摊入成本；
　　（二）投入基本设施的费用在利润留成、包干节余、税后留利中开支；
　　（三）直接为产品创优、技术开发、技术引进、技术改造项目服务的培训费用，在项目资金中开支。

　　事业单位继续教育经费的不足部分，可以在包干节余和预算外收入等自有资金中开支。

　　第二十条　广州地区的高等院校、科研单位、学术团体和企业、事业单位的教育培训机构可以向各级继续教育管理部门申报，经审查认定可成为相应的继续教育基地；也可以直接与企业、事业单位订立协议，承担继续教育任务。

　　第二十一条　被认定为继续教育基地的单位不改变原来的隶属关系，其继续教育业务范围由认定部门确定，并接受认定部门的指导和检查。

　　第二十二条　市继续教育基地由市人事行政管理部门认定。市继续教育基地按审定的专业范围和方向，对本市有关的高级科学技术人员及中级科学技术人员的骨干进行继续教育培训，其继续教育培训项目列入市继续教育培训年度计划。

　　第二十三条　各级人民政府和继续教育管理部门定期表彰和奖励在继续教育工作中认真执行本细则，做出显著成绩的集体和个人。

　　市人民政府每两年表彰和奖励一次对继续教育有突出贡献的集体和个人。

　　第二十四条　对不执行本细则的企业、事业单位和个人，由其上级主管部门视其影响范围和情节，给予教育批评、通报批评，直至责令其改正。

　　第二十五条　社会科学类专业技术人员的继续教育参照本细则执行。

　　第二十六条　本细则由1994年6月1日起执行。