国务院办公厅


国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见

国办发〔2011〕49号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着我国工业化、城镇化进程加速和人民生活水平不断提高，产品更新换代周期缩短，废旧商品数量增长加快。由于我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。经国务院同意，现提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。贯彻落实科学发展观，以节约资源、保护环境为目的，充分发挥市场机制作用，完善法规和政策配套措施，推广应用先进适用技术，健全废旧商品回收网络，提高废旧商品回收率，加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系。
（二）基本原则。坚持市场主导与政府引导相结合，逐步形成政府推动、市场调节、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制；坚持循环发展与科技创新相结合，提高废旧商品回收产业整体技术水平；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合，提高废旧商品回收率；坚持全面推进与因地制宜相结合，有重点、有步骤地推进废旧商品回收体系建设。
（三）主要目标。到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。
二、重点任务
（四）抓好重点废旧商品回收。充分发挥市场机制作用，提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。加强政策引导和支持力度，进一步明确生产者、销售者、消费者责任，通过垃圾分类回收等途径，切实做好重点废旧商品的有效回收。加强报废汽车回收拆解管理，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。
（五）提高分拣水平。加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造，鼓励采用现代分拣分选设备，提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理。不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化发展。
（六）强化科技支撑。在国家相关科技计划中进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度。建立健全产、学、研衔接互动机制，加强废旧商品回收分拣处理技术攻关，集中力量开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收分拣处理技术。鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备，提高回收分拣处理企业的技术装备水平。通过推广应用新技术、新工艺、新设备，加快提高废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流，借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力。
（七）发挥大型企业带动作用。加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合、重组，做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。鼓励外资参与废旧商品回收体系建设。
（八）推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，在基础较好、需求迫切的地区先行试点，建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区，促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产”示范基地等规模化利用基地的有效衔接。通过配套建设物流、信息、技术、环保设施等公共服务平台，吸引企业集群式发展，促进大企业和中小企业合作，形成企业间分工协作的完整产业链条。
（九）完善回收处理网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行规范化管理。结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收，逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。鼓励党政机关、企事业单位以及居民社区与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。支持利用多种方式开展预约回收和交易，鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，实现回收途径多元化。进一步做好废旧商品回收体系建设试点工作。
（十）加强行业监管。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，进一步健全行业管理制度和监督机制，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。强化对回收站点的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。严厉打击利用废旧商品制假、造假行为，规范市场秩序。保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益，严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。落实国家固体废物进口管理有关规定，加大预防和打击废物非法进口力度，加强对进口固体废物和旧商品的监管，鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。
（十一）加强环境保护。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规、标准，加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改。
三、保障措施
（十二）加大财税金融支持力度。进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策。建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家科技计划（基金）等渠道，加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。创新金融产品和服务方式，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。地方各级人民政府要相应加大财政投入，同时抓紧清理废旧商品回收领域存在的不合法、不合理收费项目。
（十三）完善土地支持政策。在提高土地节约集约利用水平的基础上，加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目，在符合土地利用总体规划前提下布局和选址，需要进行土地征收和农用地转用的，在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系项目。
（十四）修订完善相关制度和标准。加快废旧商品回收法规建设，将废旧商品回收处理纳入法制化轨道，明确相关主体责任。完善促进和规范废旧商品回收的相关制度，建立废旧商品回收统计体系，加强考核和评价。加快废旧商品回收行业标准和规范的制修订工作，制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。修订《报废汽车回收管理办法》。编制“十二五”废旧商品回收体系建设规划并纳入国家“十二五”发展规划和循环经济发展规划。各地区在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时，应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心和区域性回收分拣基地。
四、组织协调
（十五）建立统筹协调指导机制。成立由商务部牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进废旧商品回收体系建设工作制度化。有关部门按照职能分工，加强协调，密切配合，共同推进。各地要将废旧商品回收体系建设纳入当地政府工作目标和考核内容，并建立相应的工作协调机制。充分发挥行业协会作用，强化企业与政府沟通，提高行业自律和组织水平。
（十六）深入开展宣传教育。利用多种形式，广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围，树立全民节约环保意识。在中小学教育和职业技能培训中，加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。

国务院办公厅
二○一一年十月三十一日

天津市人民政府


天津市液化石油气管理规定（修正）
天津市人民政府


（1993年9月2日市人民政府发布1998年1月12日根据市人民政府《关于修改〈天津市液化石油气管理规定〉的通知》修订发布）


第一条 为加强对本市液化石油气（以下简称液化气）的管理，维护液化气经营单位和用户的合法权益，促进城市燃气事业的发展，保障安全供气，根据国家有关法律、法规和《天津市城市燃气管理条例》的规定，结合本市实际情况，制订本规定。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 天津市公用局是本市液化气行业的行政主管部门，天津市燃气管理处负责本市液化气行业的具体管理工作。
第四条 本市公安、工商、劳动、技术监督、规划、交通等管理部门应根据各自职责，配合实施本规定。
第五条 申请经营液化气的单位应具备下列条件：
（一）有来源稳定和符合标准的液化气；
（二）有符合安全技术防火规范的固定地点和设施；
（三）有符合国家有关规定的压力容器；
（四）有熟悉液化气技术的专职管理人员；
（五）有营业章程和管理制度。
第六条 经营液化气的单位（以下简称经营单位），应向市燃气管理处提出申请，经审核同意领取《燃气企业资质证书》后，依法向工商行政管理部门申请核准登记注册。
经营单位所属的供气站，必须取得市燃气管理处核发的《液化石油气准销证书》后，方可销售。
未取得《燃气企业资质证书》、《液化石油气准销证书》的单位，不得从事液化气经营业务。
第七条 经营单位（含供气站）歇业、停业、变更、合并、撤销的，须对用户妥善安置，并提前30日向市燃气管理处提出申请，经批准后方可向工商行政管理部门办理有关手续。
第八条 经营单位应建立用户档案，向用户发放供气保证书和换气本（卡），定期向市燃气管理处报送统计报表。
第九条 经营单位在经营销售场所明显部位应悬挂《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》，并公布营业时间、气瓶重量和价格，设置公平磅秤，实行合理退残（留气）。
第十条 经营单位实行计划价格的，必须执行市物价管理部门批准的价格，不得擅自调价。
实行市场价格的，应定价合理，公布价格，并保持价格相对稳定。市场价格的定价标准和调价幅度须向市燃气管理处备案。
第十一条 建设液化气站，必须符合城市燃气发展规划、消防安全等要求，并经市燃气管理处审核同意。
液化气站的设计、施工必须符合《建筑设计防火规范》和《城市燃气设计规范》：设计、施工单位须持有相应的资质证书；工程竣工后，由市燃气管理处会同城建、公安消防、劳动等有关部门共同验收，经验收合格后方可投入使用。
第十二条 经营单位必须严格执行国家颁发的有关安全管理、安全防火等法规和安全技术标准，建立健全各项安全管理、防火制度，及时消除事故隐患，保障供气安全。液化气站应有醒目的禁火标志。定期对用户进行安全宣传，发放安全使用须知。
第十三条 液化气气瓶充装，实行倒残、检漏、检量复秤制度，禁止漏气瓶，超、失重等不合格的液化气气瓶运出充装站。
第十四条 经营单位投入使用的液化气气瓶和调压器，必须选用国家定点单位生产的产品，其品种应相对集中。液化气气瓶应有明显的经营单位的标志，具体标志由市燃气管理处确定。
第十五条 从事液化气充装的单位，必须向劳动管理部门注册登记。
液化气贮罐、液化气槽车罐体必须逐台领取劳动管理部门颁发的使用证后方可投入使用。
液化气贮罐、槽车罐体及其压力容器、安全附件，由劳动管理部门认可的专业单位根据国家有关规定定期进行检验、维修、更新。
第十六条 经营单位的操作人员，须经过市燃气管理处和公安、劳动管理部门的有关经营服务、安全技术培训，并取得相应证书方可上岗作业。
第十七条 经营单位须按市物价管理部门核定的标准，按期向市燃气管理处缴纳管理费。
第十八条 使用液化气40公斤以上的用户，应向市燃气管理处提出申请，并经公安消防部门审查同意，办理使用登记手续后，方可向经营单位购气。
第十九条 单位和个人应遵守下列规定：
（一）必须按液化气安全使用须知操作使用；
（二）不准烧烤、摔砸、倒卧液化气气瓶，不准排放液化气气瓶内残液；
（三）不准使用明火检查泄漏；
（四）严禁私自拆修液化气气瓶角阀和调压器；
（五）液化气汽车槽车不得直接向气瓶充装液化气；
（六）气瓶间不得相互倒灌液化气。
第二十条 对违反本办法第十九条的用户，由经营单位通知其限期改正，逾期不改正的，可以停止供气。
第二十一条 违反本规定有下列行为之一的，由市燃气管理处视其情节予以处罚：
（一）对无《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》，擅自经营液化气的，除责令其补办手续、没收其违法物品和违法所得外，并可处以1万元以下罚款；
（二）对未经批准擅自歇业、停业、变更、合并、撤销的经营单位（含供气站），责令限期改正，逾期不改正的，处以2万元以下罚款；
（三）擅自建设液化气站或委托不具备设计、施工资格的单位承担液化气站设计、施工以及将未经验收和验收不合格的液化气站交付使用的，责令限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（四）经营单位将非国家定点单位生产的液化气气瓶、调压器投入使用的，责令停止使用，限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（五）对投入使用的液化气气瓶未标有经营单位标志的，责令限期改正，逾期不改正的，给予警告或处以1000元以下罚款；
（六）对未实行倒残、检漏、检量复秤制度的，责令限期改正，对逾期不改正的，给予警告或处以5000元以下罚款；
（七）经营单位的操作人员未持有相应证书上岗作业的，责令停止作业，限期补办证书，对逾期不办证书又不停止作业的，处以500元以下罚款；
（八）对用液化气汽车槽车直接向气瓶充装液化气的，责令改正，并可处以5000元以下罚款；
（九）对气瓶间相互倒灌液化气的，责令改正，并可处1000元以下罚款；
（十）对逾期不缴纳管理费的，除给予批评教育外，并按日加收5‰的滞纳金。
第二十二条 市燃气管理处对经营单位的资质实行年度审验制度。对年审不合格的，责令限期整改，经整改仍达不到规定要求的，由市燃气管理处暂扣或吊销资质证书、准销证书。
第二十三条 经营单位因违章经营或已不具备经营条件，造成停供气，给用户造成经济损失的，经营单位应承担赔偿责任。
第二十四条 对燃气行政管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，可根据情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服，可在接到处罚决定之日起十五日内，向市公用局申请复议或直接向人民法院起诉。受处罚者逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市燃气管理处申请人民法院强制执行。
第二十六条 拒绝、阻碍燃气行政管理人员依法执行公务的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定中下列用语的含义是：
（一）“液化气”是以丙烷、丁烷为主要成分做为燃料使用的液态石油气。
（二）“液化气站”是指液化气贮存站、贮配站、气化站、混气站、充装站、供气站等。
（三）“液化气经营单位”是指从事向社会销售液化气业务的单位。
第二十八条 凡从事其他经检测合格的液态气化燃料经营业务的，按照本规定执行。
非营业性的液化气供应单位参照本规定有关条款执行。
第二十九条 本规定自发布之日起执行。


1998年1月12日

通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定，决定对《天津市液化石油气管理规定》（津政发〔1993〕46号）予以修改。现将修改内容通知如下：
一、将第二条修改为：“本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本规定。”
二、将第六条修改为：“经营液化气的单位（以下简称经营单位），应向市燃气管理处提出申请，经审核同意领取《燃气企业资质证书》后，依法向工商行政管理部门申请核准登记注册。
经营单位所属的供气站，必须取得市燃气管理处核发的《液化石油气准销证书》后，方可销售。
未取得《燃气企业资质证书》、《液化石油气准销证书》的单位，不得从事液化气经营业务。”
三、将第七条修改为：“经营单位（含供气站）歇业、停业、变更、合并、撤销的，须对用户妥善安置，并提前30日向市燃气管理处提出申请，经批准后方可向工商行政管理部门办理有关手续。”
四、将第九条删除。
五、将第十条中的“《液化气经营许可证》”修改为：“《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》”。
六、在第十八条后增加一条：“使用液化气40公斤以上的用户，应向市燃气管理处提出申请，并经公安消防部门审查同意，办理使用登记手续后，方可向经营单位购气。”
七、将第十九条中的“用户”改为“单位和个人”；将第（二）项中的“倒灌液化气和”字样删除。在第（四）项后增加两项：“（五）液化气汽车槽车不得直接向气瓶充装液化气；（六）气瓶间不得相互倒灌液化气。”
八、将第二十一条修改为：“违反本规定有下列行为之一的，由市燃气管理处视其情节予以处罚：
（一）对无《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》，擅自经营液化气的，除责令其补办手续、没收其违法物品和违法所得外，并可处以1万元以下罚款；
（二）对未经批准擅自歇业、停业、变更、合并、撤销的经营单位（含供气站），责令限期改正，逾期不改正的，处以2万元以下罚款；
（三）擅自建设液化气站或委托不具备设计、施工资格的单位承担液化气站设计、施工以及将未经验收和验收不合格的液化气站交付使用的，责令限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（四）经营单位将非国家定点单位生产的液化气气瓶、调压器投入使用的，责令停止使用，限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（五）对投入使用的液化气气瓶未标有经营单位标志的，责令限期改正，逾期不改正的，给予警告或处以1000元以下罚款；
（六）对未实行倒残、检漏、检量复秤制度的，责令限期改正，对逾期不改正的，给予警告或处以5000元以下罚款；
（七）经营单位的操作人员未持有相应证书上岗作业的，责令停止作业，限期补办证书，对逾期不办证书又不停止作业的，处以500元以下罚款；
（八）对用液化气汽车槽车直接向气瓶充装液化气的，责令改正，并可处以5000元以下罚款；
（九）对气瓶间相互倒灌液化气的，责令改正，并可处1000元以下罚款；
（十）对逾期不缴纳管理费的，除给予批评教育外，并按日加收5‰的滞纳金。”
九、将第二十二条修改为：“市燃气管理处对经营单位的资质实行年度审验制度。对年审不合格的，责令限期整改，经整改仍达不到规定要求的，由市燃气管理处暂扣或吊销资质证书、准销证书。”
十、将第二十九条、第三十条删除。
十一、将第三十一条修改为：“本规定自发布之日起执行。”
有关条款增删后，序号作相应调整。
本通知自下发之日起执行。
《天津市液化石油气管理规定》根据本通知作相应的修正，重新发布。



1993年9月2日