浙江省人民政府


浙江省铁路货物疏运管理办法

省政府令第130号


　　《浙江省铁路货物疏运管理办法》已经省人民政府第５５次常务会议审议通过，现予公布，自２００１年９月１日起施行。


省　长
二○○一年七月十六日

　　第一条　为提高铁路货物疏运能力，加速车辆、货位周转，确保铁路运输畅通，适应社会经济发展需要，根据《中华人民共和国铁路法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内的国有铁路（嘉善站除外）、地方铁路、专用铁路、铁路专用线的货物疏运活动。
　　本办法不适用于非经营性个人物品的疏运。
　　第三条　县级以上人民政府应当加强对铁路货物疏运工作的领导，建立和完善正常的铁路运输秩序。
　　第四条　杭州铁路分局统一管理全省铁路货物的疏运工作，加强对铁路车站、企业的管理，建立有效的工作制度和作业程序，提高铁路运输服务质量，确保铁路货物运输安全畅通。
　　县级以上人民政府经贸、交通等行政主管部门应当按照各自职责，做好铁路货物疏运的协调工作。
　　第五条　托运人以铁路运输货物的，应当与承运人签订货物运输合同。承运人应当将承运货物按照合同规定的期限交付给收货人。逾期交付的，应当支付违约金。
　　根据自愿原则，托运人可以办理保价运输或者货物运输保险，也可以不办理保价运输或者货物运输保险。承运人不得以任何方式强迫托运人办理保价运输或者货物运输保险。
　　第六条　托运人应当及时将领取货物的凭证交给收货人，通知其向到达车站领取货物。收货人根据托运人提供的领取货物凭证，按正常运输期限向货物到达车站查询到货情况，做好领取货物的准备。
　　因特殊情况，承运的货物不能在正常运输期限内到达的，货物到达车站应当向收货人说明情况，并在领货凭证背面加盖车站日期戳证明货物未到。
　　第七条　承运货物到达后，铁路车站应当在确定卸车计划或者开始卸车的二十四小时内，采用电话、传真、特快专递、电子邮件方式，向收货人发出到货催领通知并在货票内据实记明通知的方法和时间。收货人也可以与到达车站商定通知方法。
　　利用铁路专用线、专用铁路卸车的承运货物，铁路车站应当向铁路专用线、专用铁路单位预报、确报送车时间。
　　第八条　收货人应当持有效领货凭证，按照铁路车站发出的到货催领通知规定的期限，及时提取货物。铁路专用线、专用铁路单位收到预报、确报后，应当做好接车和卸车准备。
　　到达铁路车站的货物，可以在铁路车站免费存放二十四小时。免费存放期自铁路车站发出到货催领通知的次日（不能实行催领通知的为卸车的次日）零时起计算。
　　收货人超过上述期限未将货物提离铁路车站的，铁路车站可以按照省价格行政主管部门核定的收费标准，对其超过的期间核收货物暂存费。
　　禁止以车代库、以场代库。
　　第九条　铁路货场内货物装卸的组织管理由铁路车站负责。
　　承运货物到达后，装卸单位应当及时组织卸车，确保货物安全，缩短货车停留时间。
　　铁路二等以上（含二等）车站对整车货物、集装箱货物，应当实行二十四小时提货服务。厂矿企业、物资经营单位和运输部门应当实行夜间出货和收货。
　　第十条　参与铁路货物疏运的单位，必须具备相应的运输资格，并经铁路、交通行政主管部门共同认可。
　　铁路车站、运输单位、收货人应当加强协作，互相配合，做好货物运输各个环节的衔接，对到达铁路车站的货物应当安排运输力量，及时卸车、出货。
　　第十一条　收货人可以自愿选择符合条件的运输单位运输货物，铁路车站不得强制收货人接受其指定的运输单位提供服务。
　　第十二条　铁路车站为缓解卸车矛盾，需要临时利用铁路专用线或者专用铁路卸车的，应当报经杭州铁路分局同意，并与铁路专用线或者专用铁路单位签订书面协议。
　　托运人、收货人需要使用他人铁路专用线或者专用铁路卸车的，应当与铁路车站、铁路专用线或者专用铁路单位签订共用协议，报杭州铁路分局批准后，方可共用。
　　第十三条　铁路专用线、专用铁路单位应当与铁路车站签订运输合同，并配备足够的装卸机具和作业人员，实行二十四小时装卸作业。铁路车站应当加强对铁路专用线、专用铁路的管理，指导、协助其做好卸车工作。
　　因铁路专用线、专用铁路单位的责任，致使铁路车站不能在十二小时内将已到达的货车送至卸车地点或者交接地点的，铁路车站可以将货车调入其他线路或者地点卸车，由此发生的费用由铁路专用线、专用铁路单位承担，但免收货车使用费。
　　第十四条　因铁路车站的责任，致使收货人无法在铁路车站发出的到货催领通知规定的期限内及时将整车货物、集装箱货物提离铁路车站的，铁路车站应当告知收货人下次提货时间，免收误期的货物暂存费，并根据省价格行政主管部门核定的标准向收货人支付已到铁路车站提货车辆的放空费。由于下列原因造成的货物滞留，铁路车站不承担责任：
　　（一）不可抗力；
　　（二）托运人或者收货人要求运输变更；
　　（三）其他非承运人的责任。
　　第十五条　对卸车后的货物，收货人未按到货催领通知规定的期限提离铁路车站，并影响铁路车站连续卸车作业的，铁路车站可以将其转入站内其他堆货场所；站内其他堆货场所确实无法接收的，也可以将货物转入站外货场。
　　铁路车站选择站外货场，应当符合就近、方便原则且具备装卸、储存等条件，尽量减轻收货人的负担。转入站外货场所产生的装运、仓储等费用，由收货人承担。站外货场的装运、仓储等费用，应当按照省价格行政主管部门核定的标准收取。
　　铁路车站将货物转入站外货场后，不再收取货物暂存费，并应当在转入之时起二十四小时内通知收货人。
　　第十六条　铁路车站将货物转入站外货场时，应当与站外货场签订合同，办理货物交接手续。货物交接以后发生的货物损坏、损失，由铁路车站按照《中华人民共和国铁路法》和国务院铁路主管部门的有关规定负责处理，按合同承担责任。
　　第十七条　由于货物集中到达铁路车站，造成或者可能造成铁路车站堵塞的，或者货物已超过铁路专用线、专用铁路的卸车、仓储能力且货车已积压的，铁路车站应当向杭州铁路分局提出调整卸车地点的请示。杭州铁路分局可以按照就近、方便提货的原则，采取调整卸车地点的措施。
　　杭州铁路分局调整卸车地点的，应当向有关铁路车站下达调度命令。原卸车地点的铁路车站接到调度命令后，应当组织实施并通知收货人；调整货物的卸车地点后，铁路车站应当按照本办法第七条规定，向收货人发出到货催领通知。
　　经杭州铁路分局调整卸车地点的，不得收取调整卸车地点的变更手续费和因调整卸车地点所增加的运费。
　　第十八条　未经杭州铁路分局批准，铁路车站不得擅自调整卸车地点。因擅自调整卸车地点所产生的费用及后果，由铁路车站承担。
　　省人民政府经贸行政主管部门对杭州铁路分局调整卸车地点实行监督。调整卸车地点不当的，应当及时纠正，产生的费用及后果，由铁路部门承担。
　　第十九条　铁路货物疏运过程中发生的装卸、搬运、仓储、市内短驳及公路、铁路、水路联运等有关费用，按照省人民政府价格行政主管部门规定的项目和标准执行。
　　第二十条　托运人、承运人、收货人对在铁路货物疏运过程中产生的争议，可以通过下列途径解决：
　　（一）双方协商解决；
　　（二）分别不同情况，向工商、价格、经贸等部门投诉；
　　（三）根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；
　　（四）依法向人民法院提起诉讼。
　　第二十一条　本办法自２００１年９月１日起施行。

新闻出版署


关于印发《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》的通知
1996年10月14日，新闻出版署

各直属事业单位：
现将《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》印刷发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时报告我署。

新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法

第一章 总 则
第一条 根据国家对事业单位资产实行国家统一所有，政府分级监管的管理体制，为加强我署直属事业单位国有资产（以下简称事业资产）管理，特制定本管理办法。
第二条 事业资产，是指由事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。事业资产包括：国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。
第三条 事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；对资产进行合理配置，使之充分、有效地使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 事业资产管理的内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计和监督。

第二章 事业单位职责
第五条 各事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，履行以下职责：
一、根据国家有关国有资产管理的规定，结合本单位的特点，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
二、负责资产的帐、卡管理；
三、负责资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
四、负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
五、负责资产的合理配置，以及设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
六、负责对拟开办的经营项目进行论证，履行非经营性资产转经营性资产的申报手续，并对投入经营的资产实施监督管理；
七、向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产权登记
第六条 事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第七条 凡占有、使用国有资产的事业单位，不论其是否纳入预算管理，实行何种预算管理形式，都必须经主管部门向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，领取由国家国有资产管理局核发的《国有资产产权登记证》。
第八条 事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记和撤消产权登记。
一、设立产权登记，适用于新成立的事业单位。该单位应在主管部门批准正式成立后三十日内，向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其它文件、资料。
二、变动产权登记，适用于事业单位发生分立、合并、改制和隶属关系、单位名称、地址、单位负责人变动等情况。该单位应在主管部门批准后三十日内，持原《国有资产产权登记证》和有关文件、资料，到国家国有资产管理局办理变动产权登记手续，换领《国有资产产权登记证》。
三、撤消产权登记，适用于撤消、被合并后终止活动的事业单位。该单位应在主管部门批准后三十日内，到国家国有资产管理局办理撤消产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤消的文件；
（二）终止财务决算报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）国有资产管理部门下达的资产评估结果确认书；
（五）资产处置请示及国家国有资产管理局和财政部的批复文件；
（六）原《国有资产产权登记证》；
（七）其它文件、资料。
四、事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次，由事业单位填报《国有资产产权登记证》年度检查表，并提交本单位年度财务决算报表、国有资产增减变动审批文件及其它有关资料，经主管部门审查后，报国家国有资产管理局核验。
第九条 事业资产产权登记的主要内容：
一、单位名称；
二、住所；
三、单位负责人；
四、预算管理形式；
五、主管部门；
六、单位资产总额；
七、国有资产总额；
八、负债总额
九、其它。
第十条 事业资产产权登记的主要程序：
一、单位持有关文件、证件及资料，向国家国有资产管理局申领或换领《国有资产产权登记证》，并填写有关栏目；
二、将填好的《国有资产产权登记证》报主管部门审查并签署意见；
三、持经主管部门审核后的《国有资产产权登记证》到国家国有资产管理局办理审定手续。
四、国家国有资产管理局对审查合格的事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，依据审定的设立情况予以核发，依据审定的变动情况予以换发，依据审定的撤消情况予以收回，依据年度检查情况签署产权登记检查意见。
第十一条 各事业单位应妥善保管本单位产权登记证、表，建立事业资产产权登记档案。

第四章 资产使用
第十二条 事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到人。
第十三条 事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第十四条 事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，对于长期闲置不用的资产应上报主管部门。主管部门经与国家国有资产管理局、财政部协商后可将其进行调剂处置。拒绝调剂处置的单位，主管部门有权对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产
第十五条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。
第十六条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
一、用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
二、用非经营性资产进行对外投资、入股、合资、合作、联营；
三、用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
四、用非经营性资产对外出租、出借；
五、经国有资产管理部门和财政部门认可的其它方式。
第十七条 以下资产不得转作经营性使用：
一、国家财政拨款；
二、上级补助；
三、维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第十八条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
一、单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策，进行可行性论证，向主管部门提出申请，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交以下文件、证件及有关材料：
（一）向主管部门申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经济实体的章程；
（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
（五）拟投出资产的清单；
（六）近期财务报表；
（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》；
（八）其它需提交的文件、证件及材料。
二、主管部门审核。主管部门对单位申报的项目进行审查，核实资产，并出具下列文件、材料：
（一）对申请报告的批复；
（二）法人代表任命书；
（三）对申报单位所提供文件、材料的审查意见；
（四）其它需要出具的文件、材料。
三、国家国有资产管理局批准。国家国有资产管理局根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
第十九条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意后，必须按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值，作为国家投入的资本金，并以此作为该单位占有、使用这部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，按季（年）度收取一定比例的国有资产占用费，并承担该部分资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第二十一条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
一、专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
二、专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第二十二条 事业单位非经营性资产转作经营，其资产的国家所有性质不变，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十三条 主管部门对在申办非经营性资产转经营性资产过程中，违反有关规定的单位及个人将进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门追究其法律责任。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，不予办理产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出方的资产及所得收益。
第二十四条 事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置
第二十五条 事业单位国有资产的处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为。包括：无偿调出、出售、报废、报损等。
一、无偿调出，指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的资产处置。
二、出售，指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有权、使用权、并收取相应处置收益的资产处置。
三、报废，指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。
四、报损，指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。
第二十六条 事业单位处置资产，必须严格按照以下规定执行：
一、单价在5万元以下的仪器设备由各单位审批处置；
二、单价在5万元以上（含5万元），20万元以下的仪器设备报主管部门审批；
三、单价在20万元以上（含20万元）的仪器设备及所有房屋建筑物、土地、车辆均须报主管部门审核，并由主管部门上报国家国有资产管理局会同财政部审批。
第二十七条 事业单位在处置权限以外的资产时，应向主管部门提交申请处置国有资产的报告，填报《事业单位国有资产处置申报表》，并根据不同情况提供下列文件、证件及资料：
一、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等；
二、资产报废的技术鉴定；
三、评估机构出具的有关资产评估文件；
四、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；
五、提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》。
第二十八条 事业单位无偿调出、报废、报损资产，可凭核准部门的《事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金帐目。
事业单位出售资产，须对该资产进行评估，申报单位凭不低于《批复书》所列经核准部门确认的“评估底价”的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。
第二十九条 事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废、报损残值变价收入，均为国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。

第七章 档案管理
第三十条 为加强和完善国有资产管理，保障国有资产的安全、完整，各事业单位必须建立国有资产档案管理制度，并结合实际情况制定本单位的国有资产档案管理办法。
第三十一条 国有资产档案管理的主要内容包括：
一、经审定的各类国有资产产权登记证；
二、有关部门或单位批准单位设立、变更、终止的文件；
三、国有资本金数额及来源证明；
四、单位章程副本；
五、经有关部门审核认定的单位年度财务决算和报告书；
六、经国有资产管理部门确认的国有资产评估报告书；
七、经有关部门审核的单位终止财务决算及财产清查报告书；
八、经工商行政管理机关批准的单位名称、住址、法人代表等文件或上述事项变更后的批件；
九、国有资产经营年度报告书；
十、产权登记汇总表、总结报告及载有上述信息的计算机软件；
十一、境外国有资产产权证明；
十二、境外以个人名义持有国有资产的声明书等明确产权归国有的法律文件；
十三、对外投资的依据，在合资、合作、联营过程中的审批文件、协议、合同、章程、资金（资产）划拨的原始凭据（影印件）；
十四、对外投资的分析报告及投资效益的回收记录；
十五、国有资产管理所需要的其它具有保存价值的资料。
第三十二条 各单位要实行档案专人负责制，并按照产权管理，投资管理，合资、合作、联营管理，出售、报损、报废管理等不同管理形式分别进行归档。

第八章 资产报告制度及实施
第三十三条 事业单位对所占用的资产，要严格按照国家国有资产管理局规定的报表格式及内容按期做出报告，上报主管部门审核。
第三十四条 事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，主管部门有权责令其改正，并追究主管领导和有关人员的责任：
一、资产管理不善，造成重大流失的；
二、未如实进行产权登记、填制资产报表、隐瞒真实情况的；
三、擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
四、弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
五、对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第三十五条 各事业单位违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由主管部门移送司法机关依法追究有关人员刑事责任。

第九章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
第三十七条 本办法由新闻出版署计划财务司负责解释。