国防科学技术工业委员会


关于印发《国防科工委新闻宣传工作管理规定》的通知


科工办[2006]1033号

机关各部门、委属各单位：

　　为进一步加强我委新闻宣传工作，增强新闻宣传实效，更好地为中心工作服务，为国防科技工业改革和发展的大局服务，对2003年10月公布的《国防科工委新闻宣传工作管理规定》重新进行了修订，现予印发，请遵照执行。

中华人民共和国国防科学技术工业委员会

二○○六年十一月八日

国防科工委新闻宣传工作管理规定

第一章 总则

　　第一条 为加强和规范国防科工委新闻宣传工作，维护新闻宣传纪律，保守国家秘密，保证新闻宣传工作健康有序发展，根据中央和国家有关新闻宣传方针政策，结合国防科技工业改革和发展以及国防科工委工作实际，制定本规定。

　　第二条 国防科工委新闻宣传工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国防科工委的中心工作，坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针，坚持正确导向，遵循新闻规律，积极引导舆论，保守国家秘密，为国防科技工业改革、发展和稳定的大局服务。

　　第三条 国防科工委新闻宣传工作在委党组领导下进行，遵循“统一协调，严格纪律；服从全局，资源共享；规范程序，各负其责；加强策划，注重实效；正确引导,保守秘密”的原则。

　　第四条 本管理规定适用于国防科工委的新闻发布、新闻宣传报道及活动、委管媒体的管理；委属单位、委管社团以国防科工委名义举办新闻宣传活动，均应遵守本规定。

　　第五条 国防科工委新闻宣传的主要任务是宣传党的路线、方针、政策，宣传国防科技工业重大决策、重要部署、重点工作、重大成就，树立国防科工委良好形象，展示全行业广大职工精神面貌，促进国防科技工业平稳较快发展。主要宣传报道下列内容：

（一）国防科工委贯彻落实党中央、国务院、中央军委重大方针、政策的情况；

（二）国防科工委制定的重要政策、部门规章，重要工作部署及其落实情况；

（三）国防科工委召开的重要会议以及委领导出席的重要活动；

（四）国防科技工业建设成就和经济发展动态，国防科技工业体制改革和企事业单位改革的重要情况；

（五）重大民品项目发展情况、重要科研成果、安全生产、行业管理和军转民动态信息、成果；

　　（六）对外交流与国际合作方面的重要情况；

　　（七）国防科技工业党的建设、思想政治工作、党风廉政建设、人才队伍建设、军工文化建设等方面的重要情况；具有突出贡献的先进单位、集体和个人的事迹；委管单位改革发展重要情况等；

　　（八）国防科技科普知识等。

第二章 组织管理

　　第六条 国防科工委成立新闻宣传工作领导小组（以下简称“领导小组”）和国防科技工业新闻宣传工作协调小组（以下简称“协调小组”）。

　　（一）领导小组由国防科工委领导任组长和副组长，委机关各司局和新闻宣传中心领导为成员。领导小组的主要职责是负责领导国防科工委新闻宣传工作，审定国防科工委新闻宣传规划、年度工作要点及工作计划，组织协调重大新闻宣传活动。

　　领导小组下设办公室。委新闻发言人兼任办公室主任，办公厅和新闻宣传中心领导兼任办公室副主任，机关各司局综合处处长（新闻宣传联络员）为办公室成员。办公室的主要职责是负责贯彻领导小组的决定，策划、组织新闻宣传工作，拟订新闻宣传工作规划、年度工作要点及月度工作计划，组织日常新闻宣传工作。办公室的日常工作由新闻宣传中心承担。

　　（二）协调小组由国防科工委新闻发言人任组长，各军工集团公司、中国工程物理研究院、委属高校和新闻宣传中心领导为成员。协调小组的主要职责是贯彻中宣部、国防科工委、国家保密局《关于加强国防科技工业新闻宣传工作的管理意见》，组织研究国防科技工业新闻宣传工作，协调行业重大新闻宣传活动，通报国防科工委及各单位新闻宣传工作情况，交流新闻宣传工作经验。

　　协调小组下设办公室。新闻宣传中心领导兼任办公室主任和副主任，各军工集团公司、中国工程物理研究院、委属高校和新闻宣传中心负责新闻宣传工作的相关人员为办公室成员。办公室的主要职责是负责落实协调小组议定事项，组织、策划、协调国防科技工业系统新闻宣传工作，落实新闻宣传工作实施方案。办公室的日常工作由新闻宣传中心负责。

　　第七条 国防科工委建立新闻发布制度，设立新闻发言人，适时对外进行新闻发布。国防科工委党组指定专人担任新闻发言人。新闻发言人的主要职责是：负责组织研究制定新闻发布工作计划；组织实施国防科工委新闻发布活动，审定重要新闻通稿；代表国防科工委对外发布新闻、声明和有关重要信息；召集军工集团公司和委管各单位新闻发言人联席会议，协调新闻发布工作。

　　第八条 新闻宣传中心是国防科工委新闻宣传工作的承办单位，对外以国防科工委新闻宣传办公室（以下简称新闻宣传办公室）名义与有关部门联系工作，具体负责组织开展新闻宣传工作，履行领导小组办公室和协调小组办公室职能，贯彻执行领导小组和协调小组的决定，承办机关报刊、网站，承担展览音像任务，初审或审定委属单位新闻媒体业务的报批事项等。

　　第九条 机关各司局根据工作情况向新闻宣传中心提出本部门新闻宣传的需要，并提供相应的素材资料等，进行业务和保密审查，配合新闻宣传中心组织新闻宣传。

　　第十条 为确保新闻宣传工作正常进行，国防科工委每年向国家财政申报预算，机关宣传费用实行结算制度。年初由办公厅与新闻宣传中心签订结算协议，费用按协议支付，凭票报销。委重要会议、重大活动等的新闻宣传费用从该项活动经费中支付。

　　第十一条 国防科工委建立新闻文稿（含图片，下同）自审、送审制度，严格履行文稿审批手续。

　　第十二条 国防科工委建立新闻宣传工作激励机制，鼓励委机关和直属单位工作人员为国内外报刊撰写新闻宣传稿件。

　　第十三条 国防科工委建立突发事件新闻报道应急预案和快速反应机制。对本行业发生突发事件的报道，应严格遵循《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发［2003］22号）和中宣部《改进和加强国内突发事件新闻报道工作的实施办法》（中宣发［2003］29号）等有关规定办理。

　　第十四条 新闻宣传中心负责收集整理新闻宣传的资料档案，整理媒体宣传报道的反馈情况。

第三章 活动管理

　　第十五条 新闻宣传活动包括新闻发布、新闻采访、展览展示、主题活动周（日）等。

　　第十六条 国防科工委批准立项的或经国防科工委报请国务院批准立项的国防科技工业重大专项工程的新闻宣传工作在领导小组的领导下，由新闻宣传办公室组织协调；国防科工委领导出席的国防科技工业重要会议或活动的新闻宣传工作在协调小组的领导下，由新闻宣传办公室组织协调。

　　第十七条 国防科工委对外发布新闻，主要通过新闻发布会等形式发布。新闻发布由新闻宣传办公室统一组织、承办，并遵循下列要求：

　　（一）由国防科工委报请国务院新闻办组织新闻发布会，经委主任批准后，由委领导或新闻发言人发布信息；

　　（二）国防科工委新闻发布会，经分管新闻和相关业务的委领导批准，由新闻发言人或由新闻发言人指定的人员发布；

　　（三）国防科工委新闻通气会、记者见面会、情况介绍会，经新闻发言人同意，由新闻发言人或新闻发言人指定的人员介绍情况。

　　第十八条 新闻采访活动应遵循下列要求：

　　（一）新闻记者来国防科工委采访，经新闻宣传中心联系、接洽、登记，报新闻发言人审批；新闻宣传中心须查验其单位介绍信、记者证，必要时核实其身份。

　　（二）机关各部门邀请新闻单位采访，经新闻发言人批准，由新闻宣传中心统一安排；

　　（三）对新闻单位的电话采访，应按统一口径答复，或委托新闻宣传中心答复，未经授权不得随意答复；

　　（四）机关处级（含）以下工作人员，不得以单位名义接受新闻媒体采访；

　　（五）接受国外及港、澳、台地区新闻媒体采访，应征求外交部或中央台办、国务院港澳办意见，报分管委领导同意后，按照有关规定办理，必要时由国际合作司配合、协助。

　　第十九条 举办展览展示应遵循下列要求：

　　（一）以国防科工委名义主办或支持协办的境内非国际性展览展示活动，经新闻发言人审查后报主管委领导审批，由新闻宣传中心统一组织；以国防科工委名义主办的境内国际性展览展示活动及以国防科工委名义组织参加的境外展览展示活动，经新闻发言人审查后报分管委领导审批，由国际合作司负责组织；

　　（二）国防科工委机关部门举办或参加外单位主办的展览，其方案、内容经新闻发言人审核后，报分管委领导审批；

　　（三）展览展示内容涉及国家秘密的，须经安全保密局审查批准；

　　（四）展览展示具体工作由新闻宣传中心承办。

　　第二十条 未经批准，任何单位（含委机关各部门、委属单位、委管社团）和个人不得以国防科工委名义对外公开发表讲话、举办或参加其它任何形式的新闻宣传活动。

　　第二十一条 以国防科工委名义举办主题活动周（日）活动，由发起部门提出宣传方案，商新闻宣传中心后报委领导或新闻发言人审批，由发起单位统一组织，新闻宣传中心具体实施。

　　第二十二条 根据对外宣传工作需要，经委领导批准，可以国家航天局或国家原子能机构名义举办新闻发布或展览展示活动。

第四章 媒体管理

　　第二十三条 新闻宣传中心负责委管单位出版社、出版物的管理，承担与各出版社日常联系和报批等事项的初审工作，对外以国防科工委新闻宣传办公室名义行文。重要审批事项须报分管委领导审批，以国防科工委名义行文。

　　第二十四条 委办公厅负责委属互联网站（以下简称“网站”）监督与指导。新闻宣传中心负责网站的日常运行，信息中心负责网站技术维护与技术支持。

　　机关各部门不得自办网站（包括由机关出资、委托其他单位承办的网站）。确因工作需要拟创办新的网站，须向新闻宣传领导小组办公室提出申请，并报领导小组审定。发布内容由发布部门负责审定，新闻宣传中心负责具体承办。

　　第二十五条 委管报刊（含内部刊物）按照国家新闻出版行政部门有关报刊（内部刊物）管理条例、规定和办法进行管理。

　　第二十六条 委属各单位申请创办出版社、期刊、网站，按照国家新闻出版行政部门有关规定办理，报批事项经新闻宣传中心初审，报分管委领导审批后，再行办理有关手续。

　　第二十七条 音像制品按下列程序进行管理：

　　（一）以国防科工委名义制作音像制品向社会发行或播出，报新闻发言人审批，新闻宣传中心负责承制；

　　（二）外单位邀请国防科工委联合制作音像制品向社会发行或播出，须经新闻宣传中心初审，报新闻发言人审批，新闻宣传中心参与制作与监督；

　　（三）未经委领导批准，任何部门或个人不得以国防科工委名义制作或联合他人制作音像制品向社会发行或播出。

第五章 新闻宣传纪律

　　第二十八条 未经批准，下列内容不进行新闻报道：

　　（一）国防科技工业的发展规划、计划，全行业及主要企事业单位的总体布局、投资规模和科研生产能力等；

　　（二）不宜公开的武器装备及民用专项的科研生产规划、计划，正在研究、改进的型号项目和预研项目；

　　（三）不宜公开的武器装备定型和重大试验；

　　（四）不宜公开的重要会议和委领导出席的重要活动；

　　（五）不宜公开的正在进行的高技术项目、课题研究及进展情况，尖端技术领域及型号研制生产过程中涉及的新技术、新工艺、新设备、新材料等，从事尖端技术和型号研究的主要专家和受聘的国外专家及其工作与活动；

　　（六）军品贸易以及与国外合作研制和改装的武器装备情况，通过非公开途径引进的产品、设备、技术和资料及其引进渠道；

　　（七）国防科技工业尚未对外开放的单位及部位，外事活动和外事谈判中需要保密的内容，国防科技工业的商业秘密；

　　（八）其他涉及国家秘密或不宜对外公开的事项、内容等。

　　第二十九条 新闻文稿审查执行自审、送审制度。一般新闻稿件，由机关各部门自审；内容涉及国防科技工业全局性、综合性情况和复杂性、敏感性重大新闻事件等需要送审的稿件，经本部门、本单位主要领导审核签字后，填写《国防科工委机关宣传报道保密审查表》，由新闻宣传中心送安全保密局进行保密审查，报新闻发言人审批，并按下列程序办理：

　　（一）国防科工委新闻发布会文稿须报委新闻发言人审定，必要时报分管委领导审批；

　　（二）新闻通气会、记者见面会、情况介绍会文稿须经新闻发言人审定；

　　（三）涉及国防科技工业综合性情况，经新闻发言人审查后报分管委领导审批；

　　（四）涉及某一方面重要工作和重要活动的情况，由分管业务司局审查；

　　（五）新闻媒体根据国防科工委新闻通稿形成的稿件免予审查；

　　（六）凡涉及国家秘密内容的发布，必须经过去密处理并履行保密审查手续。

　　以国防科工委名义或有国防科工委参与出版发行的音像制品、出版物等内容审查按上述规定办理。

　　第三十条 任何部门和个人接待新闻单位采访及提供资料，必须真实、准确，并严格保密；对采访后形成的新闻稿、图片和音像制品负责审核。

　　第三十一条 所有新闻宣传内容必须严格遵守国家保密规定，做到口径一致、内外有别，各业务部门、新闻宣传中心、安全保密局各负其职，严格进行保密审查。

　　对不遵守新闻宣传保密纪律，造成泄密的部门和个人，要追究责任，并按照有关规定处理。

第六章 附则

　　第三十二条 本规定由国防科工委新闻宣传工作领导小组办公室负责解释。

　　第三十三条 本规定自发布之日起实行。原《国防科工委新闻宣传工作管理规定》（科工办［2003］855号）同时废止。

论表见代理的构成要件

罗小红

表见代理的构成要件理论商一直存在两种主张：单一要件说和双重要件说。单一要件说认为：客观上代理人必须有足以使相对人合理相信代理权存在的事实，即无权代理人必须有被授予代理权的外表或假象，同时，这种假象必须达到一定程度，即另任何善意第三人处于同样的环境下都会合理的信赖代理权的存在。这一要件的成立应当以被代理人与代理人之间存在或曾经存在某种事实上或法律上的联系为基础。，在具体认定这一要件时，应依当时一般交易情况而定。通常认为持有代理权证明意义的文件、印鉴，或者有被代理人向相对人所作的授予其代理权的通知（但事实上并未授权），或者无权代理人与被代理人为夫妻关系、父母子女关系、劳动雇佣关系等，这些都足以使第三人相信其拥有代理权。主观上相对人必须善意且无过失，即相对人不知无权代理人的代理行为欠缺代理权，而且，相对人的这种无知不可归咎与他的疏忽或者懈怠。双重要件说认为，表见代理的成立除要具备授权外观、相对人善意外，被代理人主观上亦需善意且无过失。也就是说，只有被代理人主观上存在过错才能成立表见代理。

单一要件说完全不考虑被代理人的过错，一概要求被代理人承担责任，对被代理人而言确实有失公平。在表见代理中，相对人具有选择权，相对人可以在被代理人和无权代理人中选择对其有利的一方承担责任，以实现对相对人最大限度的保护。此外，根据举证责任的分担，相对人对其善意无过失基本上是采用事实自证的方法，只要相对人有充分得力有证明有使其相信代理人具有代理权的客观事实，即可推定相对人善意且无过失。而被代理人要否认表见代理，必须证明相对人恶意或是重大过失。与相对人相比，被代理人的举证责任要艰巨得多。若采单一要件说，则进一步加重了被代理人的责任承担。双重要件说将被代理人的过错作为表见代理的构成要件，又会危及交易安全和交易秩序，甚至会危及整个代理制度的存废。在公平与秩序的矛盾中，表见代理制度将何去何从？各国代理法一直坚持不懈的探索。英美法没有表见代理概念，与之相似的是不容否认的代理，不容否认原则根源于衡平原则，以公共政策、公平交易、善意和公正为基础。其基本功能是防止欺诈的发生，以提高司法的公正，促成双方当事人之间本应达成的结果。适用该原则应同时具备以下几个条件：1、被禁止人实施了虚假行为。这里的行为应作广义解释，既包括他的言行、书面、积极的行为，也包括其有义务陈述事实时保持沉默的消极行为。2、被禁止人明知道或应知道事实真相。3、请求禁止反言一方善意的依赖对方的行为和陈述，并基于此依赖而为一定的行为。4、请求禁止反言的一方不了解真相，也不具备了解事实真相的条件。适用于代理，不容否认的代理的意思是，假如某人向另一人声明某人是他的代理人，导致第三人根据该声明改变了处境，委托人不得对第三人否认代理关系。这里的声明包括：（1）以言语作的声明，（2）以行为作的声明，又分为积极行为作声明、消极行为作声明和疏忽行为作的声明。可以很清楚的看出，不容否认的代理中，被代理人是有过错的。大陆法系如德国、日本都规定了表见代理制度。大陆法系在理论上均不要求被代理人的过错，但其列举的表见代理类型又都离不开被代理人的过错。可以说，大陆法系在理论上倾向于单一要件说，而实践中又偏离单一要件说倾向于双重要件说，这种理论与实践的背离在现代民法中日益凹显，对单一要件说也是质疑不断。表见代理理论与实践的背离与代理制度产生的历史背景密不可分。

与整个民法体系一样，代理法也经历了一场又传统到现代的巨变。传统的代理多为民事代理，是一种零散的、偶然的行为，代理人通常为个人，绝对服从于被代理人的利益和意志。代理人在代理关系中完全丧失了主体性，成为被代理人实现其意志的工具。此外，代理人为个人，其经济能力有限，为了保护善意相对人的利益，传统代理制度衍生出一系列的制度，如代理人无利益、无权利、无责任理论。通过否定代理人独立的利益内容从而否认代理的权利本质而最终否认代理人的责任承担。表见代理制度的正是基于被代理人承担责任比代理人承担责任对相对人而言更为有利这一认识而建立的。其目的在于使有授权外观的无权代理发生有权代理的法律后果以维护相对人的利益。代理活动自民事领域延伸到商事领域后，出现了巨大的变化，个人代理相对减少，代理商制度开始出现并逐渐成为主流，代理商表现出了极大的独立性，可以作为独立的商事主体出现，有独立的经营场所，自主决定自身的经营活动。代理商一旦取得代理权，除代理合同另有规定外，被代理人无权干涉代理商的代理活动。随着代理人独立化趋势的日益增强，传统代理理论的风险责任的不对称导致不公平与低效率困扰着代理制度，代理人自身责任开始引起关注。表见代理情形下，代理人通常都具有一定的过失，若不问被代理人的过错，完全由被代理人承担责任（这种责任通常是代理人过错而导致的）是对有过错的代理人的姑息，既不公平也不利于表见代理危害的防范。

代理制度发展到现代以来，其专业化和规模经济效益日益突出，代理活动也从个体到组织团体并形成独立的产业。代理活动不再限于个人，代理人也不是单纯为某一被代理人服务，而是以自己的专门知识、才能和信誉为多个主体提供代理业务。伴随着代理的集团化、国际化，代理人与被代理人的经济地位也有了明显的转变。代理人凭借其专业化服务带来的规模效益，逐渐积累了巨大的财富，与被代理人相比，被代理人不再具有经济上的绝对优势，甚至在很多情况下处于弱势。一味的让被代理人承担责任对于保护交易安全也不见得是最佳选择。况且，考虑表见代理的责任承担时，往往只考虑被代理人和相对人的主观过错，完全忽视了代理人的过错也有失偏颇。而绝大多数表见代理的发生代理人都存在过错。

双重要件说以被代理人的过错作为被代理人承担代理责任的要件必然会加重了代理人责任的承担，限制表见代理适用范围以维护无过错的被代理人的利益。双重要件说还具有如下可行性：1、表见代理以维护交易安全为己任。但在代理商制度十分发达的今天，由无权代理人承担责任并不必然减损善意相对人的利益。表见代理的适用只是增加了相对人的一种选择权而已，表见代理使相对人除了能依无权代理要求无权代理人承担责任外，还赋予相对人要求被代理人承担责任的选择权。当代理人由足够的赔偿能力时，这种选择权就没有太大的意义了。因为，相对人处于诉讼上的便捷性考虑，往往会选择与其由直接交易的代理人作为诉讼对象。而在相对人与被代理人相距遥远时，如跨国代理时，这种选择权就更形同虚设。在对被代理人与代理人行使权利同样便捷的情况下，相对人如果选择被代理人则又会徒增了一道追偿手续，对整个社会而言也是不经济的。因此，在被代理人无过错的情况下，仍然赋予相对人选择权，一方面牺牲了被代理人的利益，另一方面，又会带来一些消极后果。当然，采用双重要件说可能会造成善意第三人的不到救济的情形，但被代理人与相对人均无过错的表见代理在理论上是存在，在实践当中几乎是不存在。为了防止相对人得不到救济的万分之一的可能而不惜造成被代理人现实的损失，这种做法也许不是错误的，但一定是非理性的。任何制度都不可能十全十美，一项制度的存废关键在于他的存在是利大于弊还是弊大于利。2、单一要件说与民法规定和精神不符。无过错责任是一种加重责任，除非法律的明文规定，否则不适用该加重责任。对表见代理制度，立法上从未明确被代理人的责任性质，因此，不能认定被代理人的无过错责任。3、双重要件说在理论上限制了表见代理的适用范围，在实践中并不减损表见代理的适用。在实践中，授权外观的存在，或处于被代理人的过失行为，或处于相对人的过失行为，或者被代理人与相对人均有过失。换言之，只有被代理人存在一定的过错，相对人相信无权代理人具有代理权才可能是“有充分的理由”。可见，双重要件说减损表见代理的适用只是一种理论上的可能。4、根据风险控制理论，将风险分配给能够控制风险的人，相对人通过代理人进行民事活动，与被代理人往往距离遥远，彼此不熟悉甚至不相识，这是传统表见代理理论才单一要件说的重要原因之一，在当时社会背景下，相对人无法采取有效措施核实代理人的代理权。被代理人是唯一可以控制代理风险的人，在这种情况下，由被代理人承担代理风险是情理之中。现代社会，通讯工具日新月异缩短了空间距离，信息的获取已变得非常容易。此时，被代理人虽能起到一定的风险控制作用，但被代理人的行为无法完全杜绝表见代理情形的出现，相对人却可以毫不费力的核实代理人的代理权及权限范围。此时再让被代理人承担无过错责任已不适应。

虽然双重要件说并不会减损表见代理的适用，出于对善意第三人利益的重视，对被代理人的过错可以采取举证责任倒置的形式，加强对善意第三人的保护。举证责任的分担在很大程度上影响这当事人实体权利的实现，被代理人无法举证证明自身的善意且无过失，就要承担不利的法律后果，而要证明自身的清白与证明他人的恶意一样困难。通过提高被代理人的举证责任来保护善意第三人的利益也许更符合表见代理制度的初衷。我国法律对表见代理制度的构成要件一直没有明确的规定，法院的司法实践中也一直回避这一问题。借鉴英美法系不容否认的代理的规定，采双重要件说更有利于被代理人利益于交易安全的平衡。