全国人民代表大会


中华人民共和国人民法院组织法（修订本）

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 根据1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《关于修改＜中华人民共和国人民法院组织法＞的决定》修订）

目 录
第一章 总 则
第二章 人民法院的组织和职权
第三章 人民法院的审判人员和其他人员

第一章 总 则
第一条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。
第二条 中华人民共和国的审判权由下列人民法院行使：
（一）地方各级人民法院；
（二）军事法院等专门人民法院；（1983年9月2日修改）
（三）最高人民法院。
地方各级人民法院分为：基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院。
（1983年9月2日删去第三款）
第三条 人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。
人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。
第四条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（1983年9月2日修改）
第五条 人民法院审判案件，对于一切公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，在适用法律上一律平等，不允许有任何特权。
第六条 各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院对于不通晓当地通用的语言文字的当事人，应当为他们翻译。在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，人民法院应当用当地通用的语言进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件。
第七条 人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人阴私和未成年人犯罪案件外，一律公开进行。
第八条 被告人有权获得辩护。被告人除自己进行辩护外，有权委托律师为他辩护，可以由人民团体或者被告人所在单位推荐的或者经人民法院许可的公民为他辩护，可以由被告人的近亲属、监护人为他辩护。人民法院认为必要的时候，可以指定辩护人为他辩护。
第九条 （1983年9月2日删去）
第十条 人民法院审判案件，实行合议制。
人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。（1983年9月2日修改）
人民法院审判上诉和抗诉的案件，由审判员组成合议庭进行。
合议庭由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长。院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。
第十一条 各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。
地方各级人民法院审判委员会委员，由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免；最高人民法院审判委员会委员，由最高人民法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。
各级人民法院审判委员会会议由院长主持，本级人民检察院检察长可以列席。
第十二条 人民法院审判案件，实行两审终审制。
地方各级人民法院第一审案件的判决和裁定，当事人可以按照法律规定的程序向上一级人民法院上诉，人民检察院可以按照法律规定的程序向上一级人民法院抗诉。
地方各级人民法院第一审案件的判决和裁定，如果在上诉期限内当事人不上诉、人民检察院不抗诉，就是发生法律效力的判决和裁定。
中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院审判的第二审案件的判决和裁定，最高人民法院审判的第一审案件的判决和裁定，都是终审的判决和裁定，也就是发生法律效力的判决和裁定。
第十三条 死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。（1983年9月2日修改） 第十四条 各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误，必须提交审判委员会处理。
最高人民法院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权提审或者指令下级人民法院再审。
最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序提出抗诉。
各级人民法院对于当事人提出的对已经发生法律效力的判决和裁定的申诉，应当认真负责处理。
第十五条 人民法院对于人民检察院起诉的案件认为主要事实不清、证据不足，或者有违法情况时，可以退回人民检察院补充侦查，或者通知人民检察院纠正。
第十六条 当事人如果认为审判人员对本案有利害关系或者其他关系不能公平审判，有权请求审判人员回避。审判人员是否应当回避，由本院院长决定。
审判人员如果认为自己对本案有利害关系或者其他关系，需要回避时，应当报告本院院长决定。
第十七条 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。

下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。
（1983年9月2日删去第三款）

第二章 人民法院的组织和职权
第十八条 基层人民法院包括：
（一）县人民法院和市人民法院；
（二）自治县人民法院；
（三）市辖区人民法院。
第十九条 基层人民法院由院长一人，副院长和审判员若干人组成。
基层人民法院可以设刑事审判庭、民事审判庭和经济审判庭，庭设庭长、副庭长。（1983年9月2日修改）
第二十条 基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，它的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。
第二十一条 基层人民法院审判刑事和民事的第一审案件，但是法律、法令另有规定的案件除外。
基层人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。
第二十二条 基层人民法院除审判案件外，并且办理下列事项：
（一）处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；
（二）指导人民调解委员会的工作。（1983年9月2日修改）
（1983年9月2日删去第三项）
第二十三条 中级人民法院包括：
（一）在省、自治区内按地区设立的中级人民法院；
（二）在直辖市内设立的中级人民法院；
（三）省、自治区辖市的中级人民法院；
（四）自治州中级人民法院。
第二十四条 中级人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。
中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。（1983年9月2日修改）
（1983年9月2日删去第三款）
第二十五条 中级人民法院审判下列案件：
（一）法律、法令规定由它管辖的第一审案件；
（二）基层人民法院移送审判的第一审案件；
（三）对基层人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；
（四）人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。
中级人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。
第二十六条 高级人民法院包括：
（一）省高级人民法院；
（二）自治区高级人民法院；
（三）直辖市高级人民法院。
第二十七条 高级人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。
高级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。
第二十八条 高级人民法院审判下列案件：
（一）法律、法令规定由它管辖的第一审案件；
（二）下级人民法院移送审判的第一审案件；
（三）对下级人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；
（四）人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。
第二十九条 专门人民法院的组织和职权由全国人民代表大会常务委员会另行规定。
第三十条 最高人民法院是国家最高审判机关。
最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。
第三十一条 最高人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。
最高人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭和其他需要设的审判庭。
第三十二条 最高人民法院审判下列案件：
（一）法律、法令规定由它管辖的和它认为应当由自己审判的第一审案件；
（二）对高级人民法院、专门人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；
（三）最高人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。
第三十三条 最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题，进行解释。

第三章 人民法院的审判人员和其他人员
第三十四条 有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，可以被选举为人民法院院长，或者被任命为副院长、庭长、副庭长、审判员和助理审判员，但是被剥夺过政治权利的人除外。
人民法院的审判人员必须具有法律专业知识。（1983年9月2日增加本款）
第三十五条 地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选举，副院长、庭长、副庭长和审判员由地方各级人民代表大会常务委员会任免。
在省内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长，由省、直辖市人民代表大会选举，副院长、庭长、副庭长和审判员由省、直辖市人民代表大会常务委员会任免。
在民族自治地方设立的地方各级人民法院的院长，由民族自治地方各级人民代表大会选举，副院长、庭长、副庭长和审判员由民族自治地方各级人民代表大会常务委员会任免。
最高人民法院院长由全国人民代表大会选举，副院长、庭长、副庭长、审判员由全国人民代表大会常务委员会任免。
第三十六条 各级人民法院院长任期与本级人民代表大会每届任期相同。
各级人民代表大会有权罢免由它选出的人民法院院长。在地方两次人民代表大会之间，如果本级人民代表大会常务委员会认为人民法院院长需要撤换，须报请上级人民法院报经上级人民代表大会常务委员会批准。
第三十七条 各级人民法院按照需要可以设助理审判员，由本级人民法院任免。（1983年9月2日修改）
助理审判员协助审判员进行工作。助理审判员，由本院院长提出，经审判委员会通过，可以临时代行审判员职务。
第三十八条 有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，可以被选举为人民陪审员，但是被剥夺过政治权利的人除外。
人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的审判庭的组成人员，同审判员有同等权利。
第三十九条 人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给以适当的补助。
第四十条 各级人民法院设书记员，担任审判庭的记录工作并办理有关审判的其他事项。
第四十一条 地方各级人民法院设执行员，办理民事案件判决和裁定的执行事项，办理刑事案件判决和裁定中关于财产部分的执行事项。
地方各级人民法院设法医。
各级人民法院设司法警察若干人。
第四十二条 （1983年9月2日删去）

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定

（1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1983年9月2日中华人民共和国主席令第五号公布施行）

决定
第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《中华人民共和国人民法院组织法》作如下修改：
一、第二条第一款第二项“专门人民法院”修改为“军事法院等专门人民法院”。
删去第三款“专门人民法院包括：军事法院、铁路运输法院、水上运输法院、森林法院、其他专门法院。”
二、第四条“人民法院独立进行审判，只服从法律。”修改为：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”
三、删去第九条“人民法院审判第一审案件实行人民陪审员陪审的制度，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。”
第十条第二款“人民法院审判第一审案件，由审判员和人民陪审员组成合议庭进行，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。”修改为：“人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。”
四、第十三条“死刑案件由最高人民法院判决或者核准。死刑案件的复核程序按照中华人民共和国刑事诉讼法第三编第四章的规定办理。”修改为：“死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”
五、删去第十七条第三款“各级人民法院的司法行政工作由司法行政机关管理。”
六、第十九条第二款“基层人民法院可以设刑事审判庭和民事审判庭，庭设庭长、副庭长。”修改为：“基层人民法院可以设刑事审判庭、民事审判庭和经济审判庭，庭设庭长、副庭长。”
七、第二十二条第二项“指导人民调解委员会和人民公社司法助理员的工作；”修改为：“指导人民调解委员会的工作。”
删去第三项“在上级司法行政机关授予的职权范围内管理司法行政工作。”
八、第二十四条第二款“中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭，根据需要可以设其他审判庭。”修改为：“中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。”
删去第三款“直辖市的中级人民法院和省、自治区辖的市中级人民法院应设经济审判庭。”
九、第三十四条增加一款，作为第二款：“人民法院的审判人员必须具有法律专业知识。”
十、第三十七条第一款“各级人民法院按照需要可以设助理审判员，由司法行政机关任免。”修改为：“各级人民法院按照需要可以设助理审判员，由本级人民法院任免。”
十一、删去第四十二条“各级人民法院的设置、人员编制和办公机构由司法行政机关另行规定。”


国家经贸委


国家经济贸易委员会关于印发《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部门、各直属机构，解放军总后勤部：
经征求各有关部门意见，并报经国务院同意，现将《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

关于1998年国有企业改革和发展工作的意见
加快国有企业改革和发展是1998年和明后两年经济体制改革的中心环节和重要任务。这一时期的工作目标是：用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。

1998年是打好国有企业改革攻坚战、实现三年目标的第一年。各地区、各部门要认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，增强国有企业改革的自觉性和紧迫感，进一步统一认识，坚定信心，加强领导，狠抓落实，力争国有企业改革和发展工作有新突破，结构调整有新进
展，市场开拓有新举措，经济效益有新提高。为此，要做好以下几方面的工作。
一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作
（一）把纺织工业作为实现三年目标的突破口，是贯彻党的十五大精神的重要部署。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》（国发〔1998〕2号），全面贯彻落实鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程
的方针，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段，以国有纺织工业企业集中的城市的结构调整为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子，切实抓好纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作。
（二）继续做好煤炭、兵器等困难行业的解困扭亏工作。对煤炭行业要继续实行现有的扶持政策，巩固已取得的成果。兵器行业要以军、民品分线为基础，进行布局和结构调整，在完成保军任务的同时，要积极转变观念，面向市场，加快转民的步伐，做好军民结合、结构调整、减员增
效、优势企业发展壮大等工作。
二、做好企业兼并破产和职工再就业工作计划的编制和实施工作
进一步明确编制和实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》（以下简称《全国计划》）的指导思想。企业兼并破产和减员增效的工作要紧紧围绕实现三年目标，同国有企业的战略性改组结合起来，同建立企业优胜劣汰机制结合起来，促进生产要素的合理流动和优化配置；要有
利于优势企业发展壮大，有利于国有企业扭亏增盈和经济效益的提高，有利于下岗职工安置和再就业及社会稳定。要集中力量，把有限的银行呆坏帐准备金核销规模重点用于解决国有大中型企业的问题。1998年《全国计划》核销银行呆坏帐准备金规模按400亿元安排，新增的银行呆
坏帐准备金核销规模，主要用于中央直属企业、重大结构调整项目及国有大中型纺织企业的棉纺压锭项目。
各地区、各有关部门要严格按照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）有关规定，加强领导、密切配合，做好1998年《全国计划》的编制和实施工作。要注意防范工作中可能出现的负面效应，制止有付息能
力的企业欠息不还的赖债行为，纠正一些地方拍卖破产企业资产中的不规范做法，解决部分地区存在的企业破产过程中各类收费种类多、标准偏高和离退休职工安置费用过高等问题。
三、切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐
为实现到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度的目标，1998年要在认真总结国务院确定的100户企业建立现代企业制度试点工作经验的基础上，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，依据《中华人民共和国公司法》，对具备条件
的国有大中型骨干企业有步骤地进行规范的改制。企业改制要真正转变经营机制，实现政企分开，明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失。
四、搞好大的，放活小的，从战略上调整国有经济布局
（一）继续搞好国务院确定的国有大中型重点联系企业（以下简称重点企业）和大型试点企业集团的改革和发展工作。要指导重点企业加快转换经营机制，建立现代企业制度，在结构调整中发展壮大。要依据企业的实际经营状况适时调整重点企业名单，适当调增具备条件的优势企业，
及时调减确已不再具备资格的企业，以实现重点企业名单有进有出的动态管理。要继续深入贯彻落实《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号），推动大型试点企业集团的改革和发展，发挥大型试点企业集团
在经济结构调整中的骨干和带动作用。
（二）对国有企业实施战略性改组，推动国有资本在不同行业和企业间的流动，提高国有经济的控制力。在一些重要行业和关键领域，鼓励有条件的企业强强联合，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业和企业集团，实现国有
经济向关键领域、重点产业和优势企业的集中。
（三）国有企业改组和联合要尊重经济规律，一切从实际出发。各地人民政府的主要任务是根据国家产业政策，结合本地实际，对国有企业改组和联合进行引导，并创造良好的市场、政策和社会环境，切实促进企业发展壮大。要尊重企业意愿，防止强迫命令和包办代替。要防止和纠正
用行政手段拼凑“大集团”、片面追求扩大规模等违反经济规律的做法。
（四）进一步加快国有小企业改革和发展的步伐。认真总结国有小企业改革的经验，制订必要的法规和相应的政策措施，规范和引导国有小企业转换经营机制。按市场经济规律要求，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放开搞活国
有小企业的步伐，使其能够灵活地适应市场。鼓励和扶持国有小企业向“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的方向发展，为大企业搞好配套服务，实现共同发展。各有关方面要在融资、信息、技术、对外合作、市场开发、培训和社会保障等方面，加强对国有小企业的指导和
服务。在调整和完善所有制结构中，不搞“一刀切”，进行股份合作制改制的企业，要防止和纠正强迫职工入股等错误倾向，也要防止股权集中在少数人手里。在企业产权变动过程中，要落实债务责任，决不允许借改制之机逃废银行债务。
五、妥善解决下岗职工基本生活，千方百计实施再就业工程
各地人民政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象是长期以来重复建设、负债建设及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果，是计划经济条件下实行的高就业政策在经济体制转轨过程中的必然反映，也是企业重组和经济结构调整中不可避免的现象。企业富余职工下岗重新
安置和再就业，虽然会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济健康发展和社会全面进步，符合工人阶段的长远利益。解决好国有企业下岗职工的安置和再就业问题是社会主义制度的本质要求，是各级人民政府应尽的责任，事关改革、发展、稳定的大局，必须采取一切必
要措施，切实把这件事情办好。
（一）国有大中型亏损企业三年摆脱困境，精减富余人员是关键。继续沿用行政手段来保护亏损企业的办法行不通，必须走“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的路子。
（二）富余职工下岗分流，是振兴国有企业的一项根本措施。把一部分富余人员分流出去，不但有利于企业健康发展，还有利于企业下岗职工安置和再就业。
（三）对符合有关政策规定的下岗职工，一定要保障其基本生活。建立再就业服务中心是保障企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效形式。有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心，对本企业下岗职工负责。下岗职工都要进入再就业服务中心，由再就业服务中心负责为下岗职工
发放基本生活费和缴纳养老、医疗等社会保险费用。上述资金来源原则上采取“三三制”的办法解决，即：财政预算负担三分之一、企业负担三分之一、社会（包括从失业保险金中调剂）三分之一。财政负担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业原则上由地方财政解决，同时中央财
政给予一定支持，并适当向中西部地区和老工业基地倾斜。国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市列入《全国计划》的企业，以及兵器、航空行业列入《全国计划》的企业和纺织工业企业下岗职工安置和再就业工作，仍按国务院有关规定执行。
（四）千方百计地实施再就业工程，是国有企业职工下岗分流的主要途径。要促使下岗职工转变择业观念，加强就业信息交流，要采取必要的政策措施，大力发展第三产业，拓宽再就业渠道，要鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。
六、加大技术改造力度，加快企业技术进步
在转换机制和调整结构的前提下，加大技术改造力度。在技术改造项目及资金安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。
（一）要逐步落实企业投资决策自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目、重复建设。引导社会资金投向大企业的技术改造项目，完善对上市公司筹集资金投向和使用的监督管理。加强对全社会技术改造投资及投产达产项目的统计、分析，
建立新的技改投资统计体系；及时发布投资导向和信息，综合运用经济、法律等调控手段，指导各类企业的技术改造，逐步健全和完善全社会技改宏观调控体系。
（二）以结构调整为重点，推进已规划项目的实施。扎扎实实抓好第一批产品结构调整和中西部地区优势工程及老工业基地改造振兴规划中的重点项目实施，切实提高产品生产的集中度和市场占有率。全面推动实施“对重点行业的重点企业，加大企业技术改造力度，加快改革步伐”二
期规划项目。着力培育新的经济增长点，研究、论证和编制第二批产品结构调整和以东中西部地区结合为主要内容的中西部地区优势工程及老工业基地改造振兴规划。积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源、污染环境的产品和设备，大力推广技术成熟、应用面广、效益明显的技术
。运用财政贴息等经济手段，加强对商业银行贷款的引导，确保国家重点投资项目资金到位，并做好对项目的跟踪管理工作。
（三）积极引进关键技术，促进重点行业上水平。为贯彻落实《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）精神，加大有利于增强企业自主创新能力和提高国家竞争实力的关键技术及设备引进力度，搞好消化吸收和产业化工作，促进重点行业技术上水平，
组织实施高技术引进和消化吸收专题，增强产品国际市场竞争力，优化出口产品结构，保持重点出口产品的竞争优势。
（四）组织实施技术创新工程，抓好技术创新企业和城市的试点工作，建立健全企业技术创新体系和运行机制，着力提高企业的技术创新能力，加强企业技术中心建设，推动“产、学、研”联合，开发具有自主知识产权的产品和技术。加速新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应
用，按照国家产业政策淘汰落后工艺和设备。制订鼓励企业开发新产品和采用高新技术的政策。
七、多渠道筹集资金，增资减债，充实企业资本金
（一）1998年要完成“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的收尾工作；对1988年以后的基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的工作要抓紧进行，1998年要争取完成500亿元。
（二）在股票市场规范运作和稳定发展的同时，要优先支持国有大中型优势企业，尤其要支持符合国家产业政策、经营状况良好的重点企业和大型试点企业集团的主要成员企业改制上市，筹集资金。鼓励和引导上市公司将所筹集的资金用于结构调整、技术改造和兼并目前还困难但发展
前景好的企业。支持符合条件的国有大中型企业进入国际资本市场融资。
（三）要采取有效措施，引导企业努力增加积累，通过增提折旧、盘活存量资产等形式，多渠道增加国有企业特别是国有大中型骨干企业的资本金，改善资产负债结构。
（四）认真贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号），继续搞好专项治理，加强监督检查，加大执法力度，开展全面清理收费项目的工作；同时，要继续制止对企业的各种评比活动，切实减轻企业负担。
八、切实加强企业管理，提高企业经营管理水平
重视市场条件下管理观念的更新、管理内容的变化和管理方法的改进，促进企业的发展向集约型转变，依靠自身努力，克服各种不利因素，增强企业市场竞争力和市场开拓能力。
（一）进一步加强对企业管理工作的指导。继续推广邯钢等先进企业的经验，推动企业加快内部改革，挖掘内部潜力，提高经济效益。努力建立适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的科学管理体系。紧密结合深化改革、结构调整和技术进步，不断总结和推广典型经验，重点探索
大型公司制企业和大型企业集团的经营管理方式，以及适合我国国情的公司制企业法人治理结构的实现形式，按照管理科学的要求推进企业的制度建设。
（二）按照市场竞争的要求，加强企业的经营管理。在市场制约因素日益增强的形势下，企业要大力加强新产品开发和市场营销，生产市场适销产品。要努力提高产品质量，降低各种消耗，实现主要经济技术指标超本企业历史最好水平，赶超本行业或国际先进水平。要增强风险意识，
强化风险管理，特别要注重和加强投资决策管理、资本和资金运营管理，规避经营风险，保证国有资产的安全和增值。坚持艰苦奋斗，厉行节约，反对铺张浪费。
九、加快各项配套改革的步伐，为国有企业改革和发展创造良好环境
（一）尽快建立有效的社会保障体系。要按照国务院有关文件的规定和部署，建立全国的统一城镇职工基本养老保险制度，扩大社会养老保险面，有条件的地方都要实行省级统筹，逐步取消行业统筹。积极推进养老保险费的差额拨付改为全额拨付，离退休人员由企业管理转向社会化管
理。建立和完善医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度。
（二）积极创造条件，建立政企分开的投资体制。逐步使企业成为竞争性项目的投资主体。建立科学的投资决策制度和程序，明确投资决策责任，探索从制度上解决重复建设、低效投资、无效投资等问题的具体途径。
（三）推进建立有效的国有资产管理，监督和营运机制。在总结经验、完善制度的基础上，进一步加大贯彻《国有企业财产监督管理条例》的工作力度。要在大中型国有企业和国有独资公司中积极推行资产经营责任制，落实企业资产经营责任。1998年要向国务院直接监督的重点企
业和大型试点企业集团等企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况，提高资产运营效率。
十、进一步加强企业领导班子建设
（一）认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发〔1997〕4号），充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，加强企业思想政治工作。全心全意依靠职工办好国有企业，加强民主管理，充分发挥广大职工的积极性和创造性，动员广大职
工积极参与国有企业改革和发展。加强企业精神文明建设，大力弘扬爱岗敬业和艰苦创业精神。企业的党团组织和工会要关心下岗职工生活，帮助解决他们的实际困难，做好他们的思想工作。
（二）建设好企业领导班子。在完成国有大中型企业领导班子考核工作的同时，抓紧对考核不合格的企业领导班子进行调整。要完善对企业经营者的选聘、监督、考核和奖惩办法。继续搞好大中型企业经营管理人员的管理培训工作，全面提高企业经营者队伍的政治素质和业务水平。



1998年5月16日