财政部


财政部关于中央预算内基本建设资金取消限额管理实行划拨资金的通知
财政部



国务院各部委、各直属机构，中共中央直属机关事务管理局，全国人大办公厅行政管理局，全国政协机关事务管理局，总后勤部财务部，武警部队后勤部，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团：
根据国家预算内基本建设资金拨付及管理方式改革的需要，自1998年1月1日起，对中央预算内基本建设资金（以下简称基建资金）取消限额管理，实行划拨资金。为加强对基建资金的管理和监督，现就有关事项通知如下：
一、开立基建资金专户
基建资金实行划拨资金后，原资金拨付渠道不变，实行专户存储，专款专用。使用基建资金的各主管部门必须先按照《中央预算单位银行帐户管理暂行办法》规定的程序，在中国建设银行总行开立中央预算内基建资金专户。已办理银行开户的主管部门，应按照财政部的要求填具统一制
发的印鉴卡片，加盖申请单位公章、单位主管领导和财务领导印章，在财政部基建司办理预留印鉴手续。主管部门的所属建设单位在建设项目所在地建设银行（以下简称经办行）开立基建资金专户，用以管理和拨付基建资金。
二、拨付基建资金的依据及要求
（一）基建资金的拨付依据包括年度基建投资计划、年度基建支出预算和季度（分月）用款计划。
（二）各主管部门申请基建资金拨款时，应在财政部下达的年度基建支出预算范围内，根据工程进度和实际需要，分项填制《基本建设资金划拨申请书》，按提送财政部备查的印鉴签章后，送财政部审批。经财政部审批后将核定的款项划拨到主管部门在建设银行开设的基建资金专户。
主管部门应在财政部核定的资金数额内及时将款项汇拨到建设单位基建资金专户。新年度开始第一笔资金的汇拨需经财政部签字。
（三）基建资金的支付应符合以下要求：
1．年度基建投资计划中规定内容所需的费用。在项目尚未批准开工以前可以支付前期工作费用；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用；已列入国家长期或年度基建投资计划的施工预备项目和规划设计项目，可以支付年度计划中规定内容所需费
用。
2．施工企业确需备料周转资金的，可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25％。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续抵充工程款。凡是不具备施工条件的不得拨给备料款。
3．建筑安装工程款，要按照完成多少工程给多少钱的原则拨付。每月由施工企业提出已完工程月报表连同工程价款结算帐单，经建设单位审核后送建设银行办理已完工程价款的结算；工程竣工后，办理竣工结算。拨给施工企业的工程款和备料款，要与工程进度相适应，并应保留5％
的工程尾款，俟工程全部竣工验收后结清。
4．设备材料货款，要按照合同规定坚持钱货两清的原则。制造期在6个月以上的大型专用设备（以单台计）和船舶，可以在投料生产后，按照实际制造进度分次付款，并保留10％的尾款，俟交货时结清。
5．对工资和其他费用要严格执行国家有关规定。建设单位管理费、土地征用费、职工培训费以及交工验收前的试车费等，要在批准的概算和年度基建投资计划范围内，编制明细计划，精打细算，节约使用。建设单位要遵守国家有关现金管理的规定，一切费用支付，除规定可以用现金
支付的外，都要通过银行结算。
（四）建设单位根据工程需要从基建专户支用款项时要按照有关规定向财政部驻各地财政监察专员办事机构（以下简称专员办）和经办行提供年度基建投资计划、工程预算、经济合同、用款计划和工程价款结算单等相关资料，接受专员办和经办行的检查监督。建设单位要做到专款专用
，严禁擅自修建楼堂馆所，搞计划外工程；严禁侵占、损坏和浪费国家资金；严禁将预算内基建资金转到预算外；严禁用预提工程款、预付货款等形式转移资金；严禁在基本建设拨款中弄虚作假。
三、中国建设银行要认真贯彻执行（94）财办字第24号文件的精神，严格把好资金支出关。要按照批准的投资计划、工程预算、经济合同以及工程进度支付款项。对计划外的建设项目、设备购置或转移资金等违反规定的支出，可暂停支付并及时向财政部和当地专员办反映。各经办
行应对建设单位在基建专户中的基建资金设立台帐，要分部门按月汇总上报基建资金支出情况，每月10日前由建行总行将上月支出情况汇总报送财政部。
四、各主管部门要进一步加强基建资金管理，充实财会人员，健全财务管理机构，要根据年度基建投资计划和年度基建支出预算安排好全年的资金使用。主管部门在下达年度基本建设投资计划时要抄送财政部和项目所在省（市、区）专员办。主管部门还应及时向财政部报送季度（分月
）用款计划和基建资金支出月报。
五、财政部驻各地财政监察专员办事机构作为财政部的派出机构，要切实加强对基建资金和中央级建设项目的监督管理。要根据年度基建投资计划、工程预算、经济合同和工程进度审查监督基建资金使用的合理性、合规性和合法性。1998年在山东、江苏、湖北、山西、云南五省试
行中央预算内基本建设拨款由专员办审核签字后办理资金支付的监督制度，取得经验后再逐步扩大。各地专员办要深入建设单位和经办行检查监督基建资金的使用情况，纠正违反财经纪律的行为并及时向财政部反映。对违法挪用、转移基建资金的，要按照有关规定追缴没收，上缴财政。
六、基建资金的对帐与年终结转
为如实反映全年基建资金使用情况，经办行在年度终了10日内填制《中国建设银行对帐单》，与建设单位对帐。建设单位核对无误后，应将《中国建设银行对帐单》送专员办签章，由建设单位上报主管部门汇总，并于年度终了30日内报送财政部。凡是属于当年竣工项目结存资金，
按竣工项目要求处理；凡是属于跨年度项目结存资金，可结转下年度用于该项目上年未完工程。财政部定期检查基建资金的汇拨和使用情况并建立对帐制度。
请各有关单位按本通知精神抓紧做好各项准备工作，确保资金划拨的顺利实施。



1997年12月24日
福建省厦门市人大常委会


福建省厦门市制定法规规定
厦门市人大常委会


（1994年5月19日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年5月19日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 法规草案的起草
第三章 法规议案的提出
第四章 法规草案的审议
第五章 法规的通过、公布和备案
第六章 法规的修改和废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》，制定本规定。
第二条 厦门市人民代表大会及其常务委员会制定的法规称为条例、规定和办法。凡对某一方面工作作比较全面、系统规定的，称为“条例”；对某一方面工作作部分规定的，称为“规定”；对某项工作作比较具体规定的，称为“办法”。
第三条 法规生效后，在厦门经济特区的一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和各办事机构、全体公民和境外人员都必须严格遵守，认真执行。
第四条 厦门市人民代表大会依照《厦门市人民代表大会议事规则》制定、修改、废止法规。
厦门市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依照本规定在市人民代表大会闭会期间制定、修改、废止法规。
第五条 制定法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻实施需要制定的法规；
（二）为贯彻实施福建省人民代表大会及其常务委员会的法规、决议、决定需要制定的法规；
（三）实施自由港某些政策需要制定的法规；
（四）改革开放需要制定的法规；
（五）开展对台、对外经济文化科技等合作和交流需要制定的法规；
（六）根据全国人民代表大会的授权决定，需要制定的其他法规。
第六条 制定法规的原则：
（一）遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则；
（二）根据厦门经济特区的具体情况和实际需要；
（三）借鉴境内外地区和其它国家有益的经验。

第二章 法规草案的起草
第七条 制定法规应当制定年度立法计划：
（一）有权提出法规议案的机关，应当在每年十一月底前向市人大常委会提出下一年度制定法规的计划。
（二）市人大法制委员会会同市人大其它专门委员会，编制全市的年度立法计划草案，报市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）审定。
年度立法计划实施中，需要增减或者变更项目的，应当提前报主任会议批准。
第八条 本市各政党、人民团体的市级单位、驻厦部队师级以上单位，可以向市人民代表大会及其常务委员会提出制定有关法规的建议（以下简称立法建议）。
区、县人民代表大会及其常务委员会、市级人民代表，可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。
市人民政府各有关部门、区级人民政府，可以向市人民政府提出立法建议。
提出立法建议的内容应当包括：法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的法律对策、起草法规的单位、人员和提请审议的时间安排等。

立法建议由市人大有关专门委员会和市法制局分别进行初步审查，提出是否列入年度立法计划的意见，报主任会议和市政府常务会议审定。
第九条 法规草案应当在提请市人大常委会审议前，完成征求意见和协调工作。
第十条 市人大有关专门委员会在有关单位起草法规草案时，可以派员了解法规草案的起草和协调工作情况。

第三章 法规议案的提出
第十一条 主任会议、市人大各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院、市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出法规议案。
第十二条 提出法规议案，必须由提出议案的机关审议通过，由主要负责人签署，正式行文报送；市人大常委会组成人员五人以上联名提出的，由提案人共同签署。
第十三条 提出法规议案，应当同时提交该法规草案、说明和依据的法律、政策及有关部门、单位对法规草案主要问题的不同意见及协调情况等有关资料。

第四章 法规草案的审议
第十四条 提请市人大常委会审议的法规草案和说明以及有关资料，应当按年度立法计划确定的时间报送市人大常委会办公厅。
第十五条 提请市人大常委会审议的法规草案，由有关的专门委员会对法规草案进行初审。主任会议根据有关的专门委员会提出的审议意见，决定是否将该法规草案提请市人大常委会会议审议。
主任会议认为法规草案在提请市人大常委会会议审议前，需要修改的，可以要求提案人进行修改，也可以由有关的专门委员会会同提案人修改。
第十六条 市人大常委会审议法规草案时，提案人或者受委托单位的负责人应向常委会全体会议作关于法规草案的说明。市人大有关的专门委员会作审议意见的报告。
第十七条 市人大常委会审议法规草案，可以分组审议或者全体会议审议。提案人和有关起草人员，应当出席或者列席会议，听取审议意见，回答询问。
第十八条 市人大常委会审议法规草案，可以经一次会议审议通过，也可以经两次以上会议审议通过。
第十九条 市人大常委会审议法规草案时，有较大意见分歧的，可以由主任会议提议，经全体会议同意，暂不交付表决。该法规草案交由市人大有关的专门委员会和提案人进一步研究修改，并将修改情况向主任会议说明，由主任会议决定是否提交常委会继续审议。
第二十条 法规草案经市人大常委会审议后，需要进行修改的，由有关的专门委员会根据市人大常委会的审议意见组织修改，并将修改情况向主任会议说明。
主任会议根据有关的专门委员会提出的对法规草案修改情况的说明，决定是否将修改的法规草案提请市人大常委会会议继续审议，并由该专门委员会向市人大常委会全体会议作法规草案修改情况的说明。
第二十一条 提请市人大常委会审议的法规草案，经全体会议审议后认为需要提请市人民代表大会审议的，由市人大常委会提请市人民代表大会审议。
第二十二条 市人大常委会认为有必要，可以将法规草案刊登在《厦门日报》上或者采用适当的方式，广泛征求意见。


第五章 法规的通过、公布和备案
第二十三条 市人大常委会举行全体会议依法通过法规。
通过法规采用无记名表决方式。
第二十四条 市人大常委会会议表决法规草案，由常委会以全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第二十五条 市人大常委会通过的法规由市人大常委会发布公告，并在市人大常委会《会刊》予以公布。
《厦门日报》是市人大常委会刊登法规的指定报纸，应当于法规通过之日起三日内全文登载。
第二十六条 市人大常委会制定的法规，由市人大常委会办公厅于通过之日起十日内报全国人民代表大会常务委员会、国务院和福建省人民代表大会常务委员会备案。

第六章 法规的修改和废止
第二十七条 市人大常委会制定的法规需要修改或废止的，提案人应当提出法规修正案或废止案，依照本规定有关程序办理。
第二十八条 市人大常委会通过的法规修正案或废止案应当作出关于修改或废止法规的决定，并予以公布。作出修改法规决定的，应当同时公布修改后的法规文本。

第七章 附 则
第二十九条 本规定的解释权属于市人大常委会。
第三十条 本规定自通过之日起施行。



1994年5月19日