福建省人民政府批转省建委等六个部门关于《福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定》的通知
福建省政府
福建省人民政府批转省建委等六个部门关于《福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定》的通知
福建省政府
省政府原则同意省建委等六个部门关于《福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定》，现批转给你们，请结合各地具体情况，认真研究贯彻。
城市土地、房屋实行统一规划、综合开发、配套建设是城市管理体制改革的一项重要措施。近年来，城市房地产综合开发公司在合理开发城市土地，加快市政工程建设，缓和城市住房紧张状况，改善人民居住条件，以及推行城市住宅商品化等方面，做了很多工作，取得了一定的成绩。
但必须看到，目前我省城市房地产开发工作还存在不少问题，行业不正之风有的还相当严重，因此，房地产市场要严肃认真地进行一次清理、整顿，对那些违法乱纪，社会信誉不好的企业，要认真查清问题，情节严重的要绳之以法；凡是不具备开发条件的“四无”企业，要坚决予以取缔。
各地要通过清理、整顿，进一步健全管理机构，完善规章制度，端正经营作风，提高行业信誉，促使房地产业沿着正确的方向健康发展。
这个“暂行规定”下达后，省建委等五个部门一九八五年颁发的闽建房（85）002号《关于印发〈福建省城市综合开发公司组建试行条例〉的通知》即停止执行。“暂行规定”在执行中遇到的问题，请径向省建委反映，以便进一步修订。
福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定
第一条 为了加强对全省房地产综合开发公司（包括城市建设综合开发公司）的管理，促进房地产开发事业的健康发展，维护城市建设的正常秩序，保障房地产开发公司的合法权益和正常的经营活动，特制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于城市（包含县城、建制镇，下同）从事专营或兼营房地产综合开发的全民所有制和集体所有制的公司（以下简称开发公司）。
第三条 各级人民政府房地产管理部门为开发公司的归口管理机关，按照本暂行规定负责对本行政区内的开发公司（包括外来的开发公司）实行行业归口管理。未设立房地产管理机构或房管机构不具备管理条件的地方，由各级建委（或建设局）行使行业归口管理权。城市行业归口部门
要根据任务轻重明确分工或设立适当的办事机构，负责管理综合开发工作。
所有开发公司原隶属关系不变，但都必须服从当地人民政府行业归口管理部门对建设计划、标准、价格、经营方式、房地产市场、企业资质和队伍等实行统一管理。并接受计划、财政、工商、银行、物价、税务和审计部门的监督、检查和指导。
第四条 开发公司的宗旨主要是通过综合开发城市土地，发展住宅建设，为改善城市人民居住条件服务，为城市建设服务，讲求社会效益、环境效益和经济效益的统一。
开发公司的经营方针以服务为主，盈利为辅。
开发公司必须认真贯彻执行国家的方针、政策，自觉遵守各项法律、法令。按照城市规划要求，搞好城市土地开发和房屋建设。
第五条 开发公司要按照城市建设总体规划，制定开发区具体规划。同时，要编制较长期（三年左右）的综合开发计划，并接受计划部门的指导，搞好市政、公用、动力、通讯等基础工程和相应配套设施的建设，然后，将经过开发的地皮（土地所有权仍属国家）有偿转让给其他单位兴
建工程项目；也可以直接组织兴建住宅和其他经营性房屋（如贸易中心、综合服务楼、办公楼、仓库、旅馆和公用性质的厂房等）按规定进行出售。
第六条 开发公司用于建设的土地，根据土地统一管理的原则，视同国家建设用地。由开发公司或归口管理机关按规定程序，向有权机关申请，办理征地手续。申报时，必须备齐如下材料：
1．经有权机关审批的立项文件或开发任务委托书；
2．城市规划部门批准的小区规划图及土地管理机关（城市规划区内由城市规划管理部门）认可的征地地形图；
3．开发公司的年度计划或长期计划。
第七条 开发公司的审批程序：
省直各部门成立的开发公司，经各主管部门审查同意后，报省建委审批。
各地、市成立的开发公司，经地、市归口管理机关审查后，报省建委审批。
各县（市）成立的开发公司，经所在县（市）归口管理机关审查，报地（市）归口管理机关审核后转呈省建委审批。
开发公司持省建委正式批准文件和资质级别证书，向所在市、县工商行政管理局申请登记注册，经核准领取营业执照并在建设银行开户后，方准营业。有关审批、注册文件副本要抄送开发公司所在市、县房地产管理部门（或建委），以便当地实行行业归口管理。
凡各地（市）政府已经批准的开发公司，应按本规定申请补办资质级别证书。
第八条 开发公司按开发能力分三级：
具有年开发建成房屋建筑面积十万平方米以上能力的，为一级开发公司。
具有年开发建成房屋建筑面积五万至十万平方米能力的，为二级开发公司。
具有年开发建成房屋建筑面积五万平方米以内的，为三级开发公司。
开发公司资质级别证书统一由省建设委员会颁发。
开发公司只能承担与本公司资质级别相应的开发任务，不得越级承揽任务。
未持有省建委核发的资质级别证书的开发公司，不得经营城市规划区范围内的房地产开发业务。
第九条 开发公司必须具备下列基本条件：
1．有独立健全的经营管理机构和管理章程，经济上能够独立经营、自负盈亏，并依法承担经济责任。
2．有隶属主管部门任命的专职经理，并配备有同公司级别相适应的专职技术、财务、经营管理人员（不包括其附属施工企业的专业、技术人员）。一级开发公司要有不少于四名土建工程师，二名会计师（或一名会计师、二名助理会计师）；二级开发公司要有二名土建工程师和二名助
理会计师；三级开发公司至少要有一名专职土建工程师（或二名土建助理工程师）和二名有从事会计工作五年以上的会计人员。
3．有与经营规模、经济责任相适应的自有流动资金（包括主管部门拨入的资金、联合经营的企业单位提供的资金，不含银行贷款）。一级开发公司的自有流动资金不能少于二百万元；二级开发公司自有流动资金不能少于八十万元；三级开发公司自有流动资金不能少于二十万元。
4．有健全的财务管理制度及经济核算办法。具体按省财政厅、建行现行有关文件规定执行。
5．有固定的办公地点。
第十条 加强对房地产开发建设的价格管理：
1．开发公司建设的商品房按单方工程造价和法定利润之和制定售价。将已开发的土地转让给使用单位（土地只转让使用权），按开发土地的实际支出和法定利润之和收取土地开发费。
2．住宅小区内公建配套基础设施在市财政和有关部门没有专项投资的情况下，由所在市、县政府委托开发公司代收配套费，单列帐目，专款专用，不取利润。以上两项的价格和取费标准，由开发公司报当地房地产归口管理部门商同级建设银行、物价部门审批。
3．住宅小区配套设施中独立的商业中心、影剧院、体育场、医院、中小学校等，原则上应由市商业、文教、卫生等部门投资建设。有的经营性设施也可以由开发公司按规划建成后出租或出售给有关单位使用。
第十一条 开发公司经营房地产的法定利润率一般取成本费的百分之三至五。一级开发公司法定利润为百分之五；二级开发公司为百分之四；三级开发公司为百分之三，企业留利部分应按有关规定建立各种基金。
第十二条 开发公司的资金来源：一是自有资金（包括各级政府专项拨给的建房周转金）；二是单位或个人购房预付款；三是国家通过建行发放的住宅建设贷款。除此之外，有条件的城市，按规定经有权机关批准后，各开发公司可以同银行采取联合发售“住宅建设集资有奖证券”等方
式筹措建设资金。
第十三条 经批准登记开业的开发公司，是具有法人资格的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，在经营过程中承担国家规定的法律和经济责任。任何部门和个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞、私分开发公司的房地产、资金、设备、材料和随意摊派费用。对侵犯
开发公司合法权益行为，开发公司有权抵制、索赔经济损失，直至向司法机关起诉。开发公司必须信守经济合同，提高经营信誉。凡不按合同规定交付房屋，以及发生房屋质量事故的，购房单位或个人有权向开发公司提出索赔，开发公司应严格按合同规定承担经济责任，负责赔偿损失。
开发公司收取小区配套费后，不进行小区配套同步建设的，要负经济责任，并补偿用户因此而造成的损失。
第十四条 城市住宅小区开发建设提倡采取招标、投标办法，鼓励各开发公司参加投标竞争，以降低工程造价，提高工程质量，缩短建设工期。招标投标办法，由各地（市）建委制定。
第十五条 开发公司业务经营范围不受地区条块的限制，允许跨地区、跨部门进行开发经营。各地（市）有关部门对参与本地区开发经营活动的公司，在计划安排、资金贷款、建设用地、动迁安置、材料供应等方面要一视同仁，为他们创造合理的竞争条件。
第十六条 开发公司在综合开发城市房地产时，必须按照基本建设程序办事，遵循先勘探设计后施工、先地下后地上的原则，统筹安排好生活配套设施，住宅小区内的上下水、供电、道路、通讯和环境公共卫生、商业服务网点、小学幼托等要与居住用房同步建设，同时交付使用，还要
搞好小区绿化，提高小区环境质量。
第十七条 城市人民政府和有关部门应积极支持、鼓励开发公司结合旧城改造进行房地产开发建设。开发公司改造旧区拆迁房屋，原则上实行拆一还一（指建筑面积）的办法。具体办法由各地（市）建委制定。
第十八条 开发公司要加强对施工单位的建筑工程质量管理，实行工程质量社会监督和第三方认证的制度，开发区的单体建筑由开发公司按照与施工单位的承包合同组织验收。整个小区以至居住区房屋及生活配套设施，要由城市建设主管部门组织房管、市政、公用、环卫、园林、环保
、消防、规划、质检等有关部门共同进行验收。未经验收合格的房屋不准出售，房管部门不得发给产权证。
第十九条 开发公司承建的城市商品住宅按国家规定不计基建规模，实行先建后卖的办法。但建成销售的房屋，购房单位必须按规定自带列入当年年度计划的基建投资指标，否则不得发售。开发公司新建住宅要划出一部分直接向个人出售，要求近期内这个比例不小于百分之三十，并有
计划地逐步扩大这个比例。
第二十条 开发公司必须贯彻政企分开的原则。行政机关办的开发公司，要在职责上、经济上与行政机关彻底脱钩。党政机关干部担任开发公司经理及公司其他职务的，必须辞去一头，即辞去兼任的公司职务或辞去党政机关的职务。
开发公司不行使政府部门的行政职能。对挂有住宅办、统建办、拆迁办、指挥部等多块牌子的开发公司，应从行政职能机构中分立出来，成为真正的经济实体。
第二十一条 凡开业两年以上的开发公司，必须建立营业手册，作为考核营业情况和参加投标、承接任务的依据。
开发公司营业手册由省建委会同有关部门统一制定。
开发公司要按国家有关规定每年二月底以前，向原登记的归口主管机关和市、县工商行政管理局及建委、建行提交资金平衡表或资产负债表，办理年检注册手续。
第二十二条 开发公司因企业名称、隶属关系、经营级别、经济性质等改变，或公司进行分解、合并、转业、关闭，须在原隶属归口主管单位核准三十天内，向上一级房地产归口主管部门和工商行政管理部门登记、办理手续。
第二十三条 本规定下达后，各地（市）归口主管部门要会同工商行政管理、建行等部门对现有的开发公司进行全面检查、清理和整顿。并督促开发公司补办登记、领证等有关手续。对于暂不完全具备条件的开发公司，要进行整顿充实、限期解决，在本规定下达一年内仍达不到等级标
准的，应取消其经营资格。对确实不具备经营条件的开发公司，应立即取缔。
第二十四条 本规定自颁发之日起实行，本暂行规定由省建委负责解释。
1986年10月28日
重庆市供用电条例
重庆市人大常委会
重庆市供用电条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009〕第29号
《重庆市供用电条例》已于2009年11月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2009年11月27日
重庆市供用电条例
（2009年11月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范供用电行为，维护供用电秩序，保障供用电安全和社会公共利益，维护供电企业和用电人的合法权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电力法》等有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的电网规划和建设、供用电设施管理、电力供应与使用以及相关活动适用本条例。
第三条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对电力工作的领导，将电力发展纳入国民经济和社会发展规划，发挥电力对经济社会发展的基础保障作用。
第四条 市电力行政主管部门负责全市电力供应与使用的监督管理工作。
区县（自治县）电力行政主管部门负责所辖行政区域内电力供应与使用的监督管理。
发展改革、规划、建设、国土房管、公安、环保、市政、工商、质监、物价等有关行政部门在各自职责范围内协同做好电力建设、供应与使用管理工作。
第五条 电网规划建设、供用电设施、供用电关系受法律保护。
第六条 电力行政主管部门、新闻媒体、电力企业应当加强安全用电、节约用电、科学用电的宣传和教育。
第二章 电网规划和建设
第七条 市发展改革行政部门负责编制全市电力发展规划。
制定电力发展规划，应当遵循优化能源结构、保护环境、适度超前、均衡协调的原则。
电力发展规划应当纳入国民经济和社会发展计划，并与城乡总体规划和土地利用总体规划相协调，与有关规划同步实施。
第八条 市电力行政主管部门应当会同市规划、环保等有关行政部门和电力企业根据全市电力发展规划，组织编制全市电网专项规划，报市人民政府批准后公布实施。
区县（自治县）人民政府应当根据全市电网专项规划，组织编制本行政区域内的电网专项规划，报市电力行政主管部门和市规划行政部门备案。
市和区县（自治县）人民政府应当将电网专项规划纳入城乡总体规划。
第九条 任何单位和个人不得擅自变更电网专项规划。
因下列情形之一确需变更的，由电网专项规划编制机关征求相关部门意见后，提出修改方案，报原批准或备案机关审批或备案：
（一）电网专项规划项目启动建设时，由于地形、地质等条件限制，无法按照规划用地或路径实施的；
（二）电网专项规划项目启动建设时，由于与周边易燃易爆、通讯设施、机场、领（导）航台、污染源等敏感点相冲突，无法按照规划用地或路径实施的；
（三）区域实际电力负荷与规划预测负荷偏差较大，原电网专项规划项目数量、站址和路径无法满足供电需求的；
（四）区域规划或建设项目发生重大变化，原电网专项规划项目数量、站址和路径无法满足供电需求的。
第十条 确需变更电网专项规划，有下列情形之一的，应当征求电力企业意见：
（一）涉及己建、在建电力设施保护范围内的建设项目；
（二）涉及电网专项规划并在已划定了电力设施保护区范围内的建设项目；
（三）电力设施保护区内易燃易爆、通讯设施、机场、领（导）航台等建设项目；
（四）其他可能影响电网专项规划实施或电力设施运行安全的建设项目。
修改本市控制性详细规划涉及电网专项规划变更的，应当征求电力行政主管部门和电力企业意见。
第十一条 区县（自治县）人民政府应当建立电力建设项目协调机制，保障电力建设项目顺利实施。
有关行政部门应当按照电网专项规划，加强电力建设项目用地、架空电力线路走廊、地下电缆通道规划控制和管理，依法保障电力建设项目顺利进行。
第十二条 任何单位或个人不得实施下列危害电力建设的行为：
（一）非法侵占电力建设用地或已纳入电网专项规划用地；
（二）涂改、移动、拆除、毁损电力建设测量标桩或其他标识；
（三）破坏、封堵电力建设施工道路或进出工作场所道路，截断施工水源、电源或通讯网络等；
（四）破坏在建电力设施；
（五）其他非法阻碍电力建设的行为。
第十三条 新建220千伏及以下架空电力线路确需跨越或穿越建筑物、构筑物的，电力企业应当按照国家有关技术规范采取安全措施，确保安全距离。
第十四条 电力建设需要征收土地的，应当依法补偿。
电力建设需要临时使用土地的，有关单位或个人应当提供方便；需要办理相关手续的，电力企业应当依法办理；给相关单位或个人的生产、生活造成影响的，应当给予补偿。
架空电力线路杆、塔基础不实行征地，由电力企业根据杆、塔基础用地权属情况，对土地承包经营权人或集体土地所有权人或建设用地使用权人给予一次性经济补偿，并办理有关用地手续。
本条第二、三款规定的经济补偿标准由市人民政府另行制定。
第十五条 电力建设项目应当依法进行环境影响评价。对电力建设项目的环境影响评价审批文件，环境保护行政管理部门应当予以公布。
第三章 供用电设施
第十六条 电力建设项目取得建设工程规划许可证后，经电力企业申请，由其所在地电力行政主管部门发布通告，划定电力设施保护区并设立标识。
通告前电力设施保护区内已有的危及电力运行安全的植物、建筑物、构筑物，按照设计规程和相关技术规范确需修剪、砍伐或拆除的，由电力企业给予一次性经济补偿，并依法办理相关手续。
有关行政部门应当加强对电力设施保护区内建设项目的控制和管理，避免建设项目危及电力运行安全。
第十七条 电力设施保护区内不得种植可能危及电力设施安全的高杆植物，不得修建危及电力设施安全的建筑物、构筑物。
电力设施保护区内禁止垂钓、堆放易燃易爆物品或进行其他危及电力运行安全的行为。
在电力设施保护区内进行打桩、钻探、开挖、起重、升降等作业或在距电力设施周围500米半径范围内进行爆破作业的，应当征得电力设施产权人或管理人的同意；需要电力设施产权人或管理人协助的，电力设施产权人或管理人应当协助，费用由作业人承担。
第十八条 铁路、公路、水利、通信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线及其他公共工程设施建设确需迁移、改造电力设施的，建设单位应当就搬迁、改造及费用等按照国家有关电力建设标准与电力设施产权人或管理人达成协议后，方可施工。
第十九条 电力企业、其他电力设施所有人或管理人应当根据国家有关规定在下列地点设施设置安全警示标识：
（一）架空电力线路穿越的人口密集地段；
（二）架空电力线路穿越的人口活动频繁地区；
（三）车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段；
（四）电力线路上的变压器平台。
电力设施安全警示标识应设置于电力杆、塔、变压器台架上，任何单位或个人不得涂改、移动、拆除或毁损。
第二十条 在遭遇不可抗力或突发性事件等危及电力安全的紧急情况时，电力企业应当采取紧急措施，防止事故发生或减轻事故危害，并立即报告其所在地电力行政主管部门。
第二十一条 车辆或机械通过架空电力线路可能危及电力设施安全的，应当采取安全措施，并告知电力设施产权人或管理人；造成损失的，由车辆或机械所有人、使用人依法承担赔偿责任。
第二十二条 任何单位或个人不得盗窃、破坏、哄抢电力设施及器材。
第二十三条 禁止非法出售、收购废旧电力设施及器材。
废旧电力设施及器材出售人为单位的，经办人应当出示单位书面证明和本人居民身份证；出售人为个人的，应当出示本人居民身份证。
收购废旧电力设施及器材的经营者应当按照国家有关规定向其所在地区县（自治县）公安机关备案。收购废旧电力设施及器材应当建立收购台账，登记出售人的单位名称、住所或姓名、居民身份证号码、住址、废旧电力设施及器材的来源、规格、数量和去向等，登记资料应当保存2年；发现出售的废旧电力设施及器材有赃物嫌疑的，应当及时报告公安机关。
第二十四条 用电人投资建设供用电设施，供电企业不得指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位。
用电人投资建设供用电设施应当由有相应资质的设计、施工单位进行，并使用符合国家规定标准的设备或材料。
用电人投资建设的供用电设施由供电企业按照国家规定标准进行验收。验收合格的予以供电，验收不合格的，应当将不合格原因书面通知用电人。用电人对验收结果有异议的，可申请其所在地的电力行政主管部门复验。电力行政主管部门应当组织具有相应资质的机构复验。经复验，异议成立的，供电企业应当供电，并承担检验费用；异议不成立的，由用电人承担检验费用。
第二十五条 用电计量装置应当安装在供电设施与用电设施的产权分界处，不宜在产权分界处安装的，按照下列规定执行：
（一）专线供电的高压电力线路用户可以安装在供电变压器出口处；
（二）公用、共用高压线路供电的电力用户可以安装在电力用户一侧。
不能按照前款规定执行的，由供用电双方协商确定用电计量装置的安装位置。
供电企业安在电力用户处的用电计量装置，电力用户负有保护的义务。
第二十六条 供用电设施的运行维护管理及安全责任范围的责任分界点按下列各项确定：
（一）公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。
（二）10千伏及以下公用高压线路供电的，以用户厂界外或配电室前的第一断路器或第一支持物为分界点，第一断路器或第一支持物属供电企业。
（三）35千伏及以上公用高压线路供电的，以用户厂界外或用户变电站外第一基电杆为分界点，第一基电杆属供电企业。
（四）采用电缆供电的，本着便于维护管理的原则，分界点由供电企业与用户协商确定。
（五）产权属于用户且由用户运行维护的线路，以公用线路分支杆或专用线路接引的公用变电站外第一基电杆为分界点，专用线路第一基电杆属用户。
其他情形由供用电双方约定运行维护管理及安全责任范围，约定不成的以产权分界点为准。
供电企业和用电人应当对其负有安全责任的供用电设施定期检查、检修或试验，及时消除电力运行和电能质量隐患，确保安全平稳供用电。
第四章 电力供应与使用
第二十七条 供电企业与用电人建立供用电关系应当订立书面供用电合同。供用电合同的格式条款和格式合同文本应当依照《重庆市合同格式条款监督条例》的规定，报市工商行政管理部门备案。
供用电合同应当具备以下条款：
（一）供用电方式、供电质量和供电时间；
（二）用电容量和用电地址、用电性质；
（三）计量方式和电价、电费结算方式；
（四）供用电设施维护责任的划分；
（五）合同的有效期限；
（六）违约责任；
（七）双方共同认为应当约定的其他条款。
本条例施行前，已经建立供用电关系但尚未签订书面供用电合同的，应当及时补签供用电合同。
第二十八条 供电企业应当在批准的供电营业区内，按照国家规定的质量标准或供用电合同的约定向用电人安全供电。
第二十九条 用电人申请用电、临时用电、变更用电或终止用电，应当向供电企业提出申请,供电企业应当按照有关规定为其办理手续。供电企业拒不办理的，用电人可以向供电企业所在地的电力行政主管部门投诉。
用电人破产、解散或被吊销营业执照，应当自破产终结、解散或被吊销营业执照之日起７日内向供电企业申请办理拆表销户和电费结算手续；逾期未办理的，供电企业可对其生产经营场所终止供电。涉及生活用电的，居民应当重新办理用电手续。
第三十条 供电企业在发电、供电系统正常情况下，应当连续向用电人供电，不得中断供电。
有下列情形之一的，供电企业可中止供电：
（一）遭遇不可抗力或紧急避险；
（二）用电人确有窃电行为，拒不改正或拒不接受处理的；
（三）非居民用电人或居民小区运行中的受电设施不符合有关安全规范和标准，经整改仍不合格的；
（四）用电人的用电设备对电能质量产生干扰与妨碍，经整改仍不合格的;
（五）非居民用电人在限期内不拆除私增用电容量设施或设备的；
（六）用电人擅自转供电能的；
（七）用电人违反安全用电规定用电，危害供用电安全，扰乱供用电秩序，拒绝检查或拒不改正的；
（八）未按供用电合同约定缴纳电费，经催缴仍未缴清电费的；
（九）因电力设施计划检修、临时故障检修；
（十）国家规定可中止供电的其他情形。
第三十一条 供电企业采取中止供电措施应当按照下列要求事先通告：
（一）因电力设施计划检修需要中止供电的，供电企业应当提前７日通告用电人；
（二）因电力设施临时检修需要中止供电的，供电企业应当提前24小时通告用电人；
（三）因本条例第三十条第二款第（三）、（四）、（八）项情形需要采取中止供电措施的，供电企业应当在采取停电措施7日前通知用电人。
第三十二条 用电人对供电企业中止供电有异议的，可向供电企业查询，也可向其所在地电力行政主管部门投诉，电力行政主管部门应当在2个工作日内予以答复。
电力行政主管部门对依照第三十条第二款第（三）、（四）项中止供电的投诉应当组织具有相应资质的机构检定。经检定，异议成立的，供电企业应当立即恢复供电，并承担检验费用；异议不成立的，供电企业可以中止供电，并由用电人承担检验费用。
第三十三条 电力行政主管部门应当制定、公布电力供需平衡方案、停限电序位，并组织实施。电力供需平衡方案、停限电序位应当优先保证居民生活用电和重要电力用户用电。
因电力紧缺或者超负荷运行需要限电的，供电企业应当按照电力行政主管部门确定的限电序位进行限电。
第三十四条 用电人可选择采用购电制、预存电费、分期结算等方式缴纳电费。
对于有拖欠电费记录的用电人，供电企业可以选择收费方式。供电企业选择预存电费收费方式的，不得超过用户一个月预计用电量的电费。
第三十五条 重要用电人和对供电可靠性有特殊要求的用电人，应当根据有关规定配备多路电源、自备电源或采取非电性质应急保安措施。
用电人应当配备多路电源、自备电源而未配备，应当采取非电性质应急保安措施而未采取的，因停电造成的损失，由用电人承担。
第三十六条 供电企业应当按照用电人的用电类别设置用电计量装置。供电企业与用电人应当以法定计量检测机构检定的用电计量装置记录的用电量作为电费结算依据。
用电人对用电计量装置准确性有异议的，可委托法定计量检测机构检定，供电企业应当配合。检定期间用电人应当按时缴纳电费。经检定，异议成立的，检定费用由供电企业承担，双方退（补）电费；异议不成立的，检定费用由用电人承担。
第三十七条 供电企业应当建立用电安全检查制度。
供电企业可依法对用电人用电安全情况进行检查（居民室内除外）。
用电安全检查限于下列范围：
（一）受（送）电装置中电气设备、用电计量装置、电力负荷监测装置、继电保护和自动装置、调度通讯等安全运行状况；
（二）用电人的用电设备是否影响电能质量，谐波干扰、无功补偿等是否符合国家规定标准；
（三）保安电源、非电性质应急保安措施、并网电源、自备电源并网安全状况。
供电企业进行用电安全检查应当遵守国家有关保密规定，不得干扰用电人正常的生产生活秩序，用电人对供电企业依法进行的用电安全检查应当予以配合。
第三十八条 任何单位或个人不得以任何方式窃电。
下列情形为窃电行为：
（一）在供电企业的供电设施上擅自接线用电；
（二）绕越用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启法定或者经授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏用电计量装置用电；
（五）改变用电计量装置计量准确性，或私自调整分时计费表时段或时钟，使其少计量或不计量；
（六）使用非法充值的用电充值卡等窃电装置用电；
（七）私自变更变压器标牌参数或容量用电；
（八）改变用电计量装置接线或二次回路用电的；
（九）采取其他方式窃电。
任何单位或个人不得胁迫、指使、协助他人窃电或向他人传授窃电方法。
任何单位或个人不得制造、销售窃电装置。
第三十九条 用电安全检查人员在用电安全检查中发现窃电行为，应当立即予以制止，保护现场，固定窃电行为的证据，并制作用电安全检查现场记录。
用电人对供电企业认定的窃电行为有异议的，可在7日内向其所在地电力行政主管部门投诉，电力行政主管部门应当在7个工作日内予以答复。
第四十条 窃电量按照下列方法确定：
（一）按照私接用电设备额定容量乘以实际窃用时间计算；
（二）按照用电计量装置额定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量乘以实际窃用时间计算。计量装置通过互感器接入的，计算窃电量时还应当乘以相应的互感器倍率。
窃电时间无法查明的，窃电日数按照一百八十日计算，非居民用电每日按照十二小时计算，居民用电每日按照六小时计算。
窃电电费按照国家规定的电价乘以窃电量计算。
第五章 用电人权益保护
第四十一条 市和区县（自治县）人民政府帮助和扶持农村、少数民族地区、边远地区、贫困地区和三峡库区发展电力事业，保障人民群众享受普遍供电服务的权利。
供电企业应当按照国家和本市规定履行电力普遍服务义务。
第四十二条 用电人享有优质用电、持续用电、明白消费的权利，履行安全用电、缴纳电费、维护用电秩序的义务。
第四十三条 供电企业不得实施下列损害用电人权益的行为：
（一）无正当理由拒绝向用电人供电；
（二）不执行国家规定的电价，擅自设立收费项目或变更收费标准；
（三）不按照规定序位限电、停电；
（四）增设供电条件或变相增加用电人负担；
（五）其他损害用电人利益的行为。
第四十四条 供电企业应当在其营业场所公示用电办理程序、办理时限、收费项目和标准，并提供24小时报修电话，设置合理收费网点，为用电人提供方便。
供电企业应当在其营业场所和企业公共网站按月公布停电、中止供电、限电和计划检修等信息。
第四十五条 具备中止供电情形需要中止供电的，供电企业和用电人应当采取有效措施避免或减少因停电造成的损失。
供电企业对特定用电人中止供电不得影响其他用电人正常用电，不得影响社会公共利益或危害公共安全。
引起中止供电的原因消除后，供电企业应当在24小时内对居民用电人恢复供电，对非居民用电人应当在48小时内恢复供电。欠费用电人缴纳所欠电费后，供电企业应当在24小时内恢复供电。供电企业不能按照规定时限恢复供电的，应当向用电人说明原因。
第四十六条 供电企业应当迅速处理供电故障，尽快恢复正常供电。供电企业工作人员到达现场抢修的时限，自接到报修之时起，城区范围不超过60分钟，农村地区不超过120分钟。因天气、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的，应当向用电人作出解释。
第六章 法律责任
第四十七条 电力行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）受理举报、投诉案件未及时处理的；
（二）徇私舞弊，对电力违法行为不予查处的；
（三）利用职权侵犯他人合法权益的；
（四）泄露用电人商业秘密的；
（五）将罚没财物据为己有的；
（六）不依法履行电力保护职责的其他行为。
第四十八条 违反本条例第九条第一款规定，擅自变更电网专项规划，由市和区县（自治县）人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十九条 违反本条例第十二条第（一）项规定，非法侵占电力建设或已纳入电网专项规划用地的，由国土房管行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，强制清除障碍。
第五十条 违反本条例第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定和第十七条第二款规定，实施危害电力建设或进行危及电力设施保护区内电力运行安全行为的，由电力行政主管部门责令改正、恢复原状、消除危险并处一万元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十七条第一款规定，在电力设施保护区内种植高杆植物或修建建筑物、构筑物危及电力设施安全的，责令限期改正；逾期未改正的，强制拆除；危及电力设施安全的高杆植物由电力企业依法予以修剪、砍伐。
第五十一条 违反本条例第十九条第一款规定，电力企业、其他电力设施所有人或管理人未按照规定对电力设施设立安全警示标识的，由电力行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
违反本条例第十九条第二款规定，涂改、移动、拆除、毁损电力设施安全警示标识的，由电力行政主管部门根据其情节轻重，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第二十二条规定，盗窃、破坏、哄抢电力设施及器材的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例第二十三条规定，经营者未向公安机关备案擅自收购废旧电力设施及器材或者未建立收购台帐的，由公安行机关给予警告，并对收购者处五千元以上二万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第二十四条第一款规定，供电企业为用电人指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位的，由工商行政管理部门依法处理。
第五十五条 违反本条例第二十八条规定，供电企业未按照国家规定的质量标准或约定安全供电，按照供用电合同承担违约责任；造成用电人损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十六条 违反本条例第四十三条第（一）项规定，供电企业无正当理由拒绝供电，由工商行政管理部门依法处理。
违反本条例第四十三条第（二）项规定，不执行国家规定的电价，擅自设立收费项目或变更收费标准的，由物价行政管理部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可并处违法收取的费用一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
违反本条例第四十三条第（三）、（四）、（五）项规定损害用电人利益的，由电力行政主管部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；给用电人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十七条 违反本条例规定，供电企业中止供电不符合规定条件、中止供电情形消除后未依法恢复供电或中止供电未按要求履行事先告知义务的，由电力行政主管部门给予警告，并责令限期改正；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款，并对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分；给用电人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十八条 违反本条例第三十八条第一款规定窃电的，窃电者应当补交电费，按照供用电合同承担违约责任，并由电力行政主管部门责令停止违法行为，可并处应缴电费一倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第三十八条第三款规定，胁迫、指使、协助他人窃电或向他人传授窃电方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第三十八条第四款规定，制造窃电装置的，责令停止违法行为，没收生产工具、窃电装置及违法所得，情节严重的可并处生产窃电装置货值金额二倍以上五倍以下罚款；销售窃电装置的，责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，情节严重的可并处销售窃电装置货值金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 市电力行政主管部门可在其职责范围内委托符合法律规定条件的组织实施有关行政处罚。
第七章 附 则
第六十条 电力设施包括发电设施、变电设施、电力线路设施、电力通信设施及其有关辅助设施和电力交易场所设施。电力交易场所设施包括计量、报价、交易、结算、监视、复核、预警、信息发布等设施及其有关辅助设施。
电力设施保护区包括发电设施保护区、变电设施保护区、架空电力线路保护区、电力电缆线路保护区和电力管道保护区。
重要用电人是指一旦发生停电事故可能造成重大社会影响或他人人身财产损失的用电人，如医院、矿山、化工企业等，其范围由市电力行政主管部门确定。
第六十一条 本条例自2010年3月1日起施行。
关于《重庆市电力保护条例（草案）》的说明
——2009年7月21日在市三届人大常委会第十一次会议上
市经济和信息化委员会主任 吴冰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《重庆市电力保护条例（草案）》（以下简称条例）作如下说明：
一、制定条例的必要性
电力是经济社会发展的基础与命脉，也是人民群众最基本的生活需求。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发[2009]3号）》要求重庆“加强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举，加快建设能源保障体系。加强电力建设，抓紧研究电厂项目建设”，以保障经济社会发展的需要。要加快能源保障体系建设，完善相关制度是一项重要的基础性工作，电力建设保护、电力设施保护、电能保护需要制度建设作为保障。1996年《中华人民共和国电力法》公布施行后，国务院又相应制定了《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等行政法规，建立起了较为完备的电力管理法律制度，在保护电力建设项目实施、电力设施安全、防止电能流失等方面发挥了重要作用。目前还存在一些具体问题需通过地方立法的方式增强执行中的操作性。一是需要对国家法律和行政法规的部分原则规定予以细化。如电力法第十六条规定“地方人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，应当给予支持和协助”，为此，条例第十五条补充了电力杆、塔基础用地不征地而采用补偿的办法。二是电力设施和电能保护制度需进一步强化。近三年来，发生电力设施遭外力破坏事件22000多起，直接经济损失7900多万元；发生窃电案件17804起，直接经济损失3255万元。人大代表、政协委员多次提出议案、提案，要求通过地方立法加强管理。三是为保障电力建设的顺利进行，需明确电力发展规划和电网建设控制性规划的编制主体及相关责任，以保证《重庆市中长期电力保障方案》顺利实施，依法推进城市配网和农村电网改造任务的完成。
在立法调研中，市级部门、区县（自治县）政府及用户代表提出，电力立法有必要，在明确供电企业权利义务的同时，还要针对广大用电人普遍关心的供电企业服务行为予以规范。用电企业认为，明确电力设施产权分界点（条例第三十五条）十分重要，对维护用电安全有重要意义。综上所述，有必要制定条例。
二、条例的起草过程和主要内容
市人大常委会2009年将条例列为地方性法规审议项目。按照市人大常委会立法计划安排，市经济和信息化委员会多次征求市级有关部门、区县（自治县）政府意见，并召开了渝东北、渝东南、渝西、渝中片区立法调研会。在此基础上起草了条例（送审稿）报市政府审查。市政府法制办按立法程序会同有关部门召开了立法论证会、专家论证会、电力用户意见会，并在互联网征求意见，广泛听取各方意见。在修改中注意与相关法律、行政法规对照衔接，也借鉴了江苏、安徽、青海、陕西等有关省市的成功做法，经反复修改，形成了此次提请审议的条例。据了解，全国已有20余个省区市颁布了地方性电力法规。
条例以“保障电力安全、强化行政监管、规范服务行为、落实安全责任”为指导，通过明确电力保护内容，强化电力监督管理与行政执法，对电力建设保护、电力设施保护、电能保护提供有效和科学的制度保障。通过规范供电企业经营服务行为，明确供电企业供电时的安全责任，依法打击窃电行为，维护供用电秩序和社会公共利益，切实保障用电人合法权益。
三、需要说明的问题
（一）关于市电力行政主管部门委托实施行政处罚。
电力企业是保护电力运行安全的重要主体，但电力生产使用具有自然垄断和公共利益双重性质。由于企业利润目标与公共利益目标可能存在冲突或者可能因企业内部管理存在漏洞而导致义务履行不全面、不适当，这就要求政府基于社会公共利益需要对电力企业履行相关义务进行监督。为进一步明确电力行政主管部门的职责，加强电力保护监督管理工作和电力行政执法，保护电力建设、电力设施和电能安全，维护用电人合法权益和社会公共利益，条例第四条规定“市电力行政主管部门负责全市电力保护监督管理工作。区县（自治县）电力行政主管部门负责所辖行政区域内电力保护监督管理和实施有关行政处罚。”由于市电力行政主管部门受有关条件所限，对确需由市电力行政主管部门查处的电力违法行为，需要委托有关符合法律规定条件的组织实施处罚。因此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条 “行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚” 的规定，条例第五十七条规定“市电力行政主管部门可委托符合法律规定条件的组织实施有关行政处罚。”
（二）关于电力线路杆、塔基础用地不实行征地。
电力线路杆、塔基础线长、点多、分布广，且技术要求高。杆、塔基础用地、线路跨越空间的方式与其他建设项目相对永久性用地明显不同。架空电力线路动辄几十、上百公里，实难办理成千上万杆、塔落点征地手续，且一般电力线路杆、塔平均使用期限大大低于征地使用期限，农村电网改造中杆、塔使用期限更短，电力线路走向变化几率更大。杆、塔基础实行征地成本高、操作难。实践中电力杆、塔基础也不征地。因此，在借鉴江苏经验的基础上，条例第十五条规定“架空电力线路杆、塔基础不实行征地，由电力企业对杆、塔基础用地的集体土地所有权人、土地承包经营权人或建设用地使用权人给予一次性经济补偿，并办理有关土地使用手续。经济补偿标准由市人民政府另行制定。”
（三）关于供电企业在特殊情况下可采取停电措施。
供电企业对所有用电人负有普遍服务和持续安全供电的义务。任何停电行为都可能给用电人造成一定影响。但是在特定情况下供电企业又不得不采取停电措施。那么在什么情况下供电企业可以采取停电措施，国家仅有原则规定，供电企业难以操作。为保证持续供电和安全用电，条例对国家有关规定进行了细化，对供电企业在特殊情况下采取停电措施规定了严格的约束条款，以维护用电人的合法权益。条例第二十七条、第二十八条规定了供电企业在哪些特殊情况下可以采取停电措施，停电前要履行事先告知义务，停电原因消除后应当及时恢复供电，并规定了用电人对供电企业采取停电措施有异议时的查询和投诉程序。
（四）关于建立用电安全检查制度。
确保电力运行安全是条例立法目的之一，也是维护社会公共利益的必然要求。供电企业负有持续供电和安全供电的义务，应当承担用电安全检查义务。鉴于用电安全检查可能涉及用电人生产和生活场所，条例第三十八条严格限制供电企业用电安全检查范围，严格规定用电安全检查中的注意事项。“用电安全检查范围限于：一是受（送）电装置中电气设备、用电计量装置、电力负荷监测装置、继电保护和自动装置、调度通讯等安全运行状况；二是用电人的用电设备是否影响电网电能质量，谐波干扰、无功补偿等是否符合国家规定标准；三是保安电源、非电性质的保安措施，并网电源、自备电源并网安全情况”，并规定“供电企业进行用电安全检查应当遵守国家有关保密规定，不得干扰用电人正常生产生活秩序。用电人对供电企业依法进行的用电安全检查应当予以配合。”
（五）关于窃电量、窃电电费的计算方法。
电能无形性特点，带来窃电手段隐蔽性和反窃电措施滞后性问题。实际工作中往往会出现窃电事实清楚、但窃电时间无法查明的情况，导致窃电量无法计算。对此，国家层面立法未作规定，条例第四十一条沿用了1996年原电力工业部10号令的规定，即窃电时间能够查明的，按实际窃用时间计算；窃电时间无法查明的，窃电日数按照一百八十日计算，非居民用电每日按照十二小时计算，居民用电每日按照六小时计算。窃电电费按照国家批准的电价乘以窃电量计算。目前，全国20余个省区市的立法都沿用上述规定。
条例未新设行政许可项目。
条例连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大财政经济委员会
关于《重庆市电力保护条例（草案）》审议意见的报告
——2009年7月21日在市三届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会：
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