湖南省株洲市人民政府办公室


关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知 株政办发〔2005〕48号



各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》已于2005年11月18日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
加强财政支出管理，做好财政支出绩效评价工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要体现，是完善预算管理制度、优化财政支出、进一步提高财政资金效益的重要措施。各部门、各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，采取得力措施，按照“先简后繁，先易后难，由点到面”的原则，积极稳妥、循序渐进，切实抓好落实。目前，要重点做好重大项目建设资金、教育、农业、水利、社会保障、基础设施建设等财政项目支出的绩效评价工作，为全市财政预算和部门预算安排提供科学依据。


二○○五年十二月二十六日
株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）

第一章总则
第一条为推进依法科学理财,完善预算管理制度，强化财政资金监督管理，提高财政资金的规范性、安全性和有效性，根据《湖南省财政支出绩效评价管理办法（试行）》（湘财资〔2005〕11号）特制定本办法。
第二条本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评价。
第三条绩效评价的基本原则。
（一）经济性、效率性、有效性原则;
（二）真实性、科学性、规范性原则;
（三）定量分析与定性分析相结合的原则。
第四条绩效评价的基本目标。通过建立和推行科学、合理的绩效评价制度，加强财政支出管理,优化财政支出结构，提高财政资金使用效果。第二章绩效评价依据和内容
第五条绩效评价基本依据。
（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；
（二）部门（单位）事业发展规划、绩效目标；
（三）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；
（四）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（五）项目年度报告、竣工验收报告；
（六）审计报告以及其他相关资料。
第六条绩效评价范围和对象。绩效评价范围指所有纳入财政管理的资金（含政府担保的债务）。绩效评价对象指所有使用和管理财政资金的部门和单位，具体包括：使用财政资金的项目、单位、部门以及担负资金分配、监督管理职能的财政部门。
第七条财政支出绩效评价的主要内容包括：绩效目标的合理性以及完成情况，财政资金的使用情况，财经纪律、财务制度执行情况，财务信息质量，实现绩效目标的措施、办法，财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。
第三章绩效评价方法
第八条财政支出绩效评价要遵循统一的评价方法。绩效评价方法主要有比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评价法等。
（一）比较法是通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。
（二）因素分析法是通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。
（三）成本效益分析法是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标完成情况的评价方法。
（四）公众评价法是指对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。
（五）财政部门制定的其它评价方法。
第九条基本支出预算的绩效评价以预算年度为评价期，实施年度评价。项目支出预算的绩效评价以项目建设期为评价期，项目完工后实施全面评价；项目建设期间，根据实际情况，以预算年度或建设中期为评价期，实施阶段性评价或年度评价。第四章绩效评价指标体系
第十条绩效评价指标选择和确定的原则：
（一）相关性原则，即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。
（二）经济性原则，即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。
（三）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果的可比性。
（四）重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
第十一条绩效评价指标分为通用指标、专业指标和补充指标。通用指标是适应于所有财政支出绩效评价对象的评价指标，由财政部门统一制定。专业指标是按照财政支出评价对象分类设置的评价指标。专业指标设置以计量指标为主，由财政部门会同被评单位共同制定。补充指标是根据财政支出评价对象以及所处的社会、经济环境设置的可选性评价指标。各项评价指标由评价工作组织机构根据需要进行选择和确定。第五章绩效评价的组织实施
第十二条财政支出绩效评价工作在市人民政府的统一领导下，由财政部门组织有关部门和单位具体实施。
第十三条财政部门负责研究制订财政支出绩效评价制度和工作规范、指标体系、评价标准；研究确定财政支出评价对象；指导、监督、检查各部门各单位的财政支出绩效评价工作；组织绩效评价工作相关知识的培训；研究、推广财政支出绩效评价结果的应用。
第十四条主管部门、单位负责组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价工作，向财政部门报送绩效自我评价报告；配合、参与财政部门组织的绩效评价工作。
第十五条财政部门、主管部门和单位等评价主体对财政支出进行绩效评价，组织评价工作组（聘请有关专家）或委托具有相应资质的社会中介机构具体实施。第六章绩效评价的工作程序
第十六条绩效评价工作分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。
第十七条绩效评价工作准备阶段。
（一）确定绩效评价对象。财政部门根据政府工作目标和预算管理的要求，拟定绩效评价对象报政府批准同意后确定。
（二）下达绩效评价通知书。绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。
（三）成立绩效评价组织机构。确定绩效评价对象后，由财政部门、被评单位以及专家等组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导、制订实施方案、组织实施主体对绩效评价对象开展具体评价工作。
（四）制订绩效评价工作实施方案。绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。
第十八条绩效评价的实施阶段。
（一）收集基础资料。绩效评价实施机构根据需要，到绩效评价对象现场采取勘查、询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。
（二）整理、核实基础数据。绩效评价实施机构工作人员深入实地核实数据的全面性、真实性；整理基础资料。绩效评价实施机构工作人员应对有关数据和资料保密。
（三）组织问卷调查。问卷调查由绩效评价实施机构组织，由绩效评价工作人员发放和收回。
（四）组织专家评议。专家对绩效独立判断，评议结果要签名，便于明确责任和监督检查。
第十九条撰写与提交评价报告。
（一）撰写评价报告。绩效评价实施机构按照既定格式和要求撰写财政支出绩效评价报告。绩效评价报告必须客观、准确地反映绩效评价对象的情况。
（二）提交报告。绩效评价报告经绩效评价组织机构审核确认后，应及时将绩效评价结论告知绩效评价对象。
第二十条工作总结。绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政支出绩效评价档案。第七章绩效评价结果的应用
第二十一条财政支出绩效评价结果是确定以后年度项目和安排支出预算的重要依据。
第二十二条财政支出绩效评价对象应根据绩效评价结果，及时总结管理经验，完善管理办法，提高管理水平和财政资金使用效益。
第二十三条报请本级政府同意后，财政支出绩效评价结果在一定范围内公布，以增强政府公共支出的透明度和公正性。
第二十四条依据财政支出绩效评价结果，对财政资金使用、管理过程中出现的各类违法违纪问题，应根据国家法律、法规的相关规定进行处理。第八章附则
第二十五条本办法由株洲市财政局负责解释。本办法自发布之日起计算满30天后施行。



甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕95号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发环境事件应急预案的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门:

　　《甘肃省突发环境事件应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　　《甘肃省突发环境事件应急预案》是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案之一，是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展。

　　　　　　　　　　　甘肃省突发环境事件应急预案
　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
　　第一条为全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《甘肃省环境保护条例》及相关的法律、行政法规，结合我省实际，制定本预案。
　　第二条本预案所称突发环境事件，是指在我省突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
　　第三条任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告突发环境事件。

　　　　　　　　　　　　　　第二章组织机构与职责

　　第四条成立甘肃省突发环境事件应急指挥部(以下简称“省应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全省的突发环境事件应急工作。主管副省长任总指挥，省政府主管副秘书长和省环保局局长任副总指挥，省公安厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省气象局等有关部门和单位的主要负责人为成员。
　　第五条各成员单位职责
　　省应急指挥部办公室设在省环保局，主要负责省应急指挥部的日常工作；协调联络省应急指挥部各成员单位；遇到重大突发事件时，及时了解情况，向省应急指挥部报告并提出处理建议；按照省应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全省的突发环境事件应急工作。
　　省公安厅负责指导、协调、组织重大和特大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利进行。
　　省财政厅根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。
　　省建设厅负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施重大和特大突发环境事件的相关工作，确保城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。
　　省交通厅负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。
　　省水利厅负责配合省应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作，确保生活用水水源安全。
　　省农牧厅负责配合省应急指挥部办公室做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
　　省林业厅负责配合省应急指挥部办公室做好涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
　　省卫生厅负责组织协调重大和特大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持。
　　省气象局负责向省应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。
　　第六条突发环境事件应急队伍主要由环境监理部门、核与辐射监理部门和环境监测部门组成。
　　第七条各市州、县区市政府应由主管领导负责，组建与省级机构相对应的应急指挥系统。

　　　　　　　　　　　　　　第三章预测预报

　　第八条省应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对省内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我省造成环境影响事件信息的收集与上报。

　　　　　　　　　　　　　　第四章应急响应

　　第九条突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各市州人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，省应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支援。
　　第十条各级应急指挥部办公室应保持良好状态，实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，报应急指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。
　　第十一条突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
　　第十二条突发环境事件预警等级划分标准
　　(一)Ⅰ级(特大)：发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
　　(二)Ⅱ级(重大)：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；１、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
　　(三)Ⅲ级(较大)：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。
　　(四)Ⅳ级(一般)：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。
　　第十三条突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告；达到Ⅲ级预警标准时，由市州人民政府负责发布预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，由省人民政府负责发布预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。
　　第十四条按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由省应急指挥部请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发环境事件应急预案。
　　第十五条应急响应程序
　　各级应急指挥部得到突发环境事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出启动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。
　　突发环境事件应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场应急救援指挥部，指挥、协调应急行动。
　　(一)应急准备工作
　　开通省应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据突发环境事件的分级，及时向省应急指挥部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报国家环保总局；通知有关专家组成专家组分析情况，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
　　(二)应急救援工作
　　各级应急指挥部接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
　　应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
　　发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。
　　(三)处置措施
　　水环境污染事件的处置，按国家环保总局制定的《黄河敏感河段水环境应急预案》及相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施；船舶、港口污染突发事件的处置，按交通部制定的《中国船舶污染应急计划》组织实施；放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置，按国家环保总局制定的《核与辐射突发事件应急预案》组织实施。
　　(四)应急终止条件
　　符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
　　1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；
　　2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；
　　3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
　　4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
　　5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
　　(五)应急终止的程序
　　1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；
　　2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
　　3、应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
　　第十六条应急终止后的行动
　　(一)应急救援工作结束后，各级应急指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
　　(二)有关类别环境事件专业主管部门负责编制特大、重大环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将特大环境事件总结报告国务院，并将特大、重大环境事件抄送国家环保总局。
　　(三)应急过程评价。一般环境事件和较大环境事件由省环保局组织有关专家，会同事发市级人民政府组织实施；特大、重大环境事件由省环保局请示国家环保总局组织有关专家，会同省人民政府组织实施。
　　评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

　　　　　　　　　　　　　　第五章后期处置

　　第十七条各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
　　第十八条发生突发环境事件后，对突发环境事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章附则

　　第十九条本预案由省环保局负责解释。
　　第二十条本预案自印发之日起实施。

　　附件1：突发环境事件速报制度
　　一、突发环境事件报告时限和程序
　　突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可直接报告省应急指挥部办公室。
　　负责确认环境事件的单位，在确认重大(II级)环境事件后，1小时内报告省应急指挥部办公室，特大(Ⅰ级)环境事件立即报告国家环保总局。
　　地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国家环保总局报告。
　　二、突发环境事件报告方式与内容
　　突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免给当地群众造成不利影响。
　　初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
　　续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
　　处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。


　　
　　甘肃省人民政府办公厅

二○○五年八月三日