海南省人大常委会


海南省通信条例
海南省人大常委会


（1995年4月21日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年6月1日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 通信行业管理
第四章 邮电通信运输投递的社会保障
第五章 通信设施的保护
第六章 服务与监督
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展通信事业，保障通信畅通，以适应经济建设和人民生活的需要，根据有关法律、法规，结合海南省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用海南省内的通信工作和通信行业管理。
第三条 海南省邮电管理部门是全省通信工作的主管部门，对全省通信工作实行行业管理。
各市、县、自治县邮电通信部门经省邮电管理部门委托，对辖区内的通信工作实行行业管理。
城建、交通、公安、计划、金融、电力、工商行政管理等主管部门应当配合邮电管理部门，共同做好通信的规定、建设、保护和管理工作。
第四条 各级人民政府应当坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则发展通信事业。
第五条 通信部门应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务。
第六条 通信部门应当采取切实有效的安全措施，加强通信的保护、保密工作，保障用户的通信自由和秘密。除法律另有规定外，通信部门不得向任何单位或个人提供用户使用通信业务的情况，也不得应任何单位或个人的要求，停止或中断他人使用通信业务。
第七条 禁止任何单位或个人侵占、盗窃、破坏通信设施。对破坏通信设施，危害通信安全的行为，任何单位和个人均有权制止，并向公安机关或邮电管理部门报告。

第二章 规划和建设
第八条 各级人民政府应当组织邮电管理部门编制通信发展规划和年度建设计划，并将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划和年度建设计划。
第九条 各级人民政府应当保障通信发展规划和建设计划的实施，按照海南省有关规定，统筹安排，统一征地。
海口市至各市、县、自治县的邮电通信干线，各市、县、自治县至乡（镇）及各市、县、自治县之间的通信线路、电话交换设备、邮电局（所）房屋和其他通信设施，均由邮电通信部门统筹投资建设，省、市、县、自治县、乡（镇）人民政府给予适当的财政补贴，并在征地、拆迁等方
面给予优惠。
农村电话、邮电局（所）房屋和其他通信设施，由所在市、县、自治县、乡（镇）人民政府和邮电通信部门联合建设，共同组织实施。
各级人民政府和邮电管理部门应当从人力、财力、物力上对贫困地区和少数民族地区的通信建设给予扶持。
各种成片开发区的通信建设，按省人民政府有关规定执行。
第十条 新建、扩建城市以及工矿区、住宅区，建设行政主管部门应当同时规划、建设相应的通信服务设施，在方便群众的地方设置通信服务网点、信箱（筒）、报刊亭、公用电话等。
第十一条 新建、改建的办公楼、高层建筑和住宅楼，建设单位应当按通信管线的设计标准，在建筑物内预设通信管线。住宅楼各单元底层应当安装与住房室号对应的标准信报箱。
上述通信设施由省建设行政主管部门会同省邮电管理部门制定设计标准，列为验收项目。
本条例实施前建设的住宅楼未安装信报箱的，产权单位应予补设。
第十二条 新建建筑群、居民区、较大的车站、码头、机场及大型企业、学校等，建设单位和邮电部门应当根据通信规划的要求，设置通信机房和邮件装卸转运作业场所，其建设成本费由邮电部门承担。
第十三条 新建、改建道路、桥梁、隧道应当按通信规划要求，预设电话地下管线。建设单位应当会同邮电通信部门将通信管道等设施与该项目工程同时设计、同时施工。
邮电通信部门需要单独施工的，应当按规划向有关部门办理申请手续，规划、建设行政主管部门及公安机关应当予以配合，为邮电通信部门创造施工和运输条件。
第十四条 邮电通信部门应当将微波通道和埋设电缆的资料，送建设规划部门备案。
第十五条 除救灾、抢险等紧急情况外，邮电通信部门需要在桥梁、隧道、地下通道、港口、机场、人防工程及其他建筑设施上附设（挂）通信线路的，应当征得规划建设行政主管部门和建筑设施管理单位同意。邮电通信部门按有关规定支付费用。
检修附设（挂）通信线路的建筑设施可能会影响通信设施时，建筑设施的管理人员或者使用人，应当提前通知邮电通信部门，需要变动通信设施的应当按有关规定支付费用。
移动通信基站建设需要利用高层建筑的，应当按照规定报有关部门审批，高层建筑产权单位或者使用单位应当予以协助，并提供方便。邮电通信部门应当支付相应费用。
邮电通信部门因施工造成建筑设施损坏的，应当按原标准或协商标准修复。
第十六条 邮电通信部门设置电杆和敷设电缆、光缆，应当尽量节约用地，不占或少占农田；需使用土地的，应当按规定办理申请用地手续。
邮电通信部门进行通信线路施工或检修时，应当爱护农作物和林木，在施工中损坏青苗、林木的，应当按《海南经济特区土地管理条例》规定的标准赔偿。
第十七条 供电部门对通信机房应当优先安排供电，通信部门必须设置备用电源，确保通信用电不中断。

第三章 通信行业管理
第十八条 省邮电管理部门负责国家通信网的建设与管理。对专用通信网负有规划、协调、监督检查的职责。对非邮电通信部门经营的通信业务负有行业管理和监督检查的职责。
第十九条 下列通信业务允许非邮电通信部门经营：
（一）无线电寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
（五）电话信息服务；
（六）计算机信息服务；
（七）电子信箱；
（八）电子数据交换；
（九）可视图文；
（十）经国务院或邮电部门批准允许经营的其他通信业务。
第二十条 非邮电通信部门在本省申请经营通信业务的，应当向当地工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照，然后向当地邮电通信部门办理申报手续或经营许可证。
向邮电通信部门申请办理经营许可证，必须提供下列文件、证件：
（一）申办经营通信业务的申请书；
（二）营业执照副本；
（三）有关批准文件。
当地邮电通信部门收到申请后，对申请人经营通信业务的能力进行确认，连同申请人的申请文件一并报省邮电管理部门审批。省邮电管理部门自收到申请文件之日起30日内决定批准或不予批准。
第二十一条 获准经营通信业务的非邮电通信部门，应当接受省邮电管理部门行业管理，保证服务质量，严格执行国家的资费政策和有关收费标准，依法纳税，维护用户的合法权益。在业务经营中不得妨碍公用通信网的正常运行和通信建设，也不得妨碍其他专用通信网的正常运行。
第二十二条 邮电通信部门应当积极发展邮电公用通信网。在公用通信网不能适应需要时，有特殊通信需要的部门，可与邮电通信部门联合建设或经省邮电管理部门同意自建专用通信网。自建的专用通信网只限于内部通信，未经批准不得对外营业、出租或转让、联网。
专用通信网与邮电公用通信网接网时，必须符合国家统一的电信技术标准和进网要求。
第二十三条 申请新建、扩建、改建无线专用通信网，包括跨省、自治区、直辖市和跨市、县、自治县的短波、超短波、微波网路及需要进入公用网的地区无线通信网，应当先经邮电管理部门审查同意后，报送无线电管理部门审批。
经批准设置的无线电台（站）必须遵守国家有关频率管理的规定，不得擅自使用频率。
第二十四条 进口、生产、销售和使用的各种通信终端设备，均应当符合国家的通信技术标准，并取得邮电部颁发的进网许可证或进网批准文件、贴有进网标志。经检测，未能获得进网许可证的，省邮电管理部门应当说明原因。
第二十五条 乡镇集体经营的农村电话，由市、县、自治县人民政府统一管理，并与市、县、自治县其他基础设施统筹安排，市、县、自治县邮电通信部门应当在业务上予以指导帮助。
乡（镇）集体经营的农村电话必须遵守国家有关通信的法律、法规，执行省邮电管理部门制定的技术业务标准和各项规章制度，并接受邮电管理部门的监督检查。
第二十六条 印制通信使用的信封必须符合国家规定的标准，并由省邮电管理部门监制。
第二十七条 从事通信设备维修的单位和个人，必须持有工商行政管理部门核发的营业执照。维修质量必须符合国家有关技术标准，并接受技术监督主管部门和邮电管理部门的监督。
第二十八条 使用通信业务的用户，必须按规定缴纳通信资费，借故拖延或者拒不缴纳的，通信部门有权停止其使用通信业务，并限期追缴所欠资费。

第四章 邮电通信运输投递的社会保障
第二十九条 省内铁路、公路、水运、航空等运输单位，负有载运邮件、报刊的责任，必须保证邮件、报刊优先运出。邮电通信部门应当与承运单位签订运邮合同，共同遵守。承运单位在运邮过程中，应当确保邮件的安全。
第三十条 邮件增多超出正常运输计划时，邮电通信部门应当提前向运输单位办理加车（船）托运，防止邮件积压。
承运单位因故临时停运或改变运行（飞行、航行）时间、停靠位置时，应当及时通知邮电通信部门。未按规定预报，造成邮件积压的，由有关运输单位组织疏运。
第三十一条 邮电通信部门在车站、机场、港口、码头转运邮件，有关运输单位应当统一安排装卸邮件的场所和出入通道。
第三十二条 执行通信任务的邮电工作人员和邮电专用车辆通过道路、桥梁、渡口、隧道时，在确保安全的前提下，应当优先放行。邮电专用车辆需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车的，由有关主管部门核准通行、停车。
第三十三条 执行通信任务的邮电工作人员和邮电专用车辆有违反交通法规行为的，交通警察应当登记后先予放行，待其完成本次通信任务后，再行处理；因严重肇事者不能放行的，交通警察应当迅速通知邮电部门。
第三十四条 有关主管部门应当按国家规定建立、健全城镇街道名称标志和门牌号码，以利于邮电投递工作。
城镇企业、事业单位、居民住宅及单位职工住宅楼均应当在当地邮电通信部门办理邮件投递登记手续，并按规定缴纳登记注册费。邮电通信部门应当在用户缴纳登记注册费后的30日内开通邮件投递业务。

第五章 通信设施的保护
第三十五条 通信线路必须确保安全畅通。任何单位或个人均应当严格遵守国家有关保护通信线路的规定。
第三十六条 各级人民政府要加强对通信设施安全和保护工作的领导，组织开展保护通信设施的宣传教育，组织通信设施所在地的乡镇、村或街道建立保护通信设施的责任制度。
通信设施遭受自然灾害或者突发事件破坏、威胁时，当地人民政府应当立即组织力量协助保护和抢修。
第三十七条 禁止下列危及通信设施安全的行为：
（一）毁坏信箱（筒）、公用电话亭、信报箱、报刊亭、电话交接箱或向其投掷杂物；
（二）在电杆、拉线、塔架、标石、帮桩等通信设施上拴牲畜、搭挂物品；
（三）在距电杆、拉线、塔架3米内挖沙取土，在架空线路两侧各2米或天线区域周围2米内的地面上建房搭棚；
（四）在埋设的地下电缆两侧各1米范围内建房搭棚，各3米范围内挖沙取土，设置粪便设施，堆放和倾倒腐蚀性废液或者废渣；
（五）毁坏电杆、拉线、天线、馈线、塔架、标石、帮桩及增音机、微波站、无线电台（站）、移动通信基站；
（六）在设有过河（海）电缆标志的水域内挖沙、爆破及进行其他危及电缆安全的作业；
（七）在架空线路和地下电缆两侧（市区外各2米，市区内各0．75米范围内）植树；
（八）在危及通信设施安全范围内烧荒、烧窑、爆破、堆放巨重物品和易燃易爆物品；
（九）盗窃、破坏通信设施；
（十）其他危及通信设施安全的行为。
第三十八条 下列影响通信设施安全的行为，必须事先征得通信部门同意，并采取有效防护措施或承担相应费用后方可施行：
（一）因建设需要迁移、拆除邮电通信设施或改变通信方式的；
（二）新建或改建道路、铁路、桥梁、隧道、房屋、农田水利工程以及敷设管道、疏浚河道的；
（三）架设输电、广播线路，设置电力、广播设备的；
（四）在国家一、二级微波通信干线通道净空控制范围内新建高层建筑物的；
（五）其他影响通信设施安全的行为。
第三十九条 树木与通信线路之间应保持规定的距离。树木因自然生长而影响通信线路安全时，邮电部门可以修剪危及通信线路的树木，确需砍伐树木的必须按规定向有关部门办理审批手续；发生自然灾害或突发事故等紧急情况时，邮电部门可以砍伐危及通信线路的树木，并及时通知
有关单位和补办有关手续。
第四十条 禁止一切单位和个人非法销售和收购专用通信器材。
第四十一条 禁止在通信线路上擅自安装电话机、传真机及其他通信终端设备，禁止擅自迁移已经通信部门安装的各种通信终端设备。
第四十二条 禁止盗用他人无线移动电话、有线电话的号码或密码使用通信业务。
禁止非法复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼机等通信终端设备。

第六章 服务与监督
第四十三条 邮电通信工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德和通信纪律，全心全意为用户服务。（一）不得拒绝办理依法应当办理的通信业务；（二）不得故意延误投递邮件、电报；（三）不得擅自中止用户的通信服务；（四）不得利用工作之便徇私舞弊，刁难和勒索用
户；（五）不得擅自改变通信业务收费标准。
第四十四条 通信部门应当根据社会需求，设置公用电话站。城镇主要街道应当设置昼夜服务的公用电话。经通信部门同意，单位和个人可以代办公用电话业务。
第四十五条 通信部门应当及时受理用户使用通信业务的申请，在规定时间内提供及时、优质的通信服务。逾期不能满足需要的，应当向用户说明原因，并根据用户要求退还已交款项和利息。
通信部门接到用户电话故障报告后，应当立即查明原因，并在规定时间内修复。因线路重大故障等原因不能如期修复的，应当及时通知用户。超过15日不能修复的，用户可以免交当月的基本月租费。
通信部门对通信设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当提前通知用户。
第四十六条 邮电局（所）应当在明显位置标志和公告营业时间、经营业务种类、通信服务质量和资费标准，在邮政信箱（筒）上标明每天开取的次数和时间。
第四十七条 通信部门应当制定征询用户意见和受理用户申告的制度，接受社会对通信质量和服务质量的监督。
通信部门应当定期向社会公布监督电话和联系人，并设置用户监督意见箱。
通信部门应当在接到用户的举报或者投诉后的10日内，将处理情况答复举报人或投诉人。
第四十八条 通信部门对用户提出的电话、无线移动电话、无线寻呼机的改名过户事项应当在规定时间内予以办理。由于线路重大故障，不能如期办理，可适当延期并向用户说明原因，不说明原因又逾期不办理的，用户可要求通信部门退回初装费或开户费。
第四十九条 因用户欠缴通信资费而停机的，用户按规定补缴款后，通信部门应当在3日内将电话开通。因线路重大故障不能如期开通的，可适当延期，并向用户说明原因。不说明原因又逾期不开通的，用户可要求通信部门退回初装费。
第五十条 通信部门应当建立严格的报刊投递登记手续。报刊丢失，用户可以向通信部门查询，通信部门应当在3日内予以答复。由于通信部门的原因造成报刊丢失的，通信部门应予赔偿。

第七章 法律责任
第五十一条 用户借故拖延或拒不缴纳邮电资费的，从逾期之日起每日加收应缴纳费额5‰的滞纳金。
第五十二条 未经工商行政管理部门登记注册和省邮电管理部门颁发经营许可证，擅自经营通信业务的，由工商行政管理部门依法予以处理。
第五十三条 擅自生产、销售未经邮电管理部门监制的通信使用信封的，由省邮电管理部门责令限期改正，没收违法所得；情节严重的，责令停止生产、销售，并可处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第五十四条 以营利为目的擅自仿印邮票图案或印刷带有“中国邮政”字样的明信片或集邮品的，由省邮电管理部门责令停止印制，没收违法印制品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十五条 生产、销售不符合标准的通信设备或产品的，由省邮电管理部门会同技术监督行政主管部门责令其停止生产、销售；由技术监督部门或工商行政管理部门没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。
第五十六条 违反本条例造成通信设施损坏阻断通信的，有关责任单位或者个人应当依照法律和有关规定，赔偿修复费用和阻断通信所造成的经济损失。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 伪造或盗用邮电凭证、邮政日戳、邮电专用标志或利用其他邮电专用物品进行违法活动的，由省邮电管理部门没收违法所得和违法物品，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本条例，非法复制、销售、使用重号的通信终端设备的，由省邮电管理部门没收违法复制、销售、使用的设备，并处以一千元以上五万元以下的罚款。
违反本条例，盗用他人无线移动电话、有线电话的号码或密码的，由公安机关责令其赔偿损失，并处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 擅自使用无线电频率经营通信业务，对正常的无线通信造成干扰的，由无线电管理部门责令其停业，并处以五千元以上十万元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 通信工作人员隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污、冒领用户款项的，通信管理部门应当追回赃款赃物，可以并处罚款。情节较轻的，由通信管理部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 通信工作人员拒不办理依法应当办理的通信业务，故意延误投递邮件、电报，擅自中止对用户的通信服务，擅自改变邮电业务收费标准，利用工作之便谋取私利的，由通信管理部门给予行政处分。通信工作人员玩忽职守，致使公共财产和国家、人民利益遭受重大损失，构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向作出决定的上一级行政机关申请复议。对复议结果不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第六十三条 本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第六十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月1日
辽宁省人民政府


辽宁省招标投标管理办法


（2003年7月3日辽宁省人民政府第15次常务会议审议通过 2003年7月19日辽宁省人民政府令第160号公布）



第一章 总则

第一条 为了加强招标投标活动管理，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，促进经济持续健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在我省行政区域内进行招标投标活动，适用《招标投标法》和本办法。

第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）发展计划行政主管部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调工作。

经贸、建设、水利、交通、教育、国土资源、信息产业等行政管理部门分别负责行业和产业项目招标投标活动的监督执法。

第五条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

第二章 招标

第六条 下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合本办法第十二条规定规模标准之一的，必须进行招标：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目；

（二）使用国有资金投资的项目；

（三）国家融资的项目；

（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目；

（五）使用国有土地、矿产资源的项目。

法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，从其规定。

第七条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）土地、矿产资源项目；

（八）其他基础设施项目。

第八条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围：

（一）供水、供电、供气、供热项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅项目；

（六）其他公用事业项目。

第九条 使用国有资金投资项目的范围：

（一）使用财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政综合预算管理的政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十条 国家融资项目的范围：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十一条 使用国际组织或者外国政府资金的项目范围：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十二条 本办法第七条至第十一条规定范围内的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等采购的规模标准为：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于前三项每项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十三条 下列项目，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密的项目；

（二）抢险救灾的项目；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

（四）经项目主管部门批准，项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的项目；

（五）国家规定可以不进行招标的其他项目。

符合前款规定可以不进行招标的工程建设项目，在报送工程建设项目可行性研究报告时，应当提出不招标的申请，说明不适宜招标的原因，由项目审批部门核准。

第十四条 省发展计划行政主管部门可以根据实际需要，会同省有关行政管理部门对本办法规定必须进行招标的项目的规模标准进行部分调整，但不得缩小本办法规定必须进行招标的范围。

第十五条 依法必须进行招标的项目，需要履行项目审批手续的，招标人应当同时将招标范围、招标组织形式和招标方式等有关招标的内容报送项目审批部门核准。项目审批部门应当在核准之日起7日内向有关行政管理部门通报所确定的招标范围、招标组织形式和招标方式等情况。招标人对经核准的招标范围、招标组织形式和招标方式等作出改变的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。

第十六条 招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第十七条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省政府确定的地方重点项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位必须进行招标的项目，应当依法公开招标。

采用公开招标方式的，招标人或者其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家或者省指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

第十八条 省政府确定的地方重点项目有下列情形之一，不适宜公开招标的，经省政府批准，可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家机密或者专利权保护的；

（三）受自然资源或者环境限制的；

（四）新技术或者技术规格事先难以确定的；

（五）法律、法规规定不适宜公开招标的。

投标邀请书发出前，应当向项目审批部门和有关行政管理部门备案。

涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在省保密管理部门的监督管理下进行。

第十九条 招标人或者其委托的招标代理机构不得有下列行为：

（一）招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；

（二）提供虚假招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；

（三）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容不一致的。

第二十条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括下列条件：

（一）具有项目法人资格或者法人资格；

（二）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）具有从事同类招标项目招标的经验或者经历；

（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉或者掌握招标投标法及有关法规、规章。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政管理部门备案。

第二十一条 项目审批部门对招标人自行办理招标事宜的条件审查核准后，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜。

项目审批部门认定招标人不符合前条规定的自行办理招标事宜条件的，在批复可行性研究报告时，应当要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

第二十二条 招标人可以根据招标项目的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，从其规定。

第二十三条 资格审查应当审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立订立合同的权利；

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（三）未处于被责令停业，投标资格被取消或者财产被查封、扣押、接管、冻结状态；

（四）在最近3年内没有骗取中标、严重违约或者重大工程质量问题；

（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

实施资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得违反规定以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第二十四条 资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

实施资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第二十五条 实施资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；实施资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

招标人不得改变招标文件中载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在的投标人或者投标人进行资格审查。

第二十六条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

经资格后审不合格的投标人的投标作废标处理。

第二十七条 招标人应当依法编制招标文件。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。

第三章 投标

第二十八条 投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

第二十九条 招标人要求投标人提供投标保证金的，其金额在投标总价的2％以内确定，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票等形式。

投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。

第三十条 招标人和投标人在招标投标过程中，不得串通招标投标，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得未经授权以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标。

依法必须进行招标项目的招标人，不得泄露标底。招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员在招标投标过程中，不得泄露保密资料。

第四章 开标、评标和中标

第三十一条 开标应当采取公开的方式，由招标人主持，邀请所有投标人参加。依法必须进行招标项目的开标，应当接受有关行政管理部门的监督。

第三十二条 评标应当遵循公平、公正、科学和择优的原则依法进行。

第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员名单应当在开标前确定，并在中标结果确定前保密。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会名单由招标人从省政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

省发展计划行政主管部门应当会同省有关行政管理部门按照国家有关规定建立评标专家库。

第三十四条 下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的，应当主动回避或者予以更换：

（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；

（二）与投标人有利害关系，可能影响公正评审的；

（三）项目审批部门或者行政管理部门的人员；

（四）在招标投标活动中从事违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的。

第三十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有确定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。

招标文件中确定的评标标准和评标方法，应当合理。不得排斥潜在投标人，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

第三十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，推荐1至3名合格的中标候选人，并标明排列顺序。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人及其排列顺序确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。

第三十七条 有下列情形之一的，应当作为废标处理：

（一）投标人未经授权以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（二）没有按照本办法规定和招标文件要求提供投标担保的；

（三）没有投标人法定代表人或者其授权的代理人签字或者盖章的；

（四）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；

（五）不符合技术规格和标准要求的；

（六）货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；

（七）附有招标人不能接受条件的；

（八）其他不符合法律、法规和招标文件规定的。

废标应当在开标时由招标人依法当众认定并宣布。废标不得参与评标。

第三十八条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政管理部门提交载明下列内容的书面报告：

（一）招标文件；

（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（三）实行资格审查的，有资格审查文件和结果；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第三十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 监督管理

第四十条 省发展计划行政主管部门对省政府确定的重点工程建设项目建设过程中的招标投标进行监督检查。

第四十一条 有关行政管理部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标投标审批事项，不得非法干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、确定开标的时间和地点、组织评标、确定中标人等事项的自主权。

第四十二条 招标代理机构的资格认定条件，按照国家有关规定执行。

从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政管理部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政管理部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按照法定职责分工，分别由有关行政管理部门认定。

通过资格认定的招标代理机构的名单，有关行政管理部门应当向社会公布。

第四十三条 投标人或者其他利害关系人认为其他招标投标活动不符合《招标投标法》和本办法有关规定的，有权向有关行政管理部门投诉或者向招标人提出异议。有关行政管理部门或者招标人应当自受理之日起30日内处理完毕后书面答复投诉人，并为投诉人保密。

第四十四条 省发展计划行政主管部门应当建立招标投标监督网络，并及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。

第六章 法律责任

第四十五条 招标人或者其委托的招标代理机构，对依法必须进行招标的项目，应当发布招标公告而不发布的，由发展计划行政主管部门或者有关行政管理部门按照《招标投标法》第四十九条的规定予以处罚。

第四十六条 招标人或者其委托的招标代理机构有下列行为之一的，由发展计划行政主管部门或者有关行政管理部门按照《招标投标法》第五十一条的规定予以处罚：

（一）提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；

（二）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容不一致的。

第四十七条 招标人违反本办法第十八条规定，应当公开招标的项目未经批准擅自邀请招标的，由项目审批部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；其中使用政府投资的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第四十八条 依法必须进行招标项目的招标人违反本办法第三十条规定，泄露标底的，由有关行政管理部门按照《招标投标法》第五十二条的规定予以处罚。

第四十九条 有关行政管理部门违反本办法第四十一条、第四十三条规定，擅自增加审批事项和非法干涉或者侵犯招标人自主权，对于举报或者投诉不及时处理或者不为举报人保密的，由有关部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

第五十条 违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第五十一条 实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。罚款和收缴罚款，按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》执行。

第七章 附则

第五十二条 本办法自2003年9月1日起施行。