辽宁省营口市人民政府


营口市文化市场管理实施细则


（1998年10月13日市人民政府发布营政发[1998]42号）

　
第一章 总 则

第一条 为加强我市文化市场管理，维护经营者和消费者的合法权益，繁荣和发展我市文化市场，根据《辽宁省文化市场管理条例》和有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 凡在我市行政区域内从事下列文化经营活动，均须遵守本细则：

（一）文艺表演团体、演出场所、演出经纪机构以及个体演员从事的演出活动，以营利为目的的时装表演、模特表演活动，营业性组台演出以及民间艺人演出活动；

（二）音像制品（录像带、录音带、唱片、激光视盘、激光唱盘）的批发、零售、出租、营业性放映活动，洗浴、桑拿等社会服务场所的录像放映活动；

（三）舞厅、夜总会、歌厅、音乐茶（餐）座、“卡拉OK”厅（含餐饮、洗浴服务场所内设的KTV包房、“卡拉OK”大厅和“卡拉OK”休息室）、电子游戏厅、综合性游乐场（宫）及其他文化娱乐项目的经营活动；

（四）台球厅、保龄球场、滑冰场、戏水（游泳）场、钓鱼宫及其他新兴休闲型文化娱乐项目的经营活动；

（五）美术品（书法、绘画、摄影作品、锦旗、匾额、塑像、刻品）的收购、拍卖、展销及其他形式的经营活动，画店、画廊及书画裱褙等经营服务活动；

（六）依法允许进入市场的文物经营活动；

（七）经营性文化艺术培训、礼仪庆典承办法动；

（八）电影发行和经营放映活动；

（九）法律、法规规定的其他属于文化行政管理部门管理的文化经营活动。

第三条 文化市场管理，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则，实行开放搞活经济、扶持引导、面向群众、供求两益的方针。

第二章 管 理

第四条 对文化市场实行统一领导、分级管理。

第五条 市、市（县）区文化行政部门是本行政区域内文化市场的主管部门，负责本细则的贯彻实施。公安、工商、卫生等行政管理部门在法定职责范围内配合文化部门做好文化市场管理工作。

第六条 各行政管理部门的主要职责是：

（一）文化行政部门的职责；

1、宣传、贯彻有关文化市场管理的法律、法规；

2、建立、健全文化市场管理的制度和规范；

3、审批、核发《文化经营许可证》；

4、培训文化市场经营人员和管理人员；

5、监督、稽查文化经营活动，查处违法经营行为；

6、依据有关法律、法规管理其他应由文化行政部门管理的事项。

（二）公安机关的职责：负责文化市场经营场所治安、消防的监督管理，依法查处违反治安管理规定和消防管理规定的行为，办理《消防安全许可证》和《安全许可证》。

（三）工商行政管理部门的职责：负责对从事文化经营活动的单位和个人依法登记注册，发放营业执照，依法查处违反工商管理规定的行为。

（四）卫生、环保、新闻出版、广播电视等部门按照各自职责，协助文化行政部门做好文化市场管理工作。

第七条 凡站前区、西市区范围内的事业单位、三资企业、部队（武警）、外市驻营机构、外市来营单位、群众团体兴办的文化经营场所，以及个人投资规模较大或特殊经营项目的经营场所，由市级文化行政部门负责管理，其余文化经营场所依法授权区文化行政部门管理。

其他市（县）、区域内中直、省直单位开办的文化经营场所，由市级文化行政部门负责管理或授权市（县）、区文化行政部门管理。

第八条 各级文化行政部门应加强文化市场管理、稽查队伍建设，提高文化市场执法人员素质，做好文化市场的管理、稽查工作。

第九条 文化市场管理、稽查人员须遵守如下规定：

（一）忠于职守，不徇私情，严格按照法律、法规的规定执行公务；

（二）不得利用职权和工作便利向经营者索取或变相索取财物；

（三）不得干涉经营者的合法经营活动；

（四）不得开办文化市场经营场所或参与文化市场经营活动。

第十条 上级文化行政部门有权对下级文化行政部门的管理工作进行监督、检查。

第十一条 对在文化市场建设和管理工作中取得显著成绩的单位和个人及检举揭发违法经营活动的有功人员，将由县级以上人民政府或文化行政部门给予表彰或奖励。

第十二条 文化行政部门收缴的文化市场管理费属预算外资金，必须上缴同级财政预算外资金专户。执法人员实施处罚时，须使用省财政部门统一印制的罚款收据。

第十三条 文化市场经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三章 申办和审批

第十四条 从事文化市场经营活动，必须符合法律、法规规定的条件，并按规定的审批程序，领取有关证、照后，方可营业。

第十五条 文化行政部门须按下列规定对文化市场经营场所进行审批：

（一）特殊文化经营项目（电子游戏、录像放映、音像制品批发）由省文化行政部门审批；

（二）中直、省直单位开办的文化经营场所由省文化行政部门审批；

（三）站前、西市区范围内开办的文化经营场所，除按规定由省文化行政部门负责审批的外，由市文化行政部门审批；

（四）除由省、市文化行政部门负责审批的外，其他的文化经营场所授权其所在地的市（县）、区文化行政部门审批。

第十六条 申办文化经营场所须出具下列证明文件：

（一）开办营业性文化经营场所的申请报告；

（二）上级主管部门或所在地乡镇人民政府、街道办事处的批准证件；

（三）音像经营场所进货渠道合法的证明材料；

（四）场所负责人的身份证明；

（五）设施、设备资料；

（六）经营场所房屋使用证明；

（七）申办单位资金来源合法证明材料；

（八）管理机构及人员配备资料；

（九）经营管理制度。

第十七条 开办文化经营项目须按下列程序申请、办理：

（一）开办前，须向文化行政部门提出立项申请，经文化行政部门按各类场所的经营规范审核验收合格后，发放《文化经营许可证》；

（二）持《文化经营许可证》向公安机关申领《安全许可证》；

（三）法律、法规对文化市场经营场所的消防、环保、卫生等有明确要求的，按法律、法规的规定办理；

（四）持《文化经营许可证》、《安全许可证》及有关手续到工商行政管理部门办理营业执照。

第十八条 文化行政部门必须根据有关法律、法规规定的条件，按照“控制总量、合理布局、优化结构、提高质量”的方针，结合本地文化市场的实际情况审批文化市场经营项目。经营者在提出立项申请后，文化行政部门须在受理之日起7日内做出是否审批决定；予以审批的项目，须在受理之日起30日内办结。

第十九条 文化市场经营者变更法定代表人、负责人或经营项目、经营地点，必须到原审批机关办理审批手续，更换许可证；文化市场经营者歇业或者终止营业时，必须到原审批机关备案，交回许可证。

文化市场经营场所改建、扩建、合并或者分立时，其经营者必须事前到原审批机关申请办理审批手续，重新领取许可证。

第二十条 文化市场经营者必须按照文化行政部门的规定，接受文化市场经营资格的年度审核。许可证有效期终止时要及时到原发证机关重新申领。

第四章 经 营

第二十一条 各类文化市场经营场所的经营者必须接受文化行政部门开展的各类培训。

第二十二条 经营舞厅、夜总会必须遵守下列规定：

（一）舞池灯光照度不得低于4勒克司，包厢内须设长明灯，照度不得低于3勒克司；

（二）不得设置封闭、半封闭包厢和情侣座席，包厢要设透明门窗，不挂遮蔽帘，座席靠背不得高于110CM，侧面不得高于80CM；

（三）不得搞色情或变相色情的服务活动；

（四）不悬挂格调低下、色情、淫秽的壁画和图片；

（五）不跳有伤风化的舞种和舞姿；

（六）不接纳无《演出许可证》的演出活动，演出节目要经有关部门审查批准；

（七）安全门醒目、畅通，有应急照明，消防设施齐全。

第二十三条 经营电子游戏厅须遵守下列规定：

（一）市区内电子游戏厅面积须达100平方米以上、机器50台以上，市（县）、区内的电子游戏厅面积须达60平方米以上、机器30台以上，乡镇及村的电子游戏厅面积须达20平方米以上、机器10台以上；

（二）不接纳中、小学生及其他未成年人；

（三）不经营有色情内容或不健康的电子游戏活动。

第二十四条 经营卡拉OK、餐饮卡拉OK服务业务遵守下列规定：

（一）服从文化行政部门及其他有关部门的监督管理；

（二）包厢要有透明门窗，不设置反锁，照明开关不设在包厢内，不悬挂、张贴格调低下、色情、淫秽的壁画和图片等；

（三）不准播放盗版音像制品；

（四）设在居民区的此类场所，在经营时，音响音量白天不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝，隔音设施良好；

（五）不以色情或变相色情陪待招徕顾客，不准留宿外来人员；

（六）不出售酒精含量超过38度的饮品；

（七）设施符合防火安全和卫生要求。

第二十五条 从事音像制品放映须遵守下列规定：

（一）放映人员必须经过省统一培训，取得放映资格；

（二）放映场所面积达30平方米以上，放映设备良好；

（三）不准播放内容反动、色情、淫秽及其他的盗版音像制品；

（四）从专门的供片单位购买或租用有放映权的录像项目放映；

（五）不准放映激光音像制品；

（六）不播放家庭专用、内部专用的音像制品；

（七）不做虚假广告，不用艳情片招揽顾客；

（八）场所通风良好，符合消防要求。

第二十六条 经营音像制品出租、零售须遵守下列规定：

（一）不准经营内容反动、色情、淫秽的音像制品；

（二）不准经营盗版音像制品；

（三）不准对外设置音响，不得干扰他人正常工作和生活。

第二十七条 电影放映场所经营须遵守下列规定：

（一）必须具有放映许可证；

（二）只许放映国家电影局审查通过的具有《上映许可证》的影片；

（三）不准从部队（武警）租片放映；

（四）部队（武警）发行的影片，不准对外公开售票放映或出租；

（五）16MM电影应面向农村，不得在市（县）、区政府所在地放映；

（六）禁止在城市露天进行经营性放映活动。

第二十八条 演出场所经营须遵守下列规定：

（一）不准为无《演出许可证》的演出团体或个人提供演出场所；

（二）演出内容要报文化行政部门审批；

（三）营业性演出广告要报该演出活动审批中门核准，广告内容要真实、合法、不得误导、欺骗群众；

（四）占用公园、广场、街道、宾馆、饭店、体育场（馆）或其他非营业性演出场所举办营业性演出活动的，须报经当地县级以上文化行政部门、公安机关和其他有关部门批准；

（五）营业性演出被批准后，临时变更主办或承办单位、文艺演出团体或主要演员、演出时间、地点、场次、主要节目内容的，应另行审批。

第二十九条 美术品经营须遵守下列规定：

（一）服从有关部门的监督、管理，证照齐全；

（二）不许经营色情、淫秽等有害于社会主义精神文明的美术品；

（三）经营的美术品须明码标价；

（四）经营名家书法、绘画等美术品须标有国家或省级书画鉴定委员会的印章。

第三十条 经营台球娱乐场所须遵守下列规定：

（一）服从管理，证照齐全；

（二）不露天经营，不扰民；

（三）不接纳利用台球进行的赌博活动。

第五章 法律责任

第三十一条 对无证从事文化经营活动的，予以取缔，没收经营工具和违法所得，并视情节轻重处以1000元至3万元罚款。

第三十二条 对未取得《放映许可证》从事电影经营的，没收其非法所得，并视情节轻重处以2000元到5000元罚款。

第三十三条 对放映未取得《上映许可证》影片的，没收电影拷贝及非法所得，并处以非法收入1至5倍罚款。情节严重的，责令其停止整顿或吊销经营许可证。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十四条 对擅自设立营业性演出单位的，予以取缔，没收非法所得，并处违法所得3至5倍罚款；没有违法所得的，可处5000元以下的罚款。

第三十五条 文化市场经营者违反本细则有下列行为之一的，给予警告或处以1000元至1万元罚款，情节严重的可暂扣《文化经营许可证》：

（一）超出审批的项目开展经营活动的；

（二）未参加有关部门依法组织的培训的；

（三）未按规定接受文化市场经营资格年度审核的；

（四）歌舞娱乐场所、电子游戏场所容留中、小学生及其他未成年人的；

（五）变更法定代表人或负责人、经营项目或经营地址、扩建、合并或成立文化经营场所，事前未到原审批机关办理审批手续更换许可证的；

（六）灯光、音响及其他经营设施不符合国家规定的；

（七）未按规定缴纳文化市场管理费的。

对噪声扰民、污染环境和妨碍交通的，按照有关法律、法规的规定实施处罚。

第三十六条 发生在文化市场中的赌博和色情陪待活动，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条 本细则规定的处罚由县级以上文化行政部门或其委托的文化稽查机构实施。处罚时，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定实施。

第三十八条 文化市场管理人员违反本细则第九条规定的，由所在单位上级机关或有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本细则由市文化局负责解释。

第四十条 本细则自公布之日起施行。


中共中央、国务院


中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知
中共中央、国务院




各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，明确要求各级党委和政府采取积极措施，切实保障下岗职工的基本生活，大力实施再就业工程。通过各级党委、政府和社会各方面的共同努力，下
岗职工基本生活保障和再就业工作取得了一定成效。但是，也必须清醒地看到，我们面临的形势依然严峻，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的任务还十分艰巨。当前和今后一个时期，我们要确保党的十五大提出的国有企业改革目标的实现，完成国有经济布局的战略性调整
，必须进一步采取强有力的措施，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。为此，特通知如下：
一、统一思想认识，增强紧迫感和责任感
各级党委和政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。我们要建立起社会主义市场经济体制和现代企业制度，不可
避免地要经历这样一个历史过程。从长远看，随着改革深入、科技进步和经济结构的调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生。要用3年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，促进国民经济发展实现良性循环，一个重要条件就是要切实解决企业人员臃肿、人浮于事的问题
。虽然这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展和社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。同时，还必须充分认识到，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关
系长远的战略问题。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。它关系着国有企业改革的成败，关系着社会稳定和社会主义政权的巩固。因此，必须从改革、发展、稳定的全局着眼，增强紧迫感和责任感，采取一切必要的措施，切实把这件事情办好，为实现
党的十五大提出的跨世纪宏伟蓝图创造良好的社会环境。
二、明确目标任务，加强宏观调控
根据国有企业改革的总体部署并考虑到社会各方面的承受能力，中央要求，当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，1998年使已下岗职工和当年
新增下岗职工的50％以上实现再就业。争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。
各地区、各有关部门（行业）要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，围绕落实上述目标任务，制定切实可行的工作计划，明确具体目标和要求，使这项工作有组织、有计划地进行。同时，要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的
原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。要规范职工下岗程序，建立职工下岗申报备案制度。企业要充分考虑国家利益和社会责任，对本企业的职工负责到底。企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施，在充分听取职代会
意见后组织实施。为保障职工家庭的基本生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方所在企业不要安排其下岗。要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。要普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕
业生，进行1－3年的职业技术培训。要继续鼓励和引导农村剩余劳动力就地就近转移，合理调控进城务工的规模。
三、普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活
建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管
。再就业服务中心（包括类似机构或代管科室）负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。为加强再就业服务中心的组织、管理力量，可从行政机关抽调得力人员到中
心工作。
进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员，可按照
《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排进入再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗职工在再就业服务中心期间的基
本生活费，原则上可按略高于失业救济的标准安排并按适当比例逐年递减，但最低不得低于失业救济水平，具体标准由各地根据实际情况确定。
再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一，具体比例各地可根据情况确定。财政承担的部分，中央企业由中央财政
解决，地方企业由地方财政解决。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定的支持。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上都由本企业负担。财政承担和社会筹集的资金，由财政部门按专项资金管理。资金的安排，由再就业工作
主管部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。保障下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于其他任何方面开支。再就业服务中心的管理费用和工作人员的工资、福利等，不得在保障下岗职工基本生活的资金中列支。
国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业下岗职工分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。
四、加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道
我国人口众多，做好就业工作是一项长期任务。解决这一问题的根本途径，是保持国民经济持续快速健康发展，不断开拓新的就业领域。各地区和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，
以利于扩大就业。要把发展第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。要把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为
促进再就业的重要途径。各国有商业银行应设立小型企业信贷部，为其发展提供必要的贷款支持。要大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业
一年内减免工商管理等行政性收费；对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。要鼓励企业主动吸收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的，要给予必要的政策扶持。具体政策措施，由各省、自治区、
直辖市人民政府研究制定。
有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。
五、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系
要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应，在所有企业（包括个体、私营等非国有企业）以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。
对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业
的产权关系；未购买的，可以继续租用，租金标准按当地政府规定执行。对生活特别困难的下岗职工子女就学，应减免学杂费。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保证。同时，要使社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制
度相互衔接、相互补充，不断完善社会保障体系。
为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1％提高到3％，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳1％，企业缴纳2％。
在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同时，要继续深化企业职工养老保险制度改革，加快立法步伐。要确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放养老金，不得发生新的拖欠，对过去拖欠的应逐步予以补发。要扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金的收缴工作，努力提
高收缴率。1998年，要在全国实现基本养老保险省级统筹，建立养老保险基金调剂机制，省、自治区、直辖市社会保险经办机构实行系统管理；中央有关部门（单位）实行养老保险行业统筹的企业改为参加地方统筹，具体实施办法请有关部门抓紧研究制定。要尽快完善养老保险基金收
支两条线的管理办法，形成财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。要将养老保险基金差额缴拨为全额缴拨，推进社会化管理进程。要严格控制企业职工提前退休。除国务院规定的111个企业“优化资本结构”试点城市的破产工业企业和3年内有压锭任务的国有纺织企业的细纱和织
布工种中符合条件的职工，可提前退休外，各地区、各部门不得自行扩大提前退休的范围。
六、加强劳动力市场建设，强化再就业培训
要建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设。各地区特别是各大中城市要充分利用电视、广播等现代化信息网络，提供求职、招聘、职业指导等方面的
信息和咨询服务。公共职业介绍机构要开设专门服务窗口，加强对下岗职工的职业指导，并实行免费服务。要进一步加强街道就业服务工作，对再就业难度较大的下岗职工要逐一列出名单，由专人负责帮助他们实现再就业。对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查等制度，鼓励用人单位
优先招用下岗职工，特别是下岗女工。要认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》及其他有关规定，不得歧视下岗职工，切实保护他们的合法权益。要加强劳动力市场的管理、监督和检查，防止乱收费等不正之风，坚决取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序。
要动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职工特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。对为下岗职工提供再就业培训的，可给予一定的补贴。劳动力市场建
设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。
七、切实加强思想政治工作，搞好宣传教育
要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解和掌握下岗职工
的生活状况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问、麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营、千方百计使企业摆脱困境的同时，要积极组织下岗职工开展生产自救，努力帮助他们解决生活中的困难和问题，做好经常性的思想工作，坚
持与职工群众同甘共苦、不搞特殊化。要动员全社会都来关心、支持下岗职工基本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、送温暖，形成良好的社会氛围。要大力宣传党和政府的有关方针政策，教育下岗职工及广大人民群众理解和体谅国家困难，积极支持企业改革，自觉维护社
会稳定。要注重树立并大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的先进典型，引导下岗职工摒弃“等、靠、要”的思想，帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政策、法律允许的范围之内，做任何工作都没有高低贵贱之分，不论从事什么职业都是光荣的，从而去主动适应社会主义
市场经济的要求。
八、切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行
各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行党政“一把手”负责制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。要充分发挥各民主党
派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，群策群力，共同做好这方面的工作。要认真总结和推广好的经验与做法，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断把这项工作引向深入。为有利于这项工作的开展，中央确定，由国务院国有企业改革工作联席会议负责指导和组
织协调，具体工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会组织实施。各地区也可采取相应的组织形式，以确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。
城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府根据本地区的实际情况研究制定具体办法。



1998年6月9日