广东省汕头市人民政府


第142号



　　《汕头经济特区土地储备管理办法》已经2012年9月10日汕头市人民政府第十三届15次常务会议通过，现予公布，自2012年10月15日起施行。
　　　　
　


　　　　　　　　　　　　　　市　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月10日



汕头经济特区土地储备管理办法



第一章 总　则

　　第一条　为了完善土地储备制度，调控土地市场，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
　　第二条　特区范围内金平区、龙湖区、濠江区的土地储备工作，适用本办法。
　　本办法所称土地储备，是指为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
　　第三条　土地储备工作实行统一规划、统一储备、统一开发、统一经营、统一供应。
　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调土地储备工作。
　　市人民政府设立的市土地储备机构负责土地储备工作，组织实施本办法。
　　区人民政府和有关园区管理机构以及发展和改革、财政、人力资源和社会保障、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、农业、审计、监察、国有资产管理、金融、房产管理、人民银行等部门和单位，按照各自职责做好土地储备的相关工作。
　　第五条　市土地储备机构应当建立土地储备管理信息制度，将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息与相关部门进行共享。

第二章 计划与管理

　　第六条　市土地储备机构应当根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
　　第七条　土地储备实行计划管理。市土地储备机构应当根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划以及市场需求，编制年度土地储备计划，报市人民政府批准后组织实施。
　　调整年度土地储备计划的，按照本条前款规定程序报批。
　　第八条　年度土地储备计划应当包括：
　　（一）年度储备土地规模；
　　（二）年度储备土地使用性质的结构；
　　（三）年度储备土地前期开发规模；
　　（四）年度储备土地供应规模；
　　（五）年度储备土地临时利用计划；
　　（六）计划年度末储备土地规模。
　　第九条　市土地储备机构根据年度土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，报市人民政府批准，并作为办理相关审批手续的依据。
　　土地储备项目实施方案应当包括项目概况、用地规模、实施的主要内容以及成本测算、经济分析和资金计划安排等。

第三章　范围与程序

　　第十条　下列土地可以纳入土地储备范围：
　　（一）依法收回、没收的土地；
　　（二）收购、置换的土地；
　　（三）行使优先购买权取得的土地；
　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地（包括政府存量土地）；
　　（五）城镇规划区内的无主土地；
　　（六）围填海后形成的国有建设用地；
　　（七）其他依法取得的土地。
　　第十一条　依法收回、没收的土地以及无主土地、围填海后形成的国有建设用地，直接由市土地储备机构储备。需要办理土地使用权注销登记手续的，由市国土资源主管部门依法办理。
　　第十二条　行使优先购买权取得土地纳入储备的，按下列程序办理后予以储备：
　　（一）市土地储备机构根据市人民政府行使优先购买权的批准文件，按照土地使用权人申报的土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付购买补偿价款;
　　（二）土地使用权人应当在收到购买补偿价款后，按约定依法申请办理土地使用权注销登记手续；逾期不申请的，由市土地储备机构按约定依法申请办理土地使用权注销登记手续。
　　第十三条　收购土地纳入土地储备的，按下列程序办理后予以储备：
　　（一）市土地储备机构对列入年度土地储备计划的土地提出收购储备请求，或者土地使用权人向市土地储备机构申请收购；
　　（二）市土地储备机构对拟储备土地及地上房屋进行实地调查核实;
　　（三）市土地储备机构向市城乡规划主管部门申请提供拟储备土地的规划意见;
　　（四）市土地储备机构委托具有相应资质的房地产价格评估机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;
　　（五）市土地储备机构拟定土地储备方案，送市国土资源、财政部门审核;
　　（六）市土地储备机构根据审核的储备方案，与土地使用权人签订收购合同并支付收购价款;
　　（七）土地使用权人应当在收到收购价款后，按约定依法申请办理土地使用权注销登记手续；逾期不申请的，由市土地储备机构按约定依法申请办理土地使用权注销登记手续。
　　土地使用权人原以出让方式（含出让后转让）取得土地使用权的，原国有土地使用权出让合同或者批准文件自收购合同生效之日起予以解除或者废止。
　　第十四条　农用地转用或者征收的土地纳入土地储备的，按下列程序办理后予以储备：
　　（一）市国土资源主管部门依法组织农用地转用、土地征收报批，相关前期工作可以委托市土地储备机构实施;
　　（二）农用地转用、土地征收工作完成后，由市国土资源主管部门办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续。
　　第十五条　收购国有（集体）企业土地的，由市土地储备机构按照企业隶属关系，与企业及市国有资产监督管理机构或者区人民政府协商，组织编制收储方案，经市人民政府批准后实施。
　　收购土地的出让收入优先用于解决土地运作、企业职工安置及偿还债务等成本费用。
　　第十六条　实施“旧城镇、旧村庄、旧厂房”改造的土地纳入土地储备的，经市人民政府批准，由市土地储备机构组织实施土地开发。
　　第十七条　依法纳入储备的土地需要办理土地登记手续的，经市人民政府批准，由市国土资源主管部门依法办理土地登记手续。
　　办理土地登记手续的储备土地，未经市人民政府批准不得抵押；未经依法供地程序，不得办理土地出让、转让手续。
　　第十八条　纳入储备土地的上盖房屋，由房屋所有权人按约定申请办理房屋所有权注销或者转移登记手续；逾期不申请的，由市土地储备机构按约定依法申请办理房屋所有权注销或者转移登记手续。
　　第十九条 实施土地储备涉及国有土地上房屋征收的，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定征收与补偿。

第四章　开发利用与供应

　　第二十条　储备土地前期开发利用活动应当遵循公开、公平、公正的原则，采用公开招标方式确定开发单位。
　　第二十一条　储备土地完成前期开发后，由市国土资源主管部门按照年度土地供应计划和年度土地储备计划，组织储备土地供应。
　　供应已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权或者征得抵押权人的同意。
　　供应前，市国土资源主管部门应当会同市土地储备机构编制土地供应方案。
　　第二十二条　通过出租、临时使用等方式临时利用储备土地连同地上建（构）筑物的，由市土地储备机构报市人民政府批准并办理规划许可、土地登记等手续。
　　临时利用的储备土地已设立抵押权的，应当征得抵押权人同意。
　　储备土地的临时利用一般不超过两年，且不得影响土地供应。
　　第二十三条　市土地储备机构签订土地收购协议后，应当及时将土地收购协议及土地移交相关资料等提供给市国土资源主管部门。
　　市国土资源主管部门在完成储备土地供应后，应当及时将国有建设用地使用权成交确认书、出让合同或者划拨决定书提供给市土地储备机构。

第五章　土地储备资金

　　第二十四条　土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回、置换土地以及储备土地供应前的前期开发管理等土地储备开支，实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。
　　市土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金分账核算，不得相互混用。
　　土地储备资金的设立、使用和管理办法，由市财政部门会同市土地储备机构拟定，报市人民政府批准后公布实施。
　　第二十五条　储备土地出让收入全额上缴国库后，市财政部门应当自上缴之日起30日内，将土地储备基金、土地前期开发成本、储备业务费用等资金拨付给市土地储备机构；因土地储备成本审核测算等工作未完成不能在30日内拨付的，可以先期预拨，待审核测算结束后按实结算。
　　第二十六条　经市人民政府批准，市土地储备机构可以使用储备土地向银行等金融机构抵押贷款。
　　第二十七条　市土地储备机构储备土地和举借贷款，其规模应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接；申请贷款应当取得市人民政府批准的项目收储方案和市财政部门的贷款规模批准文件等书面材料，举借的贷款应当专项用于土地储备，不得挪用。
　　第二十八条　各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。
　　市土地储备机构应当加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
　　第二十九条　市土地储备机构可以引入社会资本，参与土地储备和前期开发。

第六章　法律责任

　　第三十条 原土地使用权人未按照合同约定交付土地及地上建（构）筑物的，或者擅自处理地上建（构）筑物的，市土地储备机构有权要求原土地使用权人继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备机构有权解除合同，收回已交付给原土地使用权人的收购价款，并追究其违约责任。
　　第三十一条　市土地储备机构未按照合同约定支付土地收购价款的，原土地使用权人有权解除收购合同。
　　第三十二条　国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
　　（二）索取或者非法收受他人财物的；
　　（三）未采取公开招标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
　　（四）其他违反法律、法规、规章的行为。
　　第三十三条　违法截留或者挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十四条　澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县的土地储备工作参照本办法执行，但市人民政府决定由市土地储备机构实施储备的，依照本办法执行。
　　第三十五条　本办法自2012年10月15日起施行。



河北省邢台市人民政府


邢台市城市危险房屋管理实施细则

邢政[1998]18号 1998年6月22日



第一章 总则

　　第一条 为了加强城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据国家建设部颁布的《城市危险房屋管理规定》及有关法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于市区、城镇、独立工矿区内各种所有制的房屋。
　　本细则所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　第三条 房屋所有人和使用人应当爱护和正确使用房屋，不得有擅自改变房屋结构、构件、设备、增加荷载或使用性质的行为，不得拒绝、阻挠对房屋的维修和安全检查。
　　第四条 市房产管理局是全市危险房屋管理的主管部门，负责本细则实施情况的监督检查工作，以及市区、邢台煤矿区、东庞煤矿区等矿区危险房屋管理的具体业务工作。
　　各县、市房产管理部门负责所辖危险房屋管理工作。
第二章 组织机构

　　第五条 市房产管理部门设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴机构）负责市区房屋安全鉴定工作，以及审查市辖各县、市房鉴机构的资质和鉴定结论。各县、市房产管理部门设立的房鉴机构负责所辖区房屋的安全鉴定工作。
　　第六条 房鉴机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关房屋安全鉴定的法律、法规和政策；
　　（二）从事房屋安全鉴定的可靠性鉴定；
　　（三）组织鉴定人员的技术培训和考试，总结交流鉴定技术工作的经验，对鉴定技术进行科学研究和咨询服务；
　　（四）从事房屋的翻建、大修、抗震加固、改建、扩建、装修、加层、改变用途的技术鉴定和房屋完损等级的鉴定；
　　（五）对辖区内的危险房屋进行防治管理，参与房屋倒塌、火灾等事故分析，对受自然灾害后房屋进行全面的技术鉴定。
　　第七条 房屋安全鉴定人员必须经过房屋鉴定专业培训、市房产管理部门审查合格、并取得房屋安全鉴定作业证书后，方可从事房屋安全鉴定工作。
第三章 鉴定

　　第八条 房屋所有人和使用人均可向房鉴机构申请房屋鉴定，并应当允许和协助对房屋的隐蔽部长位做必要的开凿剖析检查，有下列情形之一的房屋，应当向房鉴机构申请房屋安全鉴定。
　　（一）使用时间满四十年的钢筋混凝土结构或钢结构，三十年的砖混结构、二十年的砖木结构、十年的简易结构及临时建筑；
　　（二）墙体及其他承重构件，有明显腐蚀、裂缝、变形或因灾害造成损坏的；
　　（三）改变用途、增开门窗、增设阳台、增加荷载、加层扩建、装修改造的；
　　（四）因毗连施工受到损坏的；
　　（五）公共场所及生产、经营必须保证使用安全的；
　　（六）人民法院、仲裁机构处理房屋纠纷需要安全鉴定的；
　　（七）进行房屋租赁需要安全鉴定的；
　　（八）需要进行抗震鉴定的；
　　（九）房改售房后，共用部位出现破损需要维修的。
　　（十）其它需要安全鉴定的。
　　第九条 申请人申请房屋鉴定时，应当向房鉴机构递交房屋安全鉴定申请书，并提供有关技术资料、房屋所有权证或其它证件。
　　房鉴机构受理鉴定申请后，必须十日内开始鉴定。
　　第十条 房屋鉴定须按下列程序进行：
　　（一）受理申请，在受理鉴定委托后，就当于五日内指定项目负责人，约期赴现场查看测试；
　　（二）初始调查，摸清受理鉴定房屋的基础情况、历史、现状、鉴定动机和目的；
　　（三）档案调查，查阅受理鉴定房屋的设计、施工、改造、加固的图纸和其它有关档案资料；
　　（四）现场查勘，勘察受理鉴定房屋的承重结构部件，以及地形、排水、环境等对鉴定房屋的影响；
　　（五）检测验算，整理技术资料；
　　（六）全面分析、论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
　　（七）签发鉴定文书。
　　第十一条 对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：
　　（一）观察使用；
　　（二）处理使用；
　　（三）停止使用；
　　（四）整体拆除。
　　第十二条 房屋鉴定应当逐幢（栋）进行，鉴定文书须分幢（栋）填写。填写鉴定文书须使用统一术语，做到项目完整，数据齐全，定性准确，表达清楚。房屋鉴定文书必须有鉴定、审核、批准三级签字，并加盖统一启用的“邢台市房屋安全鉴定专用章”后方为有效。
　　第十三条 经鉴定属于危险房屋的，房鉴机构须在作出鉴定结论的二十四小时内书面通知申请人，同时提出解危措施；经鉴定属非危险房屋的，房鉴机构在作出鉴定结论之日起五日内通知申请人，同时在鉴定文书上注明正常使用的有效时限，有效时限一般不超过一年。
　　第十四条 房屋经鉴定后，房鉴机构按照物价部门核准的标准收取鉴定费。
　　经鉴定属危险房屋的，鉴定费由房屋所有人承担；经鉴定不属危险房屋的，鉴定费由申请人承担。
　　需要后果新鉴定的，房鉴机构应该另指定鉴定人员进行鉴定，鉴定结论一致的，重新鉴定费用由重新鉴定申请人承担；结论不一致的，重新鉴定费由房鉴机构承担。
　　第十五条 人民法院或仲裁机构因处理纠纷需进行房屋安全鉴定的，可指定纠纷案件的当事人申请房屋鉴定，也可直接提出申请。
　　第十六条 对于房改出售的公房，房屋使用人、产权人及售房单位均可提出申请。
　　第十七条 劳动、工商、公安等部门发现生产、经营及公共娱乐场所房屋存在不安全因素时，可责成房屋产权人、使用人向房鉴机构提出房屋鉴定申请，必要时可以直接委托房鉴机构进行鉴定，并督促产权人、使用人按照房鉴机构提出的处理意见实施。
　　第十八条 房鉴机构进行房屋鉴定，须依据建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》（GJ13-86）进行，对工业建筑、公共建筑、高层建筑和文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第四章 防治管理

　　第十九条 房屋所有人对其所有的房屋应定期进行全面安全检查，发现问题应当及时将情况报千当地政府房产管理部门。民用住宅的托儿所、幼儿园、中小学校、公共场所用房要每年夏科两季各进行一次检查。对涉及地上房屋安全的地下人防工事，人防主管部门应当在每年汛期前进行一次检查。发现危及房屋安全的隐患，应及时处理。
　　第二十条 供电、供气、供暖、电讯等部门对住宅楼（房）安装或改造管道、线路需要穿墙凿洞时，应当事先经房屋所有人同意，并确保房屋住用安全。
　　第二十一条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照房鉴机构的处理建议，及时加固和修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房鉴机构有权指定有关部门代修，或会同公安、工商、劳动等部门采取吊销生产许可证、营业执照和查封等强制措施。所发生费用由责任人承担。
　　第二十二条 发生房屋倒塌、火灾等事故，房屋所有人或使用人应保护好现场，及时采取有效措施抢救人员和财产，并在事故发生后十八小时内通知当地政府房产管理部门及房鉴机构。
　　第二十三条 旧住宅区的改造，要以危旧房构成及分布状况的定量分析为依据，只有具备一般损坏房（三类房）、严重损坏房（四类房）和危险房（五类房）达到60%以上，其中四类房和五类房达到30%以上条件，方可认定是危旧房改造区，可列入危改计划。改造单位在向房鉴机构申请鉴定的同时，还应将申请文件抄送计划、地税、建设等部门。属于旧城改造的按政府旧城改造有关规定执行。
　　第二十四条 从事第三产业的旅馆、歌舞厅、饭店、浴室、商店等营业用房和生产用房，实行房屋安全证件制度，其必须经房鉴机构确认房屋完好（安全）后，才准予办理其它有关手续或进行生产。
　　第二十五条 进行室内外装饰、装修的房屋，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，房屋所有人或使用人必须向房鉴机构申办房屋安全审批文件，有关部门凭批准文件办理有关手续。
　　第二十六条 对危险房屋修缮工程和更新改造工程，应按照城市规划进行。计划部门应当优先安排大修、中修计划和更新改造计划，规划部门应当优先审批并办理建筑规划许可证。
　　经房鉴机构定为危险房屋，需要紧急抢修的，可先进行抢修，再按规定补办审批手续。
　　第二十七条 经房鉴机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，用于恢复原拆除面积的部分，免交市政公用设施配套费、综合开发配套（补助）费、电集资费、电贴费、人防费，并按零税率缴纳固定资产投资方向调节税，水增容光费减半征收。
　　第二十八条 民产毗连危险房屋的各所有人，应按照对民产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。
第五章 法律责任

　　第二十九条 因下列原因造成事故的，房屋所有人、使用人应当承担民事或行政责任：
　　（一）有险不到房鉴机构申请鉴定或损坏不修的；
　　（二）经房鉴机构鉴定为危险房屋而未在指定期限内采取有效解危措施的；
　　（三）发生房屋倒塌、火灾等事故而款及时报告的；
　　（四）违背本细则第二十四条、第二十五条规定，未办理房屋安全使用证件或审批手续的。
　　第三十条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；房鉴机构可提请公安部门依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚：
　　（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
　　（二）使用人拒绝、阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
　　（三）行为人由施工、增荷、装修、改造、碰撞等行为危及房屋。
　　第三十一条 有下列情况的，房鉴机构应承担民事或行政责任：
　　（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；
　　（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
　　（三）因拖延鉴定时间而发生事故的。
第六章 附则
　　第三十二条 本细则由邢台市房产管理局负责解释。
　　第三十三条 本细则自发布之日起施行。凡过去有关规定与细则不一致的，一律按本细则执行。