河南省焦作市人民政府


焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法 第68号



第68号

《焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法》已经2005年8月26日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。




市 长


二○○五年九月十九日


焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强黄（沁）河河道采砂管理与监督，维护河势稳定，保障河道管理范围内工程设施安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区黄（沁）河河道管理范围内从事河道采砂及管理活动，适用本办法。
本办法所称河道采砂是指在黄（沁）河河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属或非金属）。
因防汛抢险、河道疏浚等公益性活动需要采砂的，不适用本办法。
第三条 各级黄（沁）河河道主管机关负责本辖区黄（沁）河河道采砂的统一管理工作。
各级安全生产监督管理部门负责河道采砂的安全生产监督工作。
　市交通管理部门负责采砂船舶的检验工作。
　第四条 在黄（沁）河河道管理范围内采砂的单位或个人，必须服从防洪和河道整治总体规划以及河道管理要求，遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全的原则。
第五条 在黄（沁）河河道管理范围内从事采砂活动，依照《中华人民共和国水法》第十二条、第三十九条规定，实行许可证制度。

第二章 采砂规划

第六条 县级黄（沁）河河道主管机关依照防洪总体规划、河道整治规划和河势现状，编制河道采砂规划，报市黄(沁)河河道主管机关批准，并严格执行。河道采砂规划因河势、砂石资源补给与分布发生变化等情况确需修改时，应报原批准机关批准。
河道采砂规划内容包括：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期；
（三）可采深度；
（四）砂石资源补给情况、年度采砂控制总量；
（五）采砂场数量及布局；
（六）采砂规划平面图。
河道采砂规划涉及铁路、交通、电力、通信、能源等设施保护范围的，应当征求有关部门的意见。
　第七条 河道管理范围内的下列区域应划定为禁采区：
（一）堤防工程、河道整治工程、护滩工程、水文观测设施、涵闸及取水、排水等水利工程管理范围及安全保护范围；
（二）河道顶冲塌滩段、规划保留区以及植被良好的稳固滩地；
（三）铁路、公路、桥梁、码头、通信电缆、输气输油管道、输电线路等工程设施安全保护范围；
（四）其他需要划定为禁采区的范围。
第八条　每年的7月1日至9月30日为禁采期。临时禁采期根据上级防汛指挥机构的指令确定。
第九条　禁止任何单位和个人在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第三章 采砂许可

第十条 申请从事黄（沁）河河道采砂的单位或个人（以下称申请人），应当向当地县级黄（沁）河河道主管机关提出书面申请，提交下列材料：
（一）采砂申请书；
（二）申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件；
（三）度汛措施；
（四）审批机关规定的其他材料。
第十一条 河道采砂申请书格式文本由市黄(沁)河河道主管机关统一制作。河道采砂申请书内容包括：
（一）申请人的单位名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，或者申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话等；
（二）采砂设备（包括采砂机械名称、种类、数量、功率，利用采砂船舶进行采砂的单位或个人，还应提供交通管理部门出具的船舶检验合格证书）和采砂从业人员的基本情况；
（三）采砂地点和范围；
（四）开采时间；
（五）开采深度和作业方式；
（六）开采量；
（七）采砂种类；
（八）砂石堆放地点和弃料处理方案；
（九）运输方式和运输路线；
（十）其他有关事项。
第十二条 黄（沁）河河道采砂申请由采砂场所在地县级黄（沁）河河道主管机关受理。
河道采砂申请材料不齐全或者不符合法定形式的，县级黄（沁）河河道主管机关应当当场或者自收到河道采砂申请之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
河道采砂申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照县级黄（沁）河河道主管机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
县级黄（沁）河河道主管机关受理或者不予受理河道采砂许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的河道采砂许可申请受理或不受理通知书。
第十三条 县级黄（沁）河河道主管机关受理河道采砂许可申请后，应当及时对河道采砂申请材料进行审查，提出初步审查意见，连同全部申请材料于五日内一并报市黄(沁)河河道主管机关。市黄（沁）河河道主管机关应当自收到材料之日起十五日内作出河道采砂许可决定；十五日内不能作出决定的，经市黄(沁)河河道主管机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
市黄(沁)河河道主管机关依法作出准予河道采砂许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达《河道采砂许可证》。
　第十四条 河道采砂许可可以通过公开招标的方式确定从事黄（沁）河河道采砂的单位或个人（以下称采砂人），由市黄(沁)河河道主管机关按照《中华人民共和国招投标法》有关规定组织实施，并由其向中标的投标人发放《河道采砂许可证》。
第十五条 《河道采砂许可证》使用省黄(沁)河河道主管机关统一印制的格式文本。
《河道采砂许可证》有效期届满或者累计采砂达到规定总量的由发证机关依法注销。需要继续采砂的，被许可人应当在《河道采砂许可证》有效期届满三十日前向所在地县级黄(沁)河河道主管机关提出申请。市黄(沁)河河道主管机关应当根据被许可人的申请，在《河道采砂许可证》有效期届满前作出是否准予采砂的决定，并重新办理《河道采砂许可证》。变更采砂计划的，应重新申请办理《河道采砂许可证》。
第十六条 采砂人领取《河道采砂许可证》后方可进行采砂活动。从事营业性采砂的，应持《河道采砂许可证》到当地工商、税务部门办理相关手续。

第四章 采砂管理

第十七条 黄(沁)河河道主管机关应当加强对本辖区内河道采砂的监督管理工作，认真实施水政监察，维护河道管理秩序，及时处理违章采砂行为。对危及河势、岸线稳定、破坏水工程设施等违法行为，应及时依法处理。
第十八条 采砂人在采砂活动中应当遵循下列要求：
（一）按照《河道采砂许可证》的规定采砂；
（二）开采的砂石土料应及时处理，随采随运；
（三）随时清除或复平砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；
（四）开采后的河床，按河道整治要求及时整平，保持水流畅通；
（五）进入河道内的运输车辆应按指定的进出场路线行驶，不得影响工程管理、施工和防汛抢险工作；
（六）在采砂现场设立安全警示性标志，负责采砂现场的安全管理；
　 （七）自觉接受黄（沁）河河道主管机关、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。
第十九条 采砂人在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：
（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗设备，修建料台、房屋及其他建筑物；
（二）在堤身和坝体新修路口。
第二十条 采砂人在采砂活动中禁止下列行为：
（一）伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式转让《河道采砂许可证》；
（二）损坏水利工程及其附属设施。
第二十一条 当河道采砂有碍防汛抢险时，采砂人必须按照黄(沁)河河道主管机关的要求，在指定时间内停止生产、拆除采砂设备，并清除因河道采砂造成的行洪障碍物。对逾期不执行的，黄(沁)河河道主管机关制定清除方案，由当地防汛指挥机构强行清除，所需费用由采砂人承担。
第二十二条 任何单位和个人对违法采砂行为有权向黄(沁)河河道主管机关举报，接到举报的黄(沁)河河道主管机关应当及时查处，同时向本级人民政府和上级黄(沁)河河道主管机关报告。

第五章 规费征收

第二十三条 采砂人必须按照水利部、财政部、国家物价局《河道采砂收费办法》的规定，向河道采砂场所在地的县级黄(沁)河河道主管机关缴纳河道采砂管理费，不得以任何借口拒绝缴纳或拖欠。其收费标准为：
（一）砂石、土料按当地销售价格的10—20%收取；
（二）淘金砂按产值的3—5%收取。
第二十四条 河道采砂管理费由黄(沁)河河道主管机关组织征收。黄(沁)河河道主管机关应按规定向当地价格主管部门领取收费许可证，使用财政部门统一印制的收费票据。
收费人员在征收河道采砂管理费时，应当出示合法证件和收费票据。
第二十五条 运输砂石土料的车辆通过黄（沁）河堤防等防洪工程的，应按照河南省发展改革委员会、财政厅、黄河河务局《关于规范我省黄河堤防养护补偿费征收管理工作的通知》的规定，向当地县级黄(沁)河河道主管机关缴纳堤防工程养护补偿费。
第二十六条 河道采砂管理费属行政事业性收费，实行预算管理，收入全部上缴国库，支出通过财政预算安排。
河道采砂管理费用于河道与堤防等防洪工程的维修、工程设施的更新改造以及管理费用。

第六章 法律责任

第二十七条 违反本办法第九条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条规定的，按照《中华人民共和国防洪法》和《河南省<水法>实施办法》等法律、法规的规定处理。
第二十八条 违反本办法第二十三条规定拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠河道采砂管理费的，由县级以上黄(沁)河河道主管机关依照《中华人民共和国水法》第七十条规定，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或补缴河道采砂管理费一倍以上五倍以下的罚款。
第二十九条 执法机关在实施处罚时，应作出罚没处罚决定书，并出具河南省罚没款统一收据，罚款全部上缴国库。
第三十条 黄（沁）河河道主管机应认真实施水政监察，对违章采砂行为及时进行处理；对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍黄（沁）河河道主管机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 黄（沁）河河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依照《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条规定，给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 本办法执行中的具体应用问题由市黄（沁）河河道主管机关负责解释。
第三十四条 本办法自2005年10月1日起施行。1992年12月24日市人民政府发布的《焦作市黄（沁）河河道采砂和渡桥设置管理办法》同时废止

天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于进一步学习和贯彻实施宪法的决议



　　2004年5月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
　　第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央和市委先后下发了关于进一步学习和贯彻实施宪法的通知，对集中开展学习和贯彻实施宪法的活动作出了部署。全市各级人大及其常委会要按照中央和市委通知的要求，把学习和贯彻实施宪法作为一项重要工作，放在突出位置，切实抓紧抓好。
　　一、充分认识和深刻理解这次修改宪法的重大意义
　　改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我们党领导全党和全国人民坚持依法治国的基本方略，在推进中国特色社会主义伟大事业中取得了巨大成就，积累了十分宝贵的经验。这次修改宪法，坚持党中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一，把在实践中取得并被实践证明是成熟的重大认识和重要经验写入宪法，反映了全党全国人民的共同意愿，使宪法更加完善，更加符合我国国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，更能够发挥宪法在治国安邦中极其重要的作用，意义十分重大。
　　这次宪法修正案对宪法所作的修改，都是关系党和人民事业发展和国家长治久安的重大问题。要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，深刻认识“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的实践中。要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵，牢固树立和认真落实科学的发展观，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化。要全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。要全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要全面准确地领会和把握保护公民的合法的私有财产权和继承权的科学内涵，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。要全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前一律平等的原则，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益。在学习和贯彻实施宪法中，必须始终坚持和完善中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同心同德，万众一心，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　二、认真学习宪法，切实增强宪法意识
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。贯彻实施宪法，首先要学习好宪法。人大及其常委会要把学习和贯彻实施宪法同深入学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风结合起来，同解决思想和实际问题、推动人大各项工作结合起来，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，保证宪法在本行政区域内的贯彻实施。
　　市和区县人大常委会作为人民代表大会的常设机关，其组成人员必须不断增强宪法意识，提高法律素质和议事水平。要结合自身的实际，制定好学习宪法的具体计划，并切实落到实处。常委会组成人员要以身作则，通过举办培训班、学习班、专题讲座等多种形式，集中进行学习，进一步深化认识，自觉地依据宪法和法律履行职责。
　　全市各级人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，都要发挥示范带头作用，通过密切与选举单位和选民的联系，参加立法、执法检查、视察等活动，带动社会各方面和广大人民群众学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、维护宪法。市和区县人大常委会要把学习和贯彻实施宪法同组织代表活动结合起来，同组织代表培训结合起来，进一步提高代表依法执行职务的能力和水平，更好地维护宪法的尊严。
　　市和区县人大常委会机关各工作部门和全体工作人员，承担着为代表大会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责服务，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务的重要任务。要对机关的学习作出安排部署，把学习宪法作为机关干部教育培训的重要内容，坚持好学习制度，把个人自学同集体研讨相结合，努力增强学习实效。特别是要组织好处以上领导干部的集中学习，进一步增强宪法意识和法制观念，不断提高工作效率和水平。
　　三、严格依法履行职责，确保宪法的有效实施
　　这次宪法修正案把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为国家政治和社会生活的指导思想，为全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗提供了共同的思想基础。宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切相关；人大依法进行的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻和落实。要坚持以“三个代表”重要思想统领人大的各项工作，把“三个代表”的要求落实到依法履行职责的全过程；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位；坚持和完善人民代表大会制度，贯彻实施依法治国基本方略，保障和促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展；坚持科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕中心、服务大局，充分发挥人大及其常委会在全局工作中的作用；坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好；坚持和发扬求真务实、与时俱进的精神，努力使人大工作切实体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　市人大及其常委会要根据宪法的要求，行使好地方立法权。坚持以人为本、立法为民，坚持“不抵触、有特色、可操作”，认真做好地方立法工作，正确处理数量与质量、权力与权利、稳定性与变动性的关系，切实提高立法质量，经过法定程序，使党的主张同人民的意志结合起来、统一起来，把市委的重大决策部署和成熟的政策转化为地方性法规，作为全市上下都必须遵循的活动规范和行为准则，为加快实施“三步走”战略创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。
　　全市各级人大及其常委会要以增强监督实效为核心，有重点地开展法律监督和工作监督，制定有关措施，探索和完善监督方式和监督机制，支持和促进各级人民政府依法行政，严格依照宪法和法律、法规履行职责，进一步转变政府职能、规范政府行为、提高政府效能；支持和促进各级人民法院、人民检察院执法为民、公正司法，进一步加强队伍建设，转变作风，提高工作效率和水平，维护社会公平和正义。
　　要在全社会加强学习和贯彻实施宪法的宣传教育，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，积极运用多种方式，开展丰富多彩、生动活泼的学习活动，普及宪法知识，增强全民的宪法意识。全社会各方面和广大人民群众，要认真学习宪法、广泛宣传宪法、贯彻实施宪法，自觉把宪法作为根本的行为准则，坚决维护宪法和法律的权威，同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为作斗争，在全社会形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，进一步统一思想，团结奋进，为加快实施我市“三步走”第二步战略部署、率先基本实现现代化而努力奋斗。