论宪法修改权及宪法修改程序的完善

王志彬


一　　问题的提出/前言
自1954年《中华人民共和国宪法》诞生以来，我国宪法经历了多次修改，包括1975年、1978年、1982年三次全面修改，1979年、1980年对1978年宪法的部分修改，1988年、1993年、1999年、2004年对1982年宪法的部分修改，每一次宪法修改，特别是对1982年宪法的四次修改都引起了法学界的广泛关注，通过对修宪内容和意义的充分论述推动了相关理论的发展，取得了丰硕的成果。相比而言，我国学者对宪法修改权和修改程序研究不够。我国修宪实践如此丰富，为何会出现宪法修改权和修改程序缺乏研究的现象呢?我认为主要有以下三方面的原因：
（一）在宪法理论界，宪法程序问题没有得到应有的重视。宪法程序在我国传统的宪法学理论中并没有作为一个必要的宪法范畴存在。１学者们总是把宪法程序附属在相关制度基本理论之后作简单介绍，很少有学者将宪法制定、修改、解释、国家权力运作、公民宪法权利保护、宪法监督等程序加以系统化的研究，总结其价值和作用；而且，在我国现行宪法中作为程序法核心的诉讼程序缺失，更无宪事诉讼可言，也制约了宪法程序理论的研究。在此背景下，作为宪法程序一部分的修宪程序和与之相关的修宪权问题缺乏研究也是很正常的现象。
（二）宪法修改工具意识排斥对宪法修改权及修改程序的研究。宪法学者关注的焦点大都放在宪法学实体方面内容之上，并积极呼吁相应的研究成果写入宪法，把宪法修改作为工具。加强宪法修改权和修改程序的研究，完善宪法修改理论，会增加修宪难度，“工具”变得复杂而难以随意操作当然是宪法修改工具主义者所不愿接受的，因而自然会产生抵制宪法修改权和修改程序研究的心理。
（三）对宪法修改权和修改程序所体现的价值没有清晰地认识。从当代中国民主建设的方面看，有一种重民主的实质和内容，而轻视民主的形式的倾向。２这种倾向反映在宪法价值研究的层面上，表现为对宪法实体内容中体现的保护人权、限制权力等实体正义价值的积极研究，而对宪法程序内容中体现的民主、效率等程序正义价值相对忽视。虽然有学者呼吁在思想上树立程序正义理念，但对于此理念在宪法程序中具体如何体现却鲜有论述，对宪法修改权和修改程序所体现的价值更加难以形成清晰认识，必然会造成研究动力不足。
因此，很有必要对宪法修改权和修改程序进行研究，发现其中体现的宪法价值，并丰富宪法修改权和修改程序理论，提出完善相应宪法规定的建议，促进其宪法价值的实现。
二　　宪法修改的概念、原因和限制
宪法修改的概念、原因和限制是研究宪法修改权和宪法修改程序必须首先明确的基础性问题。
（一） 宪法修改的概念
宪法修改的概念有狭义与广义两个层次，狭义的宪法修改是指，宪法正式施行以后，发现部分或全部规定与实际需要不相适应，由有权修改的机关依据特定的程序，对宪法的部分条文所作的重订，修订或者作部分的增删等活动。而广义的宪法修改除此种直接变动文本的方式外，还包括对宪法的“无形修改”，也就是通过宪法解释、宪法惯例等方式，在不改变宪法文字的情况下，使宪法的涵义发生实际上的变化，这种情况也称为“宪法的变迁”。３本文所讨论的宪法修改是就其狭义而言的，也是以狭义宪法修改定义下的宪法修改权和宪法修改程序为研究内容的。
（二） 宪法修改的原因
宪法修改的原因是宪法修改权和修改程序产生的根本，宪法学者对宪法修改原因的认识比较一致，一般认为有客观和主观两方面的原因：
第一，客观原因，主要是指社会现实的发展变化。首先，社会生活中经济因素的变化可能导致宪法的修改。其次，政治因素的相互作用，也会直接影响宪法的稳定性导致宪法的修改。这里所指的政治因素主要包括两个方面：一是社会政治制度的变化，二是阶级力量的对比关系的变化。
第二，主观原因，主要是指由于受到人们认识能力的限制，制宪者在设计宪法时难免有考虑不周、预见不到之处。人们认识能力的提高和宪法规范缺陷的显现会引起相应的宪法修改。可以从以下两个方面说明：一是宪法理论的发展完善。二是宪法制定技术的原因使宪法制度设计存在瑕疵，宪法规范表述不准确，有的可以通过宪法解释加以明确，有的则必须通过宪法修改加以完善。
（三） 宪法修改的限制
宪法修改是否存在一定的限制在理论上有两种不同的观点即否定论４和肯定论５。相比而言，肯定论更为可取，各国的宪法规定也证明确实有宪法修改限制的存在，这些限制主要包括：
一是宪法修改内容的限制。这是实行立宪政体国家的一种通行做法。各国对宪法修改内容的限制通常有以下几种情况：第一，宪法的基本原则在修改上的限制；第二，共和政体在修改上的限制；第三，公民基本权利条款在修改上的限制；第四，修改宪法不得有损于国家主权和领土完整。6例如， 1949年制定的联邦德国基本法第79条第3款规定：对本基本法的修正不得影响联邦划分为州，以及各州按原则参与立法的原则，或第1条和第20条所规定的原则。7
二是宪法修改时间的限制。有些国家的宪法规定非经一定时间不得修改宪法。例如，美国联邦宪法就明确规定该宪法中几种特殊条款，非迟至1808年以后不得修改。也有些国家的宪法规定每隔若干年修改一次，其时间间隔一般较长。例如，葡萄牙1991年宪法第82条规定，宪法每隔10年修改一次。
三是宪法修改的其他限制。有些国家的宪法规定在特定时期，即国家面临危机的情况下，不得修改宪法。例如，法国宪法规定，在法国领土一部或全部被外国军队占领时，修宪程序不得着手或进行。此外，还有些国家的宪法规定修改方式8上的限制，主要是指禁止全面修改，但也不是绝对的，通常与时间限制相结合。例如，巴拉圭1940年宪法第94条规定宪法公布后10年内不得全面修改。
宪法要适应社会现实生活的显著变化，体现人类认识能力的进步，因而宪法修改成为必然，宪法修改应当尊重宪法的根本精神和原则，维护宪法体系的稳定性，宪法修改限制的存在是十分必要的。正是宪法修改限制的存在明确了宪法修改权作用的空间，宪法修改程序适用的范围（在广义上讲，宪法修改程序也是对宪法修改的一种限制）。

三　　宪法修改权和宪法修改程序的价值
如前所述，对修宪权和修宪程序的价值不清晰是我国学者对修宪权和修宪程序研究缺乏的一个主要原因，而修宪权的分配、修宪程序的设计都应当以修宪权和修宪程序的价值为指导，所以明确修宪权和修宪程序的价值能够使人们树立程序正义观念，深化修宪权和修宪程序的研究，从而丰富宪法学理论，指导宪法修改实践，具有重大意义。
（一） 宪法修改权和宪法修改程序的价值的定义
所谓法的价值，是指在主体人与客体法的关系中，作为客体的法对主体人的需要的产生效应的属性，其外延包括三个层次：一是指法律本身的价值，二是指法律促进哪些价值，三是指发生价值冲突是法律依据什么标准做出评价。9根据以上法的价值的定义，可以这样表述修宪权和修宪程序的价值的定义，即在宪法修改过程中，修宪权和修宪程序对修宪权主体的需要产生效应的属性，其外延包括三个层次：一是修宪权和修宪程序本身具有的民主、效率的程序正义价值，二是指修宪权和修宪程序促进宪法修改结果体现保护人权、限制权力的实体正义价值，三是指以上两种不同层次的价值或同一层次不同内容的价值之间产生冲突时的评价标准。10明确修宪权和修宪程序的价值的定义后，对其包括的三个层次的外延阐述如下：
（二） 民主、效率价值
这是修宪权和修宪程序本身所具有的程序正义价值11。不可否认，程序正义价值相对于实体正义价值而言具有工具或手段意义，但是从另一个角度来看，实体正义价值是通过程序正义价值来实现的，因而会受到程序正义价值的影响；而且程序较实体更容易把握，只要正义的程序要件得到满足并遵守，就意味着达到了程序正义价值的基本要求，而实体正义价值则具有不确定性，由于评价主体所处地位、知识水平、利益需求、与宪法修改的相关程度等方面的差异，对于同一宪法修改内容必然会有不同的甚至截然相反的评价。由此可见，修宪权和修宪程序的程序正义价值具有一定的独立性，而且强调这一价值是十分必要的。
1 民主
首先，民主是与专制相对立的，为了防止一部分人利用宪法修改实现少数人对多数人利益的专横的侵害或剥夺，必须依靠民主参与、民主决策；其次，民主促进科学决策的形成，与修宪内容有关的不同主体都有平等的发表意见的机会，会促进对问题全面深刻的认识，更好的协调各方利益。民主作为修宪权和修宪程序的价值的内容应当由以下原则构成：
（1）平等参与原则。
任何程序都是通过当事人的相互行为和关系而实现的，没有主体参与的程序是不存在的，而参与程序的主体应该是平等的。12在修宪过程中，除了全民公决之外，公众主要是通过选举代表委托行使修宪权，但公众并不因此而丧失参与修宪的权利，应该给公众了解、讨论修宪内容并发表意见的参与机会，而且当修宪内容对某些特殊利益主体有重要影响时则必须给他们陈述意见的机会，从而使他们能够对修宪结果发挥有效的影响。在参与修宪的过程中，公众或修宪权主体成员间是平等的，具体是指程序的同一阶段同类主体之间地位、参与机会和方式平等，因某些主体参与能力较差或与修宪内容有特别密切联系而得到较多的发言机会，是追求参与效果平等所作的必要纠正。
（2）过程公开原则。
过程公开是民主社会的基本特征，一切专制统治都是以其政务的神秘性出现的，即使有成文法的公布，还是有大量实际运行的潜规则13起着重要作用，权力的运作模式是公众难以知悉的，更谈不上控制或制约，修宪权和修宪程序的法定内容和实际运行只有在向公众公开的情况下，其程序正当性才能被认可。过程公开包括以下内容：第一，修宪权和修宪程序的法定内容公开；第二，宪法修改内容所涉及的各种信息公开；第三，修宪程序每一阶段的进展情况公开，允许采访、报道甚至现场直播；第四，过程公开应当以普通公众能够比较方便的获取已公开的信息为标准。过程公开原则具有重要意义，它是平等参与原则的必要条件，没有公众对权力运行情况的了解，所谓公民最大限度的参与国家事务就是一句空话；14它提供了对修宪权主体行使权力进行监督的可能，同时又具有宣传、教育作用，是公众对宪法修改结果普遍认同的依据。
（3）决策自治原则。
决策自治原则是私法中的意思自治原则在公法中的体现，意思自治的基本含义是主体地位平等、意志自由、行为自主、决策自定、责任自负。15决策自治原则在修宪过程中是指，修宪的结果应当合乎逻辑的从修宪程序中产生，修宪程序对修宪结果的形成具有决定作用。决策自治原则反对修宪结果先于修宪程序的完成而确定，程序与结果的割裂极可能出现悖逆公正要求的肆意妄为，没有经过辩论、协商或这些过程不起实际作用是对程序正义的背叛，也无法证明结果的正当性；决策自治原则也反对程序外不正当因素对修宪权主体自由意志的决定性影响，如果修宪权主体被收买或受到威胁、欺骗，意志不能自由，那么很难得出具有正当性的修宪结果。决策自治原则是保证修宪程序产生实际效果的决定性原则。
（4）特别多数原则。
在民主政治下，议事项则几乎毫无例外的规定需要参与者的多大比例的同意才能决定要处理的问题，也就是多数决原则，特别多数原则是多数决原则的一种形式。因为全体成员协商一致的完美民主难以达到，所以要实现决策自治原则在宪法修改过程中必须引入特别多数原则，这无疑会提高宪法修改的效率，但更为主要的是对于实现民主的考虑。特别多数原则比普通多数原则16要求有更多的赞成票数，3/5、2/3或3/4其保护作用更大。一方面，受宪法修改不利影响的少数派只要能够集中2/5甚至更少的票数就可以阻止宪法修改内容的通过，从而保护自己的利益；另一方面，受宪法修改有利影响的多数派只有集中3/5甚至更多的票数才能推动宪法修改内容的通过，使决策过程更为谨慎，更趋于全体一致，所形成的结果也更易于得到公众的认可。
（5）言论免责原则。
当代各民主国家的宪法大都规定了民意代表的言论免责权，该特权是指议员在议会内所作的发言，对院外不负责。17 言论免责原则目的是为对立意见提供辩论的场所，使代表们能够无所顾忌的发表自己的意见和主张，而无因此遭受打击迫害之虞，最终把问题谈透形成彼此可以接受的解决方案。宪法修改影响重大，其公众关注程度非一般立法、法律修改所能及，根据平等参与原则，公众可以了解、讨论宪法修改内容并发表意见，如果没有言论免责原则的支持，所谓平等参与原则是难以实现的，所以应当扩大言论免责原则的适用范围，使参与宪法修改过程的普通公众也享有言论免责的权利。
2 效率
英国古谚云：“迟来的正义为非正义。”程序的不适当延长或过度消耗使人们难以从心理上接受立法结果的正当性，因而效率成为人们公认的一般立法程序的价值追求之一。有学者认为，在修改宪法时，速度与效率均非主要考虑因素，甚至不作考虑，而其保护作用与民主程度则是人们关注的焦点。18这种观点很明确地指出了民主作为修宪权和修宪程序的程序正义价值的内容相对于效率的优位性，但是对效率不作主要考虑，甚至不作考虑是不合理的。第一，宪法修改主要是宪法与社会生活产生难以通过宪法解释予以解决的重大矛盾所导致的，如果不能及时协调解决，矛盾的发展将会引起社会变革的发生，其结果是制定新宪法而废除不合实际的旧宪法，但是这个过程的副作用是社会公众所不愿意承受的；第二，过分的追求民主价值必然会加大宪法修改所需的社会成本，这种“充分”民主的程序即使能够特别便利的产生完全符合实体正义的结果，也会因超出社会公众的承受能力而遭到抵制，甚至弃之不用。因此，在分配修宪权，设计修宪程序时也应当关注效率价值，防止程序的不适当延长或过度耗费，使程序既具有正当性又具有合理性。
效率作为修宪权和修宪程序价值的内容应当由以下原则构成：
（1）法定时限原则。
合理的时限规定不会有损于民主价值的实现，但没有时限规定很容易导致程序的不适当延长，所以很有必要对宪法修改过程做出合理的时限规定，以提高宪法修改的效率。美国联邦最高法院在审理Dillion v.Gloss案时也表示支持时限存在，而且认为“即使国会没有规定明确的时限，已经提出的宪法修正案也必须在提出后的合理时间内得到批准”。19具体而言，法定时限原则应当包括：第一，宪法修改过程各个阶段的最长时限法定，例如，宪法修改案的提出、公告、审议等阶段的最长时限应当由宪法作出明确规定；第二，宪法修改过程中止原因、决定机关法定，例如，宪法中可规定战争、重大自然灾害或疫情出现时修宪权主体可申请中止相应阶段时限，由国家权力机关决定是否中止、中止情况解除继续时效计算等；第三，宪法修改期限延长决定机关、延长期间法定，即在宪法修改过程中出现焦点疑难问题无法形成多数意见时，由法定机关做出延长法定期限的决定，经法定次数的延长仍不能形成结论则该问题不作为宪法修改内容。
（2）合理消耗原则。
黑龙江省人大


黑龙江省道路运输管理条例
黑龙江省人大


第一章 总 则
第一条 为维护道路运输秩序，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，保障道路运输经营者和旅客、货主及用户的合法权益，促进经济和社会的发展，根据国家有关法津、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输包括道路货物运输、旅客运输、搬运装卸、车辆维修和运输服务等。
本条例适用于在本省行政区域内经营道路运输的单位、个人和用户。
城市公共电、汽车，按有关法律、法规执行，不适用本条例。
第三条 县以上人民政府的交通行政管理部门是本行政区域道路运输主管部门，负责组织实施本条例。其所属的道路运输管理机构，具体行使道路运输的管理职能，对违反本条例规定的有权处罚。
财政、物价、城建、税务、公安、工商等有关部门应按照法律、法规确定的职责，配合道路运输主管部门做好道路运输管理工作。
第四条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，制定本行政区域道路运输发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应当鼓励和支持社会力量投资兴办道路运输业。
第五条 道路运输主管部门及其所属的道路运输管理机构，应依法维护道路运输市场秩序。从事道路运输的经营者不得垄断经营。

第二章 开业、变更与歇业
第六条 经营道路运输的单位和个人，必须具备与其经营种类、范围相适应的设备、设施、资金和专业人员等经济技术条件。具体条件由省道路运输主管部门根据国家有关规定制定，并向社会公布。
第七条 凡申办以盈利为目的，为社会提供运输劳务，向用户收取费用的道路运输的单位和个人，必须持经济技术条件的有关证明，向当地县以上道路运输管理机构提出开业申请。县以上道路运输管理机构接到申请后，应当在20日内作出答复，符合条件的发给道路运输经营许可证。

申请人凭许可证办理工商登记手续后，方可营业。
凡单位和个人自有的车辆，未申请办理经营道路运输手续的，不得经营道路运输。
经批准从事道路运输的经营者，超过3个月未营业的，视为自动放弃经营资格。
第八条 临时经营道路运输（不超过3个月）的单位和个人，应当到道路运输管理机构办理临时营业手续，并到工商行政管理部门办理临时营业执照。
第九条 省道路运输管理机构审核、批准下列申请：
（一）经营跨省、自治区、直辖市及本省跨市（行署）道路旅客运输、零担货物运输、运输代理的；
（二）外省、自治区、直辖市的单位和个人经营跨入本省的道路旅客运输和零担货物运输，以及设立运输业务代办机构的；
（三）经营一级汽车维修企业和汽车生产厂家指定的专业维修服务站的；
（四）开办汽车驾驶学校（培训班），道路运输车辆综合性能检测站的。
经营出入国境道路运输和中外合资、中外合作经营道路运输的，报省道路运输主管部门审核、报批。
除上述规定外，由市（行署）、县（市）道路运输管理机构按管理权限进行审核批准。
第十条 经营道路运输的车辆，应当在车辆指定部位设有统一标志，向道路运输管理机构领取《中华人民共和国道路运输证》，一车一征，随车携带。
第十一条 经营道路运输的单位和个人，要求合并、分立、迁移以及改变经营范围，必须经原批准开业的道路运输管理机构批准，并到工商行政管理部门办理相应手续。
经营道路运输的单位和个人，要求歇业或者停业的，应当在歇业前30日内，停业前7日内到原审批的道路运输管理机构和原登记的工商行政管理部门办理手续，并予公告。
第十二条 经营道路运输的单位和个人，应当按规定持经营许可证和营运证到原审批的道路运输管理机构进行年度审验，审验合格者，方可继续经营。

第三章 货物运输
第十三条 道路货物运输实行货源放开，由承托双方签定运输合同，实行合同责任运输。任何单位和个人不得以任何形式垄断货源。车站、港口集疏物资，凡关系国计民生的重点物资运输，由当地道路运输管理机构组织协调货运代理业及承托双方开展运输。
第十四条 承运人应当根据拥有运输车辆的车型和技术条件，承运适合装载的货物。
从事大型物件、危险货物运输，必须符合国家规定的特种货物运输条件，安置特种货物运输标志。
零担货运班车，必须符合省道路运输主管部门规定的零担货物运输条件，悬挂线路标志牌。
第十五条 经县以上人民政府确定的抢险、救灾、军事等紧急运输任务，由当地道路运输管理机构负责组织实施，承运单位和个人必须保证完成。
第十六条 国家和省人民政府规定的禁运物资，一律不准运输；限运和赁证运输物资，承运人必须在托运人按照国家和省人民政府的有关规定办理准运手续后，方可运输。
第十七条 在承运人的责任期间，货物发生灭失或者损坏，除法律、行政法规另有规定外，承运人应当承担赔偿责任。
第十八条 外省、自治区、直辖市到本省及本省跨市（行署）驻在经营货物运输一个月以上的，应当到当地道路运输管理机构办理有关手续。

第四章 旅客运输
第十九条 道路旅客运输线路、班次、站点及营运方式，由道路运输管理机构实行统一管理，分级审批。道路旅客运输线路和经营权，可以采取招标或者线路调节金等办法确定。
第二十条 经批准经营的车辆，其始发、经由、终到地的道路运输管理机构和客运站应当及时安排和提供服务，不得以任何理由阻碍其正当运营。
第二十一条 客运班车必须按批准的营运线路、班次、站点经营；非定班的客运车辆必须按批准的形式发车，不得欺行霸市。任何营运车辆不得自行脱班、改线和改变站点。确需变动的，必须在变更前10日报原审批机构批准。
经营者更新车辆，不改变原批准车型的，到原审批机构备案；改变原车型的必须经原审批机构批准。
第二十二条 出租汽车在国家未作出新的规定前按现行管理体制进行管理。
第二十三条 出租车必须安装里程计价器、待租显示器、出租车标志灯和标明车号、举报电话、车主姓名，随车携带有关营运证件。出租车营运时，必须正确使用计价器，执行出租车运价。
第二十四条 出租车受租期间，应当按照乘客指定到达地点选择最近路线行驶，不得招揽他人同乘。出租车空驶时应当显示空车待租标志，遇有乘客租乘，应当按允许停车的地点就近靠路边停车，不得拒载。
第二十五条 六座以上出租车必须在批准的经营区域内经营，超出经营范围的，必须到原批准机构办理包车路单。
第二十六条 定点、定线的旅游客车按道路客运班车管理；不定点、不定线的临时旅游客车和包车，由车籍所在地道路运输管理机构审批、管理。
第二十七条 城市公共汽车超出城市市区经营的，应当到当地道路运输管理机构办理手续，执行本条例。
城市市区内六座以上的定线出租客车，须按有关部门批准的线路经营，并在车辆前、后、左、右设置线路标志。其站点应与城市公共电、汽车站点分设。不得超员载客。
第二十八条 客运车辆应当保持车容整洁、技术状况良好、设施齐全、座席完整，并设有线路标志牌、票价表等。司乘人员应当遵守职业道德、优质服务、文明行车。
第二十九条 客运经营者应当严格执行车辆核定的定员标准，严禁超员，保证旅客安全。
第三十条 禁止拖拉机、货运车辆经营旅客运输。
第三十一条 旅客乘车必须购买有效客票，不得携带危险品和其他禁止携带的物品进站、乘车。
第三十二条 承运人应当按照客票标明的车次、时间、地点运送旅客，中途不得随意更换车辆或者将旅客转送其他承运人运送。
因承运人的过错，造成旅客漏乘、误乘的，承运人应当及时安排旅客改乘或者双倍退还票款；因行车事故和其他责任事故，造成旅客人身伤亡或行李灭失的，承运人应当赔偿并承担法律责任。
因旅客的过错，造成他人人身伤害或者损坏车辆设施的，责任人应当赔偿并承担法律责任。

第五章 出入国境运输
第三十三条 本省与邻国两个对应边境口岸之间出入国境道路运输，由口岸地出入国境道路运输管理机构逐级呈报，由省道路运输主管部门立项、签约；超出边境口岸区域向内地延伸的运输，由提出延伸地的人民政府组织论证，经省人民政府协调后，由省道路运输主管部门报国家交通
行政主管部门立项、签约。
第三十四条 出入国境道路运输的车辆，应当执行两国政府的运输协定，悬挂出入国境汽车运输统一标志，持有国际汽车运输行车许可证及出入国境旅客、货物运输行车路单。

第六章 搬运装卸
第三十五条 在车站、港口、厂矿、仓库等货物集疏地点从事搬运装卸的经营者，应当按照当地道路运输管理机构核定的范围作业。
任何单位和个人不得垄断搬运装卸货源，不得强装抢卸。
第三十六条 经营道路货物搬运装卸作业的经营者，应当与货主订立书面搬运装卸合同，按照国家有关安全操作规程组织进行搬运装卸作业。
因搬运装卸经营者的过错造成货物灭失、损坏的，搬运装卸经营者应当按规定承担赔偿责任。
第三十七条 托运人或者收货人匿报、错报货物重量、数量、性质、品名，在货物中夹带危险品，致使搬运装卸经营者的设备损坏、人身伤亡或者造成其他损失的，应当按照国家有关规定承担赔偿责任和应承担的法律责任。由此造成的货物损失，搬运装卸经营者不承担赔偿责任。

第七章 车辆维修
第三十八条 车辆维修承托双方应当按国家和省有关规定签定维修合同，实行合同责任维修。
第三十九条 车辆维修经营者必须严格执行国家、行业和地方维修技术标准和竣工质量验收标准，保证维修质量。在质量保修期内，由于维修质量原因发生故障的车辆，原维修经营者应当无偿返修；造成车辆损坏和机械事故的，应当承担赔偿责任。
第四十条 汽车配件经营者，应当销售标识齐全、质量合格的汽车配件。

第八章 运输服务
第四十一条 道路运输服务包括为道路运输服务的客货运站（场）、客货运代理、联运服务、道路运输车辆综合性能检测站、仓储理货、托运包装、货运信息、配载服务、经营性停车场、汽车驾驶学校和驾驶员培训及道路运输从业人员培训、机动车辆租赁等。
第四十二条 客货运站（场）、经营性停车场的设置和建设，应当符合道路运输发展规划和国家交通行政主管部门规定的站级标准。
在城市规划区建设客货运输站（场）、停车场的，应按《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，由建设行政主管部门进行审批。
从事站、场服务的经营者，应当在购票、候车、托运行李货物等方面为旅客、托运人提供方便服务，为承运人提供载客、配货、停车、发车等经营条件，并及时结付运费，不得拖欠。
第四十三条 道路运输车辆综合性能检测站是独立的、社会化的经济实体。检测站应当按国家和行业标准进行检测，保证检测结果准确。
道路运输车辆应当按国家和省有关规定进行维护，并到检测站按受技术性能或维修质量检验。
第四十四条 允许符合条件的单位和个人开办汽车驾驶学校和进行驾驶员培训。
报考机动车驾驶证应当先掊训后考证。无汽车驾驶员培训合格证的，公安部门不得对其进行考试，不得核发机动车驾驶证。
第四十五条 驾驶经营道路运输车辆的职业驾驶员、客运乘务员、汽车修理技术人员、危险品运输人员、汽车驾驶学校的教员、教练员等道路运输从业人员，必须参加岗位培训，持证上岗。
第四十六条 从事机动车辆租赁的经营者，应当向道路运输管理机构申请登记。承租双方应签订租赁合同。
第四十七条 从事货运代理、联运服务、信息配载的经营者，应当将所受理的运输业务交给具有合法资格的货物运输经营者承运。在发生货运质量事故需要赔偿时，货运代理、联运服务、信息配载的经营者应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
从事仓储理货的经营者，应当按照货物的性质、保管条件和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损。
从事包装托运的经营者，应当根据货主提供的品类、规格，按国家规定的包装标准和运输要求，包装托运货物。

第九章 价格、规费和票证
第四十八条 道路运输的各类价格和收费标准，国家和省有规定的，按规定执行；国家和省允许自行定价的，由经营者自行定价，报当地物价部门和道路运输管理机构备案，并予以公布。
第四十九条 道路运输经营者必须按照国家有关规定，缴纳道路运输管理费和省人民政府规定的其他道路运输规费。
各级财政、审计部门应当加强对道路运输管理费收缴使用的管理和审计监督。
第五十条 道路运输经营者应当按规定使用全省统一的票证。道路运输证件、客票、货票、费用结算凭证等票证，按省道路运输主管部门或财政、税务部门有关规定印制、核发、任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。
第五十一条 道路运输单证，由省道路运输管理机构统一印制、发放和管理。
第五十二条 道路运输经营者收取费用时，应当主动付给有效票据，不付给有效票据的，旅客、货主及用户可以拒付费用。

第十章 监督检查
第五十三条 各级道路运输管理机构应当依法对道路运输经营活动进行监督检查。检查人员可以到经营单位、作业现场检查，或在省人民政府批准的检查站检查。
第五十四条 经营道路运输的单位和个人，必须接受道路运输管理机构的监督检查，如实提供有关情况，报送统计资料。
第五十五条 道路运输管理机构的检查人员执行检查任条时，应当按规定着装，佩带统一标志，主动出示道路运输检查证件。扣留运输工具和证件时，必须出具扣留凭证，被扣留的运输工具和所载物资应妥善保管，造成损失的应承担赔偿责任。
第五十六条 各级道路运输管理机构和人员要主动热情为经营者服务，公开办事制度，提高办事效率，秉公执法，不得弄权勒卡。

第十一章 法律责任
第五十七条 经营道路运输的单位和个人，违反本条例的，道路运输管理机构可以视其情节轻重，分别给予下列处罚：
（一）违反第七条、第八条、第九条规定，未办理经营审批手续，擅自经营道路运输的，责令其停止违法经营，限期补办经营手续，没收非法所得，或没收非法财物，并处5000元至10000元罚款。运输经营者拒不接受处罚或者继续从事经营活动的，可暂扣运输工具。
（二）违反第十条、第三十四条规定，不设置统一标志的，处50元至100元罚款；不随车携带道路运输证或使用无效道路运输证的，处以每辆汽车100元至300元罚款；其他机动车处50元至100元罚款。
（三）违反第十一条规定，未经原审批机关批准的，吊扣经营许可证和营运证3个月，并处500元至1000元罚款。
（四）违反第十二条规定的，责令补办年审手续，并对客货运输经营者处以每辆车100元至300元罚款；对车辆维修经营者处500元至1000元罚款；对搬运装卸和运输服务经营者处100元至300元罚款；对驾驶员培训的单位和个人处1000元至3000元罚款。
（五）违反第十三条、第三十五条规定，垄断货源、强装抢卸的，给予警告；情节严重的，责令其停业整顿，并处1000元至3000元罚款。
（六）违反第十四条规定，不符合危险货物运输条件经营危险货物运输的，可暂扣运输工具，并处500元至1000元罚款；不按规定安置特种货物运输、零担货物运输标志牌的，可处每车次100元至300元罚款。
（七）违反第十五条规定的，责令其停业整顿，并对直接责任人处1000元至2000元罚款。
（八）违反第十六条规定的，可暂扣运输工具，并没收非法所得；无非法所得的，处以运输物资价值5％以下罚款。所运输的物资交有关部门处理。
（九）违反第十八条、第二十七条第一款规定的，责令补办手续；情节严重的，处1000元至2000元罚款。
（十）违反第二十一条规定，未按批准的营运线路、班次、站点经营和未按批准的形式发车的，可处车辆定员数全程往返票价总金额的罚款。未经批准，擅自更新、变换车辆的，责令其补办手续并处1000元至2000元罚款。
（十一）违反第二十九条规定，长途客运车辆超员载客的，没收其超员部分的收入（按全程计算），并处超员部分收入的5倍罚款。
（十二）违反三十条规定的，责令其停止经营，并处1000元至2000元罚款。
（十三）违反第三十一条、第三十七条规定，旅客携带危险品进站、乘车的，没收危险品，可处100元至300元罚款。托运人在货物中夹带危险品的，没收危险品，可处500元至1000元罚款。
（十四）违反第三十九条规定，不执行修理质量标准的处以修理费用30％至50％罚款。
（十五）违反第四十二条第三款规定，不及时结付费用的，责令其限期支付，每逾1日加付应付款额5％的滞纳金。
（十六）违反第四十三条规定，检测站不按国家和行业标准进行检测或出具虚假检测结果的，给予警告，限期改正，没收非法所得，责令停业整顿，并处非法收入3至5倍的罚款；未经检测或经检测不合格继续营运的车辆，责令停止营运，限期改正，并处500元至1000元罚款。


（十七）违反第四十四条规定，滥发培训合格证的，处3000元至5000元罚款；情节严重的取消培训资格。无培训合格证人员考取驾驶证的，由发证机关缴销驾驶证，并由发证机关对有关人员给予行政处分。
（十八）违反第四十五条规定，不按规定参加岗位培训，不持证上岗的，责令其参加培训，并处50元至100元罚款。
（十九）违反第四十八条规定，不执行国家和省规定价格的，由道路运输管理机构或物价部门没收超收部分收入，并处以超收部分1至5倍罚款。
（二十）违反第四十九条规定，逾期不缴纳道路运输管理费和其他道路运输规费的，责令其补交，每逾一日加收5％滞纳金；拒不接受处罚的，可暂扣运输工具。
（二十一）违反第五十条规定，不使用统一票证的，没收其全部非法票证和收入，并处以非法收入1至3倍罚款；私自印制、伪造、倒卖、转让票证的，没收全部票证和收入，并处5000元至10000元罚款。
第五十八条 出租车违反下列规定的给予以下处罚：
（一）不使用计价器或利用计价器作弊和不执行出租车运价的，处500元至1000元罚款；3次以上的吊销其经营许可证和营运证。
（二）违反第二十四条规定的，处500元至1000元罚款。
（三）城市市区内六座以上定线出租客车超员载客的，处500元至1000元罚款；并吊扣经营许可证和营运证1个月。
（四）六座以上出租车超范围经营不办理包车路单的，处500元至1000元罚款。
第五十九条 被暂扣运输工具的责任人，必须在3个月内到道路运输管理机构接受处理，逾期由道路运输管理机构依法申请人民法院拍卖运输工具及所载货物。所得价款，扣除有关费用外，剩余部分返还责任人。
第六十条 道路运输管理机构实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第六十一条 违反本条例规定，涉及治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 对乱设卡、乱罚款、乱收费，滥扣车、证的，除对当事人给予行政处罚外，并追究其单位领导责任。
第六十三条 道路运输管理机构人员在执行公务中徇私舞弊及收受贿赂的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；因执法人员过失给当事人造成经济损失的，应按有关法律、法规规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十二章 附 则
第六十五条 经营货物运输的拖拉机和人力车、畜力车及其他机动车辆经营道路运输的执行本条例。
第六十六条 本条例由省道路运输主管部门负责应用解释。
第六十七条 本条例自1997年3月1日起施行。1987年3月7日黑龙江省第六届人大常委会第26次会议通过的《黑龙江省公路运输管理条例》同时废止。





1997年2月16日