一本观点新颖论述全面的好书
???评张卫平主编《民事诉讼法教程》

在众多的民事诉讼法教科书中，我比较推崇的是清华大学张卫平教授主编的《民事诉讼法教程》。这是一本观点新颖、论述全面的好书，其不同于一般的民事诉讼法教材，具有自身的性格和理念。在现有的各种民事诉讼法教科书中，基本存在着一下几个明显的问题。
第一，整体思路由于受原苏联诉讼模式的影响，依然强调职权主义诉讼模式的优点，并错误的认为德国、日本等大陆法系国家与中国同属一类诉讼模式，即职权主义的诉讼模式。其间的学术观点和立场过于陈旧，跟不上学术的新发展。
第二，普遍在篇幅上过于冗长，加之作者用语缺乏文采，导致民事诉讼法成为了学生的“催眠大法”。一本教科书无法吸引学生的眼球，使人一读就想睡觉，无论从哪个角度言之均不能称其为一本优秀的教材。
第三，只注重对法理的阐释，不注重将真是抑或拟制的案例加以结合，使得“生动活泼”的民事诉讼法成为学生眼中的教条，使学生产生逆反心理，更加增加了“催眠的效果”。
第四，教科书中充满了意识形态领域的“政治垃圾”，使得法学丧失了其固有的性质与特点，成为了一本间于政治于法律之间的不伦不类的教材。
虽然我国目前的民事诉讼法教科书存在着诸多的弊病，可提出问题的目的还是在于改正。眼前就摆着一本好书，其名曰《民事诉讼法教程》，由张卫平教授主编。此书极力地倡导当事人主义的民事诉讼基本模式，并将这种思路贯穿于整本书中。此书的特点可以用新颖、完整、全面、简捷、易懂几个词来加以形容。在头两章中，张卫平教授以较为简捷的话语向读者介绍了民事诉讼的目的、价值范畴、基本模式、历史沿革、基本性质含义任务等内容。第三章介绍民事诉讼的法律关系，包括民事诉讼法律关系的概述、构成与变动等内容。从第四章开始，依照我国民事诉讼法典的结构顺序依次介绍了民事诉讼基本原则和制度、主管与管辖、当事人和诉讼代理人、诉与诉权、证据制度、期间与送达、普通程序、简易程序、二审程序、特别程序、执行程序、监督程序、涉外民事诉讼程序的特别规定等内容。此书为读者展现了民事诉讼程序的全貌。书中的引注不是特别多，比较适合初学者学习民事诉讼法。此种写书的方法有利于初学者全面而准确地把握民事诉讼法的全貌，进而为日后的深层次研究打下坚实的理论基础。
将视野扩展到整个学界，我们不禁发现当今的法学教科书存在着诸多不足之处。有的学者将教科书写的像新华字典一般厚，并且其间的引注多如牛毛，德语的、英语的、日语的、比比皆是。好像书没有个八九百页，引注没有德文、英文、日文的文章就无法显示其深厚的法学功力。各种引注频频在本科生的教材中出现，使得原本对法学知之甚少的本科生对于法学的感觉和认识更加的扑朔迷离。一个问题五六种学说，使得初学者在法海中迷失了前行的方向。有的教科书在提出了五六种学说后，连作者本人的观点都没有，或有但自己还没有能自圆其说。这样的教科书用来在硕士生和博士生的课上进行学术研讨还可以，用来教本科生就有“用牛刀杀鸡”之感。
张卫平老师这本书就避免了上述弊端。书中以具体、翔实的说理手段将民事诉讼的基本原理论述清楚，而不是将初学者投入学术之争的漩涡之中《民事诉讼法教程》中的引注不多，而且十分简洁易懂，大有原创性的色彩，此也反应了张卫平先生深厚的诉讼法学功力。在此顺便也要提及一本民商法学界的经典之作，那就是民法学界老前辈谢怀?蚶舷壬?摹锻夤?裆谭ň??贰４耸槭怯汕寤?笱У某绦ゲ┦空?矸⒈淼模?焕嫌眉捌渚?俚挠镅悦枋隽耸澜绶段?诟鞴?拿裆谭ǖ母趴觯?钊肭吵觯?ㄋ滓锥?Ｐ焕显谑橹幸蔡峒傲诵矶嘞执?缁嵝虏??奈侍猓?缱远?刍趸?侍獾取?br> 综上所述，张老师的这本书存在着诸多优点，具有很强的可读性。但是再好的教科书依然存在着种种不足之处。依我个人的观点，此书存在以下两个值得改进的地方：
第一、此书没有插图，在以后的修订中应当大量地引入各种插图。法律关系的繁琐性用语言文字加以表达往往不如插图表达的更加直观生动。作为本科学生的教材应当多的引入这种“插图教学”的方式，以便于学生理解和提高教材的可读性。在此问题上我国台湾地区的著名民法学者王泽鉴教授的著作就具有较多的表示法律关系的插图，此种方式值得大陆学者借鉴。
第二、此书中引用的案例不多，在修订中应多加入一些实际发生的抑或构想拟制的案例，将理论与实践更加紧密地结合，将生硬地诉讼程序用案例讲解地方式加以激活，提高教科书的可读性，增强学生运用理论解决实际问题地能力。
总的来说这是一本观点新颖、内容全面、适于教学的好书，如加以适当的改进将更加完美。
齐 汇
西元2004年4月5日晨
文于清华大学明理楼电子图书馆


广东省惠州市人民政府


印发惠州市财政扶持中小企业发展专项资金审核管理办法的通知

惠府〔2007〕167号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市财政扶持中小企业发展专项资金审核管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二〇〇七年十二月四日


惠州市财政扶持中小企业发展
专项资金审核管理办法
第一条 为支持我市中小企业发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，财政部、国家发展改革委《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（财企〔2004〕185号），省委办、省府办《广东省财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》（粤办发〔2003〕17号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市财政预算安排的，主要用于支持中小企业技术改造和技术创新、中小企业信用担保体系和服务体系建设项目的资金。
第三条 专项资金扶持的对象: 在惠州市辖区内设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和原国家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合制订的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）界定的中小企业以及为中小企业服务的担保体系和服务体系建设项目。专项资金重点扶持利用国内民间资本兴办的民营中小企业。
第四条 市中小企业管理部门会同市财政部门负责专项资金的使用和管理，采用评审制等办法确定资金使用项目，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 专项资金使用范围：
（一）中小企业技术创新和技术改造重点项目；
（二）中小企业信用担保体系建设项目；
（三）中小企业服务体系建设项目；
（四）市委、市政府要求扶持和鼓励民营企业发展的其它事项。
第六条 专项资金的支持方式采用贷款贴息和补助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式；企业以自有资金为主投资的项目，一般采取补助方式。
申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年。
每个项目的贷款贴息或补助额度不超过50万元。
第七条 专项资金安排使用原则：
（一）树立和落实科学发展观的原则。严格执行国家的产业政策，合理引导投资方向，促进经济增长方式的转变。
（二）贯彻落实市委、市政府战略部署的原则。确定年度投资方向和扶持专题，发挥财政资金的鼓励和示范作用，引导企业、银行和社会资金投向。
（三）坚持公开、公平、公正、科学、规范的原则。严格项目申报把关，完善专家评审制度，强化项目科学论证。
（四）突出重点、支持产业集群发展的原则。优先支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型和获得国家、省、市名牌产品或驰名（著名、知名）商标的企业以及“惠州市民营企业100强”企业，优先支持产业集群的发展。
（五）不重复支持的原则。上年度获得市专项资金扶持的项目（企业），本年度专项资金不再予以扶持。
第八条 市、县（区）政府有关部门和专项资金项目单位应按下列职责分工做好专项资金使用和监督管理工作:
（一）市中小企业管理部门：根据市委、市政府关于发展我市中小企业的目标、部署和要求，拟定当年度专项资金扶持项目实施方案，组织项目申报；会同市财政部门组织有关专家对项目进行评审，报市政府审定后，联合市财政部门下达资金使用计划；对项目进展情况进行跟踪检查，组织有关部门对扶持项目进行验收，并向市政府报告专项资金使用情况和使用效果。
县、区中小企业管理部门负责组织企业申请，并协助企业做好申报工作，会同同级财政部门对企业申请条件和申报材料的真实性进行初审；负责对本辖区内专项资金扶持项目进行跟踪和检查，按要求向市中小企业管理部门报告进展情况。
（二）市财政部门：负责专项资金的预算管理，参与项目评审，联合市中小企业管理部门下达专项资金使用计划，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况跟踪问效和监督检查，参与项目验收。
县、区财政部门负责协助市财政部门办理资金拨付及对资金使用情况的监督检查 。
（三）市审计部门：负责对专项资金的使用进行审计监督。
（四）专项资金扶持项目单位职责：项目单位法定代表人负责专项资金扶持项目的具体实施，对项目申报资料的准确性、真实性和项目建设、资金使用、新增效益负责。
第九条 项目资金申报程序。市中小企业管理部门根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作安排，制订市财政扶持中小企业专项资金项目申请指南，在市经济贸易管理部门网站和惠州中小企业网站公布，企业可在网上查询相关信息和下载申请表格；各县、区的所有项目按照属地管理原则，向所在地县、区中小企业管理部门申报；市直企业直接向市中小企业管理部门申报。
第十条 项目申请条件。 凡申请专项资金扶持的，申请单位必须具有独立法人资格、健全的财务管理制度、良好的会计信用、纳税信用和经济效益。同时必须符合下列条件：
（一）技术改造项目。
1、按照省政府《关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知》（粤府〔2005〕119号）和《关于印发广东省企业投资项目备案办法的通知》（粤府〔2005〕120号）规定的范围、权限和程序，经政府投资主管部门核准或备案。
2、属于已经开工，3年内建成的项目。项目建设期以政府投资主管部门核准或备案文件中的时间为准。
（二）技术创新项目。
1、企业必须有相应的技术人员或者可靠的技术依托单位，具有技术创新能力。
2、属于已经开工，3年内建成的项目。
（三）服务体系建设项目。
1、中小企业综合服务机构建设项目：综合服务机构正在实施或者计划在2年内完成的项目。
2、中小企业公共服务平台建设项目：建设周期不超过2年。
3、中小企业信用担保体系建设项目：上年度已开展了为我市中小企业融资担保业务的担保机构。
4、人才培训项目：上年度已开展了培训工作的服务机构。
第十一条 申报材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料：
（一）申请表；
（二）企业法人营业执照、税务登记证副本及公司章程（复印件）；
（三）项目申请报告、项目可行性研究报告；
（四）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（五）环保部门出具的环保评估意见（根据项目需要提供）；
（六）申请贴息的项目，应提供银行的贷款合同和银行进账单复印件（原件备查）；申请补助的项目，应提供已用于项目投资的有关凭证；
（七）其他需提供的资料。
第十二条 各县、区中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织专项资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。
第十三条 市中小企业管理部门会同市财政部门组织相关技术、财务、市场等方面的专家组，依据本办法的有关规定和当年度专项资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持项目进行评审。
第十四条 市中小企业管理部门会同市财政部门依据专家组评审意见拟定扶持项目，报市政府审定后，在惠州日报和政府有关网站上公示，公示期满无异议后，下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金使用计划”。
第十五条 市和县、区中小企业管理部门根据下达的专项资金使用计划，分别与市直和所在县、区内项目单位签订专项资金使用责任书（下称“责任书”）。
第十六条 市财政部门根据下达的专项资金使用计划，将专项资金下拨到县、区财政部门，市直企业可直拨到项目单位；项目单位凭资金计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。
第十七条 项目单位收到的贷款贴息项目专项资金，冲减财务费用；项目单位收到的补助项目专项资金，计入资本公积，资金的开支范围包括项目管理费、项目费等。
第十八条 建立项目定期报告制度。各使用专项资金的项目单位应在每年4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业管理部门、财政部门报告本企业上年度使用专项资金的情况、项目进展情况和存在问题。各县、区中小企业管理部门、财政部门应在每年5月底前将情况汇总报市中小企业和市财政管理部门。
第十九条 建立检查制度。中小企业管理部门应会同财政部门负责对专项资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正和解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
第二十条 建立项目档案管理制度。市和县、区中小企业管理部门应根据工作职责对专项资金扶持项目的申请、审查、评审、审核、公示、下达、使用、检查、验收等环节建立档案，并对项目单位的申请材料、资金使用、项目进展及验收等情况建档备存。
第二十一条 建立项目验收制度。市中小企业管理部门应会同市财政部门在扶持项目完成后组织技术、财务及相关人员对完成项目进行验收，作出验收结论。
第二十二条 项目单位应对专项资金实行专账核算、专账管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用专项资金等违反财经纪律的行为，由市中小企业管理部门会同有关部门全额追回专项资金。属项目单位违纪的，该项目单位5年内不得申请各级财政支持项目；属行政机关及其工作人员违纪的，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起实施。市政府2004年1月16日发布的《惠州市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》（惠府〔2004〕5号）同时废止。