浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市城市道路机动车停车管理暂行办法的通知

杭政办函〔2008〕273号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市城管办拟订的《杭州市城市道路机动车停车管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



二○○八年七月二十五日


杭州市城市道路机动车停车管理暂行办法
（市城管办 二○○八年六月十二日）

　　为加强市区城市道路机动车停放管理，进一步改善市民停车环境，切实缓解“行路停车难”，根据《市委办公厅 市政府办公厅关于破解“停车难”问题的实施意见》（市委办〔2008〕10号）等文件精神，特制定本办法。
　　一、本办法适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区（以下简称各城区）范围内利用城市道路停放机动车的管理。
　　二、本办法所称的城市道路包括车行道、人行道、桥梁（高架路、立体交叉桥）、桥梁投影空间以及利用市政设施用地设置的各类设施。
　　本办法所称的城市道路停放机动车管理，是指机动车在城市道路停车泊位停放的收费管理和停车管理。
　　三、城市道路停车泊位的设置，要遵循便民利民、公开透明、能划尽划的原则，由市公安机关交通管理部门负责组织，会同市市政设施行政主管部门、相关街道、社区共同实施。
　　市公安机关交通管理部门负责城市道路停车泊位的设置和管理。
　　市市政设施行政主管部门负责全市城市道路停车泊位的收费和停车管理。
　　各城区市政设施行政主管部门负责辖区内城市道路停车泊位的收费和管理。
　　各城区政府设立的城市道路收费单位是城市道路停车泊位收费和服务的实施主体，具体负责辖区内城市道路停车泊位的收费和服务工作。
　　市规划、城管执法、园林、财政、物价等部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　四、各城区城市道路收费单位负责提出辖区内城市道路停车泊位设置建议，并提交市公安机关交通管理部门。市公安机关交通管理部门应在5个工作日内，组织市市政设施行政管理部门进行审核。审核意见由各城区政府负责组织公示。
　　五、严格控制人行道停车泊位的设置。对人行道比较宽、沿路单位确有需要的，经所在街道、社区同意后，可适当设置停车泊位。经批准后设置的人行道泊位，设置单位应事先对其地面进行加固，以确保地下管线安全。
　　六、商业特色街可以设置晚上八时至次日上午七时的时段性停车泊位。
　　七、比较空旷、停车矛盾不突出、无人值守的道路，应适当设置免费停车泊位。
　　八、城市道路停车泊位设置应符合下列要求。
　　（一）停车泊位标志、免费标志等各类标志清晰醒目，式样统一，符合国家GB5768-1999技术规范标准。
　　（二）各类标线清晰醒目。车行道、人行道全天候停车泊位应统一采用白色实线作为标线；时段性停车泊位应统一采用黄色虚线作为标线，并在醒目位置设置标牌，标明允许停车时段。各类停车泊位的规格应符合国家相关规范标准。
　　九、除市公安机关交通管理部门外，任何单位和个人不得擅自设置城市道路停车泊位，不得损毁、拆卸、移动停车泊位标线、标识。
　　十、时段性停车泊位在允许的时段外，不得停放机动车。
　　十一、市公安机关交通管理部门、市市政设施行政主管部门应每年对城市道路停车泊位设置方案进行一次评估，并根据道路条件、交通流量、停车需求变化和相关街道、社区意见，适时调整泊位设置。调整后的城市道路停车泊位设置方案应及时向社会公布。
　　十二、城市道路停车泊位影响车辆、行人通行的，应在报经市公安机关交通管理部门、市市政设施行政主管部门批准并通知相关街道、社区后及时予以撤除，由市公安机关交通管理部门恢复道路原状。
　　十三、城市道路停车泊位收费实行政府定价，按照不同地段、不同车辆类型、不同停车时间确定收费标准。城市道路停车泊位具　体收费标准，由市价格行政主管部门会同市市政设施行政主管部门另行制定。
　　城市道路停车泊位收费可以采取按时或按次的方式计收。在收费时，应使用统一的停车专用票据。不出具或不按规定出具票据和违反规定收取停车费的，停车者可以拒付停车费。
　　十四、城市道路停车泊位收费实行收支两条线管理，由市城市道路泊位收费结算平台统一结算后，按其泊位数、泊位使用情况按月拨付至各城区道路收费（监管）单位，实行专款专用，专项用于城市道路停车泊位管理。
　　十五、统一各城区城市道路停车收费单位形象识别系统：
　　（一）各城区城市道路停车收费单位的收费人员，应穿着统一款式服装；
　　（二）各城区城市道路停车收费公示牌应设在明显位置；公示牌应格式统一，内容应包括经营单位名称、编号、收费依据及标准、收费时段、收费方式、泊位数、监督投诉电话等。
　　十六、各城区城市道路停车收费单位工作人员应当遵守下列服务规范：
　　（一）佩戴上岗证；
　　（二）规范引导车辆按序进出、入位停放；
　　（三）保持场内整洁卫生；
　　（四）维护停车场内场地和绿地完好，出现损坏的负责恢复原状；
　　（五）确保停车设施、设备的正常运行；
　　（六）在醒目位置明示停车计费管理系统使用方法；
　　（七）无正当理由不得拒绝车辆停放；
　　（八）所有车辆必须通过刷卡计费系统收费；
　　（九）配备必要的照明和消防器材。
　　十七、各城区城市道路停车收费单位不得擅自转让已取得的城市道路停车泊位经营权。
　　十八、进入城市道路停车泊位的车辆驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）服从停车收费管理人员指挥；
　　（二）车辆必须按顺行方向依次按位停放；
　　（三）不得在泊位内从事维修、清洗车辆等活动；
　　（四）按照标准支付停车费用。
　　十九、对不支付或不按规定支付停车费用的市民，各区城市道路收费（监管）单位应将其违章证据提交市有关部门，纳入其个人信用记录，并依法追讨泊车费用。
　　对不支付或不按规定支付停车费用的外地停车人，区城市道路收费（监管）单位应做好证据收集工作，并依法追讨泊车费用。
　　二十、加大城市道路停车管理执法保障力度。
　　（一）市公安机关交通管理部门要加强对城市道路违章停车、违章设置泊位等的巡查监管，充分运用数字城管、自动监控等信息化手段，及时查处违章行为；对恶意逃避停车费用的停车人，应根据市政设施行政管理部门提供的信息，在办理车辆年检手续时要求当事人按规定缴纳有关停车费用。
　　（二）市城管执法部门要加强对人行道违章停车、擅自占用城市道路停车泊位等的巡查监管，充分运用数字城管、自动监控等信息化手段，及时查处违章行为。
　　（三）市公安、建设、物价、工商、财政等部门应依法加强对机动车停放管理的监督检查。对违反本办法规定的单位和个人，相关行政主管部门要依法予以处理。
　　（四）市市政设施行政主管部门应运用数字城管等手段，配合市公安机关交通管理、城管执法等部门加大对违章停车行为的查处力度，并建立相应的绩效考核机制。
　　市、区市政设施行政管理部门应加强对区城市道路收费单位的监管，并建立相应的绩效考核机制。
　　（五）任何单位或个人有权对违法停车和乱收费行为进行投诉举报，城市管理、公安交警、财政、监察、工商和物价等部门应及时对被投诉举报行为进行查处。
　　二十一、省、市举行重大活动或发生突发性公共事件时，各区道路泊车收费单位应当按照市公安机关交通管理、市政设施行政管理等部门的要求，暂停使用道路停车泊位或提供免费停车服务。
　　二十二、规划道路红线或现状道路边线与合法建筑物外缘之间的开放式场地，其相应的产权单位如需设置停车泊位，应经市公安机关交通管理部门、市市政设施行政管理部门批准，并由市公安机关交通管理部门统一规划停车泊位。经批准设置的停车泊位如需收费，应经市物价部门核准。
　　二十三、城市道路机动车停车管理过程中，行政机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级行政机关予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　二十四、当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　二十五、本办法由市城管办负责解释。前发文件与本办法不一致的，按本办法执行。


天津市人民政府


关于修改《天津市行政罚款管理规定》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市行政罚款管理规定〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市行政罚款管理规定》（1993年市人民政府令第5号）作如下修改：
一、在第二条第一款后增加一款：“法律、法规对实施行政罚款另有规定的，从其规定。”
二、将第四条第（三）项修改为：“国务院各部委依法制定的规章；”。第（五）项修改为：“市人民政府依法制定的规章。”
三、在第六条第（三）项后增加一项：“举行听证。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应依法举行听证。”
四、将第七条修改为：“各级行政执法部门实施罚款应当根据事实、情节、危害程度、认错态度，依法决定从重、从轻或者免于处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款处罚。”
五、将第八条第（六）项修改为：“对罚款处罚要求听证、申请复议或提起行政诉讼的期限；”
六、在第九条第（四）项后增加一项：“听证笔录；”
七、将第二十七条删除。
有关条款项目增删后序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市行政罚款管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市行政罚款管理规定

（1993年7月21日市人民政府发布 1997年12月31日根据市人民政府《关于修改〈天津市行政罚款管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强对行政罚款的管理，维护国家法律、法规和规章的严肃性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，杜绝乱罚款现象，严防以罚款谋私利，根据国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 本市行政区域内的各级行政执法部门（含授权和受委托执法的组织，下同）对公民、法人或其他组织实施罚款，必须遵守本规定。
法律、法规对实施行政罚款另有规定的，从其规定。
第三条 各级行政执法部门实施罚款时，应当遵循合法、公开、准确、及时和教育与处罚相结合的原则。
第四条 罚款的合法依据为：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
（二）国务院制定或批准的行政法规；
（三）国务院各部委依法制定的规章；
（四）市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；
（五）市人民政府依法制定的规章。
第五条 各级行政执法部门实施罚款的依据不符合第四条规定的，应立即停止执行，对违反者将追究政纪、法纪责任。
第六条 行政执法部门实施罚款除法律、法规、规章规定可以当场处罚的外，均应按下列程序办理：
（一）登记立案。行政执法部门认为行为人违反法律、法规、规章的规定应追究责任的，予以登记立案。
（二）调查取证。行政执法部门应当及时向行为人询问并向知情的公民、组织了解违法事实，搜集有关的证据材料。
（三）听取申辩。向行为人说明给予罚款的事实和法律、法规、规章依据，听取行为人的陈述和申辩。
（四）举行听证。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应依法举行听证。
（五）作出处罚决定。对违反法律、法规、规章的行为事实清楚，证据充分，依法应当实施罚款的，行政执法部门必须作出罚款处罚决定书，并依法及时送达被处罚人。
第七条 各级行政执法部门实施罚款应当根据事实、情节、危害程度、认错态度，依法决定从重、从轻或者免于处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款处罚。
第八条 罚款处罚决定书应当载明下列事项：
（一）被处罚人姓名、住所或者被处罚单位名称、住所、法定代表人姓名等基本情况；
（二）行政执法部门认定的违法事实；
（三）罚款处罚的理由、依据；
（四）处罚决定；
（五）处罚决定的执行期限；
（六）对罚款处罚要求听证、申请复议或提起行政诉讼的期限；
（七）作出罚款处罚决定的行政执法部门名称、印章、执法人和日期；
（八）其他应注明的事项。
第九条 行政执法部门作出罚款处罚决定后，应当将下列材料归档编号：
（一）现场笔录；
（二）询问笔录；
（三）鉴定结论；
（四）勘验记录；
（五）听证笔录；
（六）其他证据材料；
（七）罚款处罚决定书副本。
第十条 行政执法部门实施非当场罚款时，除交给行为人罚款处罚决定书外，还须在收到罚款后，给行为人开具《天津市罚款统一收据》。
第十一条 行政执法部门必须使用套印“天津市财政局罚没财物专用章”的《天津市罚款统一收据》，该收据是行政执法部门的记帐依据和原始凭证，是财政、审计、监察部门进行监督检查的依据。
第十二条 《天津市罚款统一收据》内容应包括：票头、字执号码、联次、监印章、交款单位或个人的名称、开据日期、罚款项目、标准、金额（包括大小写），实施处罚单位章，收款人章等。
第十三条 市财政局负责罚款统一收据的制定和组织实施。行政执法部门需用罚款统一收据时，由市级主管机关持介绍信和所依据的法律、法规等文件，经市财政局批准，到指定单位印制并按规定下发。
中央驻津的行政执法部门使用国家统一罚款票据的，应报市财政局备案。印制罚款票据，须加盖“天津市财政局罚没财物专用章”，方可实施罚款处罚。
第十四条 被处罚人对无“天津市财政局罚没财物专用章”的票据，有权拒绝交纳，并可向执法部门的上一级主管部门或财政部门反映、举报，也可向政府法制机构投诉。
第十五条 禁止将《天津市罚款统一收据》撕毁、转让、倒卖、涂改、拆本和伪造。填写错的罚款统一收据，应加盖作废章，完整保存其各联，不得私自销毁。丢失票据应及时报告执法主管机关和财政部门，并声明作废。
第十六条 行政执法部门必须建立罚款票据的印制、领用、保管、缴销、稽核、结存的管理制度。每册罚款票据用完后，应在票据封面上填写处罚时间、金额，加盖经手人印章后，交本单位财务主管机构审核存档，并定期向本级财政部门报告。
第十七条 罚款收据存根保管期为三年，保管期满后，由主管机关的财务部门汇总监销。
第十八条 各级行政执法部门依法收缴的罚款全部上缴国库，不得隐瞒、坐支或挪用。对截留、坐支或拖延不交等行为，财政部门有权扣拨其经费或通知银行从其存款帐户中扣交。
第十九条 各级行政执法部门所需办案补助费，列入各级财政年度的财政支出预算，由执法部门编报支出预算，报同级财政部门核拨。
禁止以任何形式对罚款收入进行提留或分成；除规定的对办案有功人员奖励以外，禁止执法部门以任何形式将罚款收入与执法人员和单位利益挂钩。
第二十条 对企业的罚款，应从企业的利润留成中列支；对行政事业单位的罚款应从该单位的自有资金列支；对个人的罚款，一律由被处罚人承担，任何单位不得报销。
第二十一条 各行政执法部门的主管机关应当加强对所属执法单位的领导，组织各种形式的执法监督检查。
各级财政、审计、监察部门和政府法制机构应当依照规定对各级执法部门的罚款情况进行经常性监督检查，建立健全监督检查制度，并在规定权限内制止和纠正违反法律、法规和规章的罚款处罚行为。
第二十二条 执法部门对涉及面广、群众普遍关心的罚款事项，应在管辖的区域内公开办事程序和办事结果，接受群众监督。
第二十三条 执法部门应定期向同级财政部门编报本单位的罚款收入情况，接受财政、审计部门的财务监督和检查。
第二十四条 有下列情形之一的，由市人民政府或其委托的部门予以纠正：
（一）市属委、办、局和区、县人民政府及所属有关部门超越权限，制定有关罚款处罚规定的；
（二）违反法律、法规、规章的规定，擅自授权或不按规定委托罚款处罚权的；
（三）履行执法职责不当的。
第二十五条 有下列行为之一的，由财政、审计机关依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）予以处罚；对直接责任人员，由监察机关依据《中华人民共和国行政监察条例》予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）扩大罚款适用范围的；
（二）擅自提高罚款标准的；
（三）未按规定印制、使用罚款统一收据或者伪造罚款统一收据的；
（四）执法部门由于管理制度不健全，管理不严密等原因使票据丢失，造成国家经济损失和社会不良影响的；
（五）隐瞒、截留、转移、挪用、坐支或者私分国家罚款收入的；
（六）未按规定使用办案补助费的；
（七）伪造“天津市财政局罚没财物专用章”法定标志的；
（八）经市财政局、审计局、监察局认定的其他违法行为。
第二十六条 对违反本规定的行为，任何单位和个人都有权举报或投诉。对举报人或投诉人政府将予以奖励并为其保密。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1997年12月31日