国家医药管理局


关于下达《30种化学原料药定点供应管理办法》（试行）的通知
1986年3月24日，国家医药管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）：
化学原料药逐步实行定点生产、定点供应，对稳定和理顺产需关系，搞好原料药和制剂生产、提高药品质量、搞活大中型企业、加强行业管理，都将起着重要作用。
中国医药工业公司拟订了《三十种化学原料药定点供应管理办法》（试行），经过部分省、区、市医药工业公司和不设医药工业公司的省、区、市医药管理局（总公司）的充分酝酿，并经全国化学医药供销工作会议讨论通过，现将试行办法印发给你们，希组织有关部门试行。在试行中，各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）要切实抓好以下几项工作：
一、搞好指令性计划管理。三十种化学原料药实行指令性计划管理，计划一经制订，就必须认真执行。主管部门要加强对企业指令性计划完成情况的检查。调整计划要有报批手续。
二、搞好为实现指令性计划和定点供应的协调配套工作。加强价格管理和合理安排内外销。同时，原材料、能源、设备等供应工作，按物资渠道都要给以配合，促进定点供应工作的顺利进行。
三、加强组织领导和政治思想工作。在定点供应工作中，要处理好局部与全局的关系，以保证定点供应工作健康发展。
定点供应工作是一项新的工作，要及时总结经验，在试行过程中，有什么问题请及时反映，以便修改补充，使之逐步完善。

附件：三十种化学原料药定点供应管理办法（试行）

办法
药品是人民防病治病，康复保健，计划生育以及战备、疫情、灾情所需的特殊商品。除麻醉药、精神药、计划生育药按国家有关规定进行专项管理外，对三十种量大面广，医疗必需，出口比重较大的指令性计划品种实行定点供应。

一、定点供应的原则
第一条 在增强大中型企业活力，加强宏观间接控制的原则下，为稳定产需关系，逐步做到定点生产，定点供应。凡列入定点生产的企业都属定点供货单位。
第二条 各省、自治区、直辖市医药工业公司和不设医药工业公司的省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）的职能机构（以下均简称医药工业公司），根据历史供需关系确认所在区域内制剂定点单位（需方单位），并组织需方参加订货活动。

二、定点供应比例
第三条 要严格按照指令性计划控制产品产量，在国家下达的出口计划外，以品种产量约70％的比例，安排定点供应。其余量包括中国医药工业公司为战备、疫情、灾情及全国平衡，省、自治区、直辖市医药工业公司作省内外调剂（但均不得出口）与生产单位自销量，根据不同情况由中国医药工业公司组织三方协商留用比例。留用部分经分配、调剂、自销后，经双方同意，其数量也可加入定点供应的范围。地方计划外出口，只能视原料供应情况超产解决。

三、定点实施办法
第四条 供需双方分别提出流向及要货企业及数量（要考虑长短线的平衡），由省、自治区、直辖市医药工业公司汇总上报，经中国医药工业公司协调平衡，确定品种流向表。各省、自治区、直辖市医药工业公司根据供需双方要求对所在省、自治区、直辖市的制剂企业进行指标分割。
第五条 按历史情况和运输流向合理的原则确定定点供应，但需方可以有2～3个供应点。
第六条 供需双方根据分割的指标，签订定点供应协议书，原则上由供货单位与需方（制剂生产单位）直接签订，由中国医药工业公司和需方省、自治区、直辖市主管单位鉴证，省、自治区、直辖市医药工业公司也可作为需方单位签订协议。根据协议，供需双方每半年签订一次分月订货合同。

四、定点供需协议期
第七条 定点供应保持两年不变（1986～1987），每季度进行一次情况分析，每半年可根据情况变化，少量局部调整定点供应量，调整幅度不得超过±20％。以上期的定点供应量作为调整基数，协议到期后，如双方同意，可自动延长两年。

五、定点单位应履行的义务
第八条 供需双方签订的协议和合同，应严格执行。中国医药工业公司和省、自治区、直辖市医药工业公司负责监督、检查协议和合同的执行情况。除人力不可抗拒因素外，对无故破坏协议者应进行通报批评，直至采取取消定点生产、定点供应资格等一切行政手段。
第九条 对疫情、灾情、战备等紧急用药的指令性调拨，应及时执行，不得延误。
第十条 在执行合同时，应先省外后省内，对边远地区和少数民族地区要优先供货。
第十一条 各企业应注意市场信息，以优质产品，优质服务，使产品适应市场需要，反对经营中的各种不正之风。

六、价格管理
第十二条 充分发挥价格的杠杆作用，价格浮动应限制在国家物价政策允许的范围之内，以利于调节生产，搞好供应。为稳定市场，根据需要，各级主管单位积极组织同品种的企业联合，协调价格，以保证参加定点品种价格的稳定。

七、定点供应的品种
第十三条 青霉素、链霉素、氯霉素、利福平、氨苄青霉素、洁霉素、磺胺嘧啶、结晶磺胺、磺胺脒、磺胺二甲基嘧啶、甲氧苄胺嘧啶、磺胺甲基异恶唑、阿斯匹林、非那西丁、咖啡因、氨基比林、安乃近、扑热息痛、布洛芬、维生素Ｂ1、维生素Ｃ、维生素Ｅ、磷酸氯喹、磷酸哌嗪、乙胺丁醇、对氨基水杨酸钠、麻黄素、葡萄糖酸钙、黄连素、葡萄糖。
第十四条 三十种以外的品种，由省、自治区、直辖市医药工业公司和工厂组织。参照以上办法，搞好定点供应工作。


海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市人民政府工作规则的通知
海府〔2008〕41 号

　　各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《海口市人民政府工作规则》已经2008 年5 月21 日十四届市政府第22次常务会议审议通过。现予印发。

　　二○○八年五月二十七日

　　海口市人民政府工作规则

　　(二○○八年五月二十一日)

　　第一章 总 则

　　一、第十四届海口市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，参照《国务院工作规则》和《海南省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针和政策，全面履行政府职能，全心全意为人民服务，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章 市政府组成人员职责

　　四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市政府秘书长，市政府组成部门的主要负责人。根据工作需要，可设市长助理，协助市长工作。市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。市政府全体会议和常务会议经市长委托，也可以由常务副市长主持。

　　七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

　　九、市政府及其组成部门实行领导工作缺位递补制度。市长出市执行公务或休假期间，由常务副市长主持市政府日常工作。

　　十、市政府各组成部门的主要负责人对本部门的工作负全部责任，由其领导本部门的工作，并向市长和分管的副市长报告工作。

　　十一、市政府各组成部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

　　十二、市政府实行行政问责制度。市政府各组成部门主要负责人不履行或者不正确履行法定职责的，将追究其责任。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十三、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十四、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。

　　十五、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十六、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件公共应急机制，提高政府应对公共危机的能力，保障人民群众生命财产安全。

　　十七、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十九、国民经济和社会发展计划、市级预算、全市重大经济决策和改革开放的政策措施、地方性法规草案和行政规章、大型项目和重大财政资金安排等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论并决定。

　　二十、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的，应当充分协商;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　二十一、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十二、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十三、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十四、市政府根据本市经济社会发展的需要，按照法定程序，适时向市人大及其常务委员会提出制定、修改或废止地方性法规的议案，制定、修改或废止行政规章和规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和行政规章以及市政府规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　市政府的行政规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十五、市政府各部门制定的规范性文件，不得与现行法律、法规、规章相抵触。涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件，或报请市政府制定行政规章。部门规范性文件应

　　经本部门领导集体讨论决定，并报市政府备案登记。备案登记的具体工作由市法制局负责并定期向市政府报告。

　　二十六、提请市政府讨论的地方性法规、行政规章以及市政府规范性文件草案，由市法制局审查或组织起草，行政规章的解释工作由市法制局承办。

　　二十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章 规范行政审批

　　二十八、深化行政审批改革，依法设定和实施行政许可。设定行政许可，必须明确行政许可的实施机关、条件、程序、期限，减少行政执法主体的自由裁量权。

　　二十九、凡属公民、法人或其他组织能够自主决定的事项、市场竞争机制能够有效调节的事项、行业组织或中介机构能够自律管理的事项、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，均不再设定行政许可。

　　三十、实行行政许可审批集中办理制度，市政府直属各单位面向公民、法人和其他组织实施的行政许可审批项目及其收费项目，除特殊情况外，均应进入市政务服务中心办理。

　　第七章 推进政务公开

　　三十一、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　三十二、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　三十三、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及国家和省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　三十四、健全并执行与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度，在土地供应、工程建设、政府采购、产权交易等方面按规定严格实行公开招标、拍卖等制度。

　　第八章 健全监督制度

　　三十五、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政规章;自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十六、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

　　三十七、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法，及时撤销或修改违反法律、行政法规、市政府规章的规范性文件，纠正违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取区政府及其部门的意见和建议。

　　三十八、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

　　三十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　四十、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第九章 加强廉政建设

　　四十一、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　四十二、市政府要坚持执行财政审批一支笔制度。各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受社会的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　四十三、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行国家有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第十章 会议制度

　　四十四、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府秘书长办公会议和全市性工作会议制度。

　　四十五、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长(或常务副市长)召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委、市人大的重要指示和决议;

　　(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;

　　(三)部署市政府重要工作;

　　(四)讨论提请市人大审议的重要报告;

　　(五)通报全市经济和社会发展情况，分析形势;

　　(六)讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。会议议题由市长决定，市长外出时可委托常务副市长决定。根据需要可安排有关部门、单位和区负责人列席会议。

　　四十六、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或由常务副市长召集和主持，会议议题由市长提出或由副市长、市政府分管领导(市长助理、秘书长)提出、市长确定。市政府常务会议的主要任务是：

　　(一)讨论决定市政府工作中的重要事项;

　　(二)讨论通过提请市人民代表大会或其常委会审议的议案;

　　(三)讨论通过全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预算等;

　　(四)讨论通过由市政府制定和发布的行政规章及政策规定;

　　(五)讨论决定各区政府、市政府各部门的重要请示事项;

　　(六)讨论需由市政府决定的其他重大问题。

　　市政府常务会议原则上每月召开两次，必要时由市长决定随时召开。

　　四十七、市长、副市长召集并主持市长办公会议，研究市政府重要工作，协调和处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。

　　四十八、市长助理、秘书长或副秘书长召集并主持市政府秘书长办公会议，研究、协调和处理市长助理、秘书长、副秘书长分管范围内的工作，或者受市长、副市长的委托协调处理市政府日常工作，研究部署市政府办公厅重要工作。市政府秘书长办公会议根据需要不定期召开。

　　四十九、市政府全体会议、常务会议议题，由秘书长审核报市长或市长委托的副市长确定。会议组织工作由市政府办公厅负责。文件和议题于会前送达与会人员。列入市政府常务会议的议题，有关单位应按要求，将提议的事项整理成书面材料，并于会期前 5个工作日送市政府办公厅综合处。

　　五十、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参加会议，向分管副市长请假，并由市政府办公厅汇总后向市长报告。

　　五十一、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长签发;市政府市长办公会议和秘书长办公会议的纪要由主持会议的领导同志签发。

　　市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，新闻稿需经市政府新闻发言人审核，重大问题的报道需经会议的召集和主持人决定。

　　五十二、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由市政府部门召开的全市性会议，未经市政府批准，不得擅自以市政府或市政府办公厅名义召开，确需以市政府名义召开的全市性会议，由市政府办公厅按有关规定报批;市政府部门召开的全市性会议，原则上不得要求其他部门和区政府主要负责人出席，确需邀请出席会议的须报市政府批准。全市性大会应尽可能采用电视电话会议等便捷、节约高效的会议形式召开。

　　第十一章 公文审批

　　五十三、市政府各部门和各区政府报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》及《海南省行政机关公文处理实施细则》、《海南省党政机关电子公文和信息交换管理暂行规定》、《海口市人民政府电子公文处理试行办法》、《海口市人民政府办公厅公文办理规程》的规定和要求。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，有涉及两个以上部门职责的，主办部门应当主动协调。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动与协办部门协商，达成一致;不能取得一致意见的应列出各方理由和依据，提出办理建议。

　　五十四、各部门和各区政府报送市政府审批的公文，一律通过党政办公网采用电子公文形式传送，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工和规定程序呈批。

　　五十五、各部门和各区政府报市政府的请示件必须一文一事;不要把请示的问题夹杂在情况报告、纪要或简报中。请示件只能主送一个单位，不得抄送其他单位，也不要抄送领导个人。

　　五十六、公文审批，应在办文卡上批示;对未按办文程序报批的公文、越级呈文、多头呈文、应会签而未经会签的公文、抄报抄送件，原则上不予批办。审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”，对于具体请示事项的公文，审批人应签署明确意见，如圈阅则表示“同意”请示的事项。

　　五十七、以市政府令、市政府文件的形式发文和向市人大或市人大常委会提出的议案、人事任免，经分管的副市长审核后，由市长或市长授权常务副市长签发。

　　五十八、以市政府名义发送省政府各部门和各市、县的函件，由市长或市长授权分管副市长签发;涉及其他副市长分管的工作，应经有关副市长审核;重要事项由常务副市长或市长签发。

　　五十九、以市政府办公厅名义发文，系由市政府领导批示办理的，由秘书长或秘书长授权分管副秘书长签发;重要的或涉及面广的，由市政府领导同志签发;市政府各部门要求以市政府办公厅名义发文的，经市政府有关领导同意，由秘书长签发。

　　六十、属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。

　　六十一、市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则，进一步精简公文。要加快网络化办公进程，完善电子政务，提高办文效率和公文质量。

　　第十二章 执行督查

　　六十二、市政府办公厅代表市政府履行督查职能，负责对本市国家行政机关执行上级和本级政府决定的事项进行督查。

　　六十三、督查工作要实事求是，讲求时效，注重实效，防止形式主义，不做表面文章。

　　六十四、市政府各部门要进一步健全和完善督促检查制度，加大督促检查工作的力度，确保国务院和省、市政府的重大决策，市政府各阶段的重点工作，以及市政府领导同志批示、交办事项的落实。

　　六十五、市政府办公厅要加强对各部门落实市政府决定事项和市政府领导同志批示及交办事项的督促检查，对执行较好的部门要进行表彰，对执行不力的部门要进行问责。

　　第十三章 纪律和作风

　　六十六、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　六十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　六十八、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　六十九、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　七十、市政府组成人员要做学习的表率;市政府及各部门要建设学习型机关。

　　七十一、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

　　七十二、除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市政府领导同志一般不出席各部门、各区召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。

　　七十三、市政府领导同志不为部门和区的会议活动等发贺信、贺电，不题词;因特殊情况要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　七十四、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长离市出访、出差和休养，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志;各部门主要负责人离市外出，应事先向分管市领导请假，由市政府办公厅向市政府领导同志报告。

　　第十四章 附 则

　　七十五、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

　　七十六、本规则具体应用中的问题由市政府办公厅负责解释。

　　七十七、本规则自下发之日起执行。过去有关规则或规定与本规则不一致的，按本规则执行。